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上海徐吉電氣有限公司
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[試驗變壓器]電價到了非改革不可的時候了
2011-4-16 閱讀(1776)
為平衡通脹與部分地區(qū)發(fā)電企業(yè)虧損壓力，近日有消息稱發(fā)改委內(nèi)部人士透露發(fā)改委將擬對煤電矛盾突出部分地區(qū)的上網(wǎng)及銷售電價進(jìn)行“結(jié)構(gòu)性調(diào)價”。
3月以來，屢有市場傳言發(fā)改委將上調(diào)電價，頒布煤電聯(lián)動政策,，但均未實現(xiàn)。隨著入夏用電高峰逼近，若繼續(xù)任由電廠虧損發(fā)電,，電廠或以減少發(fā)電，甚至停電回應(yīng),，更會引起社會恐慌以及經(jīng)濟(jì)損失,。應(yīng)當(dāng)說，對部分煤電矛盾突出的地區(qū)進(jìn)行“差別性調(diào)價”,，在盡力減少全國通脹壓力的情況下,，也是迫不得已的選擇，但后續(xù)反應(yīng)可能更糟糕,。
為緩解通脹壓力,，發(fā)改委壓制發(fā)電企業(yè)電價上調(diào)的訴求，但市場煤價與電價管制的沖突,，使發(fā)電企業(yè)承受巨大的成本壓力,，不僅全行業(yè)虧損，也容易衍生電荒問題,，即電力供應(yīng)沖擊,。畢竟，發(fā)電企業(yè)不會也不可能長時間忍受虧損,，往往會通過減少市場高價煤采購“制造”電煤庫存緊張,，為其降低發(fā)電量提供理據(jù)，從而導(dǎo)致市場電荒,，同時又把電荒壓力“轉(zhuǎn)嫁”給煤炭行業(yè),，并爭取政府對其發(fā)電虧損的zui大化補(bǔ)貼。
事實上,，自2006年下半年發(fā)改委取消了事實上已名存實亡的“煤電聯(lián)動”以來,，市場煤與計劃電的價格沖突,，就以電力供給缺口的電荒形式出現(xiàn)。如2006年至2010年全國電力裝機(jī)總量從不到6億千瓦增長到了9.62億千瓦,，其中火電裝機(jī)容量達(dá)7.07億元,。然而，電力裝機(jī)總?cè)萘靠焖侔l(fā)展的同時,，近年來發(fā)電設(shè)備小時則出現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢,，以去年為例火力發(fā)電設(shè)備小時為5200小時左右（一般在5000～6500小時之間），處于較低水平,。
可見,，電價管制只是使通脹由價格形態(tài)蛻變成了電荒和發(fā)電企業(yè)虧損等非價格形態(tài)。因此,，我們認(rèn)為不論是因電價管制出現(xiàn)的發(fā)電企業(yè)虧損和電荒,，還是近年來各地都不同程度涌現(xiàn)出的油荒，都反映了通過價格管制等手段遏制通脹不僅事倍功半,，而且只是改變了通脹的實現(xiàn)形式,，而非緩解了通脹壓力。
當(dāng)前發(fā)電企業(yè)的虧損還與近年來電力系統(tǒng)投資的過度擴(kuò)展有關(guān),。僅以今年新增發(fā)電投資9000萬千瓦為例,，所需資金達(dá)4000億元，如此巨額的負(fù)債讓持續(xù)虧損的發(fā)電企業(yè)難以承受,。另外,，2002年啟動的電力體制改革長期處于半停滯狀態(tài),，特別是售電側(cè)的輸配,、配售分離長期停滯，也使發(fā)電企業(yè)處于弱勢地位,。
這意味著單純把緩解發(fā)電行業(yè)虧損和電荒問題寄希望于煤電價格聯(lián)動,，不僅治標(biāo)不治本，也不現(xiàn)實,。畢竟,，不加快電力體制特別是售電側(cè)的輸配分離和配售分離改革，電價的市場化改革就難以有效推進(jìn),，煤電價格聯(lián)動就單純地變成了電價的上漲信號,，而無法有效引導(dǎo)電力市場的資源配置，即只要電煤價格出現(xiàn)上漲,，電力系統(tǒng)就以相應(yīng)的電價上漲來轉(zhuǎn)移原材料上漲的成本,。
由此可見，當(dāng)前煤電困局以鮮活的例證透射出價格管制zui終給市場提供的是豐富的通脹選擇集：以價格表現(xiàn)出的通脹,、以行業(yè)性虧損和財政補(bǔ)貼的通脹支付形式,，以及電荒,、油荒等供給沖擊式通脹。這暴露出當(dāng)前通脹已使價格管制出現(xiàn)政策失靈,，而有效消除政策失靈風(fēng)險需要逐漸放棄價格管制手段,，加快電力等要素價格的市場化改革。目前,，局部地區(qū)的價格調(diào)整并不值得提倡,，因為這會鼓勵其他地區(qū)的電廠通過電荒尋求公平對待。
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