各種挑戰(zhàn)仍存 完成城鎮(zhèn)污水處理率目標(biāo)并非易事

日前,，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),?！兑?guī)劃》提出，到2020年底,，我國將實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋,，城市污水處理率達(dá)到95%,。

《規(guī)劃》明確規(guī)定,，到2020年底，地級及以上城市建成區(qū)基本實現(xiàn)全收集,、全處理;縣城不低于85%,，其中東部地區(qū)力爭達(dá)到90%;建制鎮(zhèn)達(dá)到70%，其中中部地區(qū)力爭達(dá)到50%;京津冀,、長三角,、珠三角等地區(qū)提前一年完成。

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展*的基礎(chǔ)設(shè)施,，但全面覆蓋卻要面臨不小的資金壓力,。目前，隨著政府和社會資本合作(PPP)的大力實施,，污水處理設(shè)施通過PPP的特許經(jīng)營模式,，成為市場上的香餑餑。

E20研究院執(zhí)行院長,、北大環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤對《中國科學(xué)報》記者表示,，無論是通過政府自行融資建設(shè)，還是按照有關(guān)部委的要求通過PPP建設(shè),，在末端的基礎(chǔ)設(shè)施(污水廠)方面,，實現(xiàn)設(shè)施全覆蓋，達(dá)到甚至超過100%的“處理能力”基本沒有問題,。但城市污水處理率要想達(dá)到95%這一目標(biāo),，實現(xiàn)起來仍面臨一定的挑戰(zhàn)。

完成處理率目標(biāo)并非易事

數(shù)據(jù)顯示,，截至2015年,，全國城鎮(zhèn)污水處理能力已達(dá)到2.17億立方米/日，城市污水處理率達(dá)到92%,，縣城污水處理率達(dá)到85%,，全國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)基本完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。pH做為zui基本的污水指標(biāo)，勢必成為供求的熱點,，這對廣大的E-1312 pH電極制造商,，比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極制造商,，必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益,。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極經(jīng)久耐用，質(zhì)量可靠,，測試準(zhǔn)確,，廣泛應(yīng)用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。

成績雖然顯著,，但同時也應(yīng)看到,，污水處理設(shè)施建設(shè)仍然存在著區(qū)域分布不均衡、配套管網(wǎng)建設(shè)滯后,、老舊管網(wǎng)滲透嚴(yán)重,、建制鎮(zhèn)設(shè)施明顯不足、重建設(shè)輕管理等問題,，城鎮(zhèn)污水處理的成效與群眾對水環(huán)境改善的期待還存在差距,。

對此，《規(guī)劃》制定了詳細(xì)的目標(biāo)和措施,，并明確提出,，“十三五”期間，新增污水管網(wǎng)12.59萬公里,，老舊污水管網(wǎng)改造2.77萬公里,，合流制管網(wǎng)改造2.88萬公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模5022萬立方米/日,，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4220萬立方米/日,，初步形成全國統(tǒng)一、全面覆蓋的城鎮(zhèn)排水與污水處理監(jiān)管體系,。

在薛濤看來,，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋的目標(biāo)沒有太大問題，但污水處理率要想達(dá)到95%的目標(biāo),，除了面臨本地值準(zhǔn)確統(tǒng)計十分困難等問題外,，還面臨后續(xù)是否有足夠的經(jīng)費保障的挑戰(zhàn)。

“排放的各類城市污水要被全面收集,，對管網(wǎng)的配套建設(shè)是個挑戰(zhàn),，這塊所需資金巨大，且社會資本未必青睞,。之前是通過房地產(chǎn)的擴張發(fā)展和部分中央轉(zhuǎn)移支付資金來負(fù)擔(dān)建設(shè)費用,，而在未來轉(zhuǎn)軌中,，地方財政是否有足夠的經(jīng)費保障具有挑戰(zhàn)性。”薛濤分析道,。

