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上海徐吉電氣有限公司
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感性負(fù)載直流電阻測(cè)試儀:輸配電價(jià)改革艱難起步 成本之謎
2010-12-18 閱讀(1668)
盡管關(guān)于我國(guó)電力體制改革的呼聲由來(lái)已久，但業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，這一改革zui關(guān)鍵的是理順價(jià)格機(jī)制，讓發(fā)電企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)上網(wǎng),，電能也采取市場(chǎng)化的方式進(jìn)行交易,。
因此,，繼《輸配電成本監(jiān)管辦法》征求意見(jiàn)方案出臺(tái)后,，一份《電能交易基本規(guī)則》的草案也開(kāi)始征求意見(jiàn),，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這是電監(jiān)會(huì)對(duì)輸配電改革提上日程的明確信號(hào),。
輸配電成本之謎
早在10月份,，中國(guó)華電集團(tuán)公司政策法律部主任陳宗法就向時(shí)代周報(bào)記者表示，在我國(guó)的電價(jià)問(wèn)題上,，市場(chǎng)化行為還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,。
盡管不是對(duì)這一問(wèn)題作出的實(shí)際答復(fù)，但電監(jiān)會(huì)此次連續(xù)公布兩套征求意見(jiàn)草案,，特別是《電能交易基本規(guī)則》這一征求意見(jiàn)稿，恰是為了推進(jìn)通過(guò)自主協(xié)商或集中競(jìng)爭(zhēng)等方式進(jìn)行電能買賣的原則,。
2002年,，我國(guó)提出“廠網(wǎng)分開(kāi)、輸配分開(kāi)”的改革方向,，這標(biāo)志著我國(guó)的電力改革正式啟動(dòng),，2005年，原國(guó)家電力公司被拆分為現(xiàn)在的五大發(fā)電集團(tuán)和兩大電網(wǎng),。
在廠網(wǎng)分開(kāi)后,，大型用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)進(jìn)行“直購(gòu)電”的模式一直被相關(guān)部門視為改革探路石，但此后幾年,，發(fā)改委和電監(jiān)會(huì)電價(jià)改革的種種條文,，只是對(duì)這一交易模式進(jìn)行修補(bǔ)，真正的電力市場(chǎng)化改革陷于停滯,。
目前,，中國(guó)的輸電業(yè)務(wù)主要由國(guó)家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司壟斷，其輸配電成本自2006年以來(lái),，呈逐年遞增態(tài)勢(shì),。據(jù)電監(jiān)會(huì)監(jiān)管報(bào)告顯示，2009年，中國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本為3479.53億元人民幣,，較上年同期增長(zhǎng)13.18%,；其中，國(guó)家電網(wǎng)為2681.14億元,，南方電網(wǎng)為798.39億元,。
而與此形成對(duì)比的是，在這一成本的基礎(chǔ)上,，按照現(xiàn)行規(guī)定的《輸配電成本核算辦法》,，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在“輸配電成本”的二級(jí)科目下進(jìn)行設(shè)置材料費(fèi)、工費(fèi),、福利費(fèi),、折舊費(fèi)、修理費(fèi)以及其他費(fèi)用等三級(jí)科目,，但由于缺乏有利的監(jiān)管機(jī)制,，目前這一成本的核算上報(bào)仍停留在一級(jí)科目。與之相對(duì)應(yīng)的是,，對(duì)輸配電進(jìn)行定價(jià)卻由國(guó)家調(diào)控形成,。
而電監(jiān)會(huì)發(fā)布《2010年一季度西北區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本情況通報(bào)》中，在輸配電成本構(gòu)成中,，*大成本為折舊,，占比為28%，第二大成本是“其他費(fèi)用”,，占比高達(dá)19%,，薪酬、材料費(fèi),、輸電費(fèi)等費(fèi)用均居其后,。
因此，一位發(fā)電企業(yè)老牌研究人員向時(shí)代周報(bào)記者稱：“從實(shí)際情況來(lái)看,，電網(wǎng)一直不公開(kāi)其成本的做法已經(jīng)在業(yè)內(nèi)飽受質(zhì)疑,，此外，從國(guó)家電力公司被拆分出來(lái)的7大企業(yè),，在此前也曾是一家人,，因此在這一圈子里，關(guān)系網(wǎng)的存在也對(duì)我國(guó)的電力改革造成了一定的影響,。”