另外,，《規(guī)劃》還提出，到2020年底,，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),。直轄市、省會城市,、計劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體,。

薛濤表示，要達(dá)到城市黑臭水體消除的近期目標(biāo)和河道生態(tài)化的遠(yuǎn)期目標(biāo),，處理率就不是現(xiàn)在的簡單的計算方式,，首先要具備被處理水量和排放量之間的準(zhǔn)確性，其次是有效去除污染物的實際比重,，這個目前尚無可靠的計算和統(tǒng)計口徑,，還需要結(jié)合具體城市水體治理進(jìn)行深入研究,，包括數(shù)據(jù)積累和模型的建立,，任重道遠(yuǎn)。

另外一大挑戰(zhàn)是,，當(dāng)前,，即便管網(wǎng)收集覆蓋充分，也依然面對管網(wǎng)建設(shè)和運營水平不足的問題,。薛濤舉例稱,，北方城市地下管網(wǎng)存在污水滲漏在外的問題，導(dǎo)致送達(dá)污水廠待處理的污水不是全部收集范圍的污水;南方城市地下水位高,，部分地下水滲入管網(wǎng)導(dǎo)致污水廠進(jìn)水濃度偏低,，后期廠區(qū)內(nèi)對污水污染物COD的削減效率低。

“這些都是污染物實際削減比重大大低于污水收集率的問題,。”薛濤說,，“除此之外，包括初期雨水,、上游養(yǎng)殖等各種分散的面源污染也制約著目標(biāo)的達(dá)成,，這些都要伴隨著黑臭水體治理和海綿城市的項目推進(jìn)來摸索。”

《規(guī)劃》指導(dǎo)下攜手共贏

不可否認(rèn)的是,，污水處理設(shè)施全覆蓋是我國污水處理領(lǐng)域邁出的一大步,，但在部分業(yè)內(nèi)人士看來，這可能僅僅只是*步,。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在著污水處理設(shè)施閑置的現(xiàn)象,，究其原因,，除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力捉襟見肘外，管護不到位,、管理職責(zé)不明等問題也致使設(shè)施成為了“面子工程”,。

為了解決上述問題，《規(guī)劃》明確提出,，將轉(zhuǎn)變政府職能,，加大行業(yè)監(jiān)管力度。加強城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè),，強化水環(huán)境質(zhì)量改善,、污染物削減評估等方面的考核。建立科學(xué),、全面,、嚴(yán)格的績效考核制度，合理確定考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),。

在《規(guī)劃》的指導(dǎo)下,，薛濤還建議，無論是PPP建設(shè)運營的項目,，還是政府自行建設(shè)的項目,，都要認(rèn)真做好城市水環(huán)境逐步改善與項目建設(shè)運營之間關(guān)系的整體分析和數(shù)據(jù)積累，并積極優(yōu)化,，同時還應(yīng)強化績效考核,，實現(xiàn)投資建設(shè)與環(huán)境質(zhì)量改善之間的有效關(guān)系。

另外,，受制于價格機制的不完善,，再生水的推行很難落地，而水環(huán)境治理的大規(guī)模投入,，政府也沒有其他收入保障,。因此，薛濤建議在水的價費機制,、環(huán)境稅,、排污權(quán)交易等方面需要積極突破，為地方政府的收費來源提供保障,，同時還應(yīng)建立污染者付費的更合理的分擔(dān)機制,，促進(jìn)企業(yè)和個體積極參與節(jié)水和減少排污。

除此之外,，薛濤還建議國家應(yīng)積極利用市場機制,，完善PPP在市政環(huán)保應(yīng)用中的運營績效約束和支付保障等方面的機制建設(shè)，強化對運營效率和效果的關(guān)注,，避免重建設(shè),、輕運營的投資浪費再次發(fā)生,，而這也是需要各行業(yè)部門和政府相關(guān)部門攜手共同努力改善的重要內(nèi)容。