因此,，電監(jiān)會(huì)的一名內(nèi)部人士曾向媒體表示，輸配電價(jià)改革也是電價(jià)改革的核心內(nèi)容,，主要采取兩手策略：一是對(duì)電網(wǎng)資產(chǎn)和成本進(jìn)行財(cái)務(wù)獨(dú)立核算,；二是分別核定輸電電價(jià)和配電電價(jià),。
而此次出臺(tái)的兩部征求意見(jiàn)稿，也是旨在對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行梳理,。
組合拳仍顯不足
隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展,，中國(guó)的電網(wǎng)行業(yè)在zui近幾年進(jìn)入了融資高潮期，從特高壓到智能電網(wǎng),，投資金額都以萬(wàn)億計(jì)算,，因此其成本的變動(dòng)也引來(lái)了各方注意。
2009年,，中國(guó)主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本中,，成本變動(dòng)zui顯著的是折舊，同比增長(zhǎng)18.34%,，在輸配電成本中的比重達(dá)到了46%,，較2008年提高5.54個(gè)百分點(diǎn)。
因此,，本次的意見(jiàn)征求稿,，要求電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)輸配電成本數(shù)據(jù)重大變化作出合理解釋和詳細(xì)說(shuō)明。
根據(jù)《輸配電成本監(jiān)管辦法》征求意見(jiàn)稿,，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對(duì)電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算行為實(shí)施監(jiān)管,，同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)建立成本核算制度，正確設(shè)置成本核算對(duì)象,、成本項(xiàng)目和會(huì)計(jì)項(xiàng)目,，準(zhǔn)確計(jì)量、歸集,、分配輸配電成本數(shù)據(jù),，定期向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送輸配電成本報(bào)表及說(shuō)明。
此外,，根據(jù)組合拳之一《電能交易基本規(guī)則》草案，將對(duì)這一成本進(jìn)行正式約定,。該意見(jiàn)指出,，交易過(guò)程中電網(wǎng)企業(yè)收取的輸配電費(fèi)用應(yīng)按國(guó)家核定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未經(jīng)國(guó)家核定的,，由電網(wǎng)企業(yè)和相關(guān)交易主體協(xié)商確定,，報(bào)電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案后執(zhí)行。與此同時(shí),，合同應(yīng)明確交易時(shí)段,、電量、電價(jià),、輸電價(jià)格,、交易對(duì)象等內(nèi)容,。
而這份《規(guī)則》另一重要部分則針對(duì)跨省區(qū)電能交易、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易和發(fā)電權(quán)交易等進(jìn)行了規(guī)定,，確定以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向,，通過(guò)自主協(xié)商或集中競(jìng)爭(zhēng)等方式進(jìn)行電能買賣的原則。
對(duì)此,，中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨表示,，實(shí)現(xiàn)“輸配分開(kāi)”仍需較長(zhǎng)時(shí)間，但是從《輸配電成本監(jiān)管辦法（試行）》到《規(guī)則》的出臺(tái),，表明了國(guó)家對(duì)“十二五”期間電力市場(chǎng)化改革的重視程度,，“預(yù)計(jì)從明年開(kāi)始，電力交易改革方面就將有大動(dòng)作,。”宋智晨說(shuō),。
“從客觀條件看，目前通脹壓力較大,，國(guó)家不能上調(diào)居民消費(fèi)電價(jià),，但發(fā)電企業(yè)連年虧損也是現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革降低發(fā)電企業(yè)成本,、厘清輸配電成本,，擠出上網(wǎng)電價(jià)的上調(diào)空間是當(dāng)務(wù)之急。”宋智晨說(shuō),。
但電力專家認(rèn)為,，兩份征求意見(jiàn)稿在輸配電價(jià)的針對(duì)性上有所突破，但在具體方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，如對(duì)于輸配電的成本核算內(nèi)容和科目,，輸配電在電力交易中定價(jià)的計(jì)算方式，如何就其真實(shí)性進(jìn)行確認(rèn)等都還不足,。中國(guó)的電價(jià)改革,，仍在進(jìn)行艱難的起步。
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