2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上,，環(huán)保部部長陳吉寧提出“十三五”環(huán)境保護(hù)工作總體目標(biāo)，即生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，主要污染物排放總量大幅減少,，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生物多樣性喪失速度得到基本控制,，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性持續(xù)增強(qiáng),，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展,，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會相適應(yīng),。

環(huán)保“十三五”規(guī)劃可謂新時(shí)期我國環(huán)境保護(hù)工作的總體綱領(lǐng)，是環(huán)保工作的大政方針,。那么,，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的總體進(jìn)展如何？整體目標(biāo)以及具體內(nèi)容有哪些呢,？

日前,，環(huán)保部會同發(fā)改委,、水利部等部門已經(jīng)編制了《重點(diǎn)流域水污染防治“十三五”規(guī)劃編制技術(shù)大綱》，統(tǒng)籌“十三五”期間重點(diǎn)流域水污染防治工作的規(guī)劃編制,。

《技術(shù)大綱》指出,，目前全國已經(jīng)初步確定了1900余個(gè)控制斷面及其目標(biāo)指標(biāo)要求、劃分了約1800余個(gè)控制單元,，基本完成了流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系構(gòu)建,。各省、自治區(qū),、直轄市,，各地市都已經(jīng)開始編制并將報(bào)批本行政區(qū)的水污染防治工作方案，確定“十三五”期間需要改善,、重點(diǎn)治理的河流清單。有關(guān)部委分頭落實(shí)《水十條》,，已經(jīng)或即將形成相關(guān)的專項(xiàng)工作方案,、計(jì)劃、政策,、措施,，各項(xiàng)任務(wù)安排相繼出臺。

“十三五”水污染防治規(guī)劃編制思路上將進(jìn)一步突出控制單元精細(xì)化管理,、突出水環(huán)境質(zhì)量改善核心,、突出重點(diǎn)單元、突出骨干工程四個(gè)重點(diǎn),。并遵循“質(zhì)量主線,，分區(qū)細(xì)化”、“因地制宜,，系統(tǒng)治理”,、“上下聯(lián)動，多方合力”,、“信息公開,，公眾參與”等原則。

1月21日,，在環(huán)保部舉辦的2016年全國環(huán)境保護(hù)工作會議精神解讀會上,，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，環(huán)保“十三五”規(guī)劃的全稱為《國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》,。目前,，這一規(guī)劃已經(jīng)形成了初稿。

吳舜澤表示,，環(huán)保“十三五”規(guī)劃確定的總體目標(biāo)是牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，打好太氣,、水,、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同,。堅(jiān)持綠色發(fā)展,、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持質(zhì)量核心,、系統(tǒng)施治,，堅(jiān)持空間管控、分類防治,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新,、強(qiáng)化法治，堅(jiān)持履職盡責(zé),、社會共治,，確保2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

據(jù)吳舜澤介紹,，環(huán)保“十三五”規(guī)劃核心在于要充分反映綠色發(fā)展的要求,。《規(guī)劃》強(qiáng)化環(huán)境宏觀政策調(diào)控,，堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先,，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)從末端治理向前端延伸，著力推動構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟(jì)體系,。以綠色消費(fèi)倒逼綠色生產(chǎn)革命,，做大綠色發(fā)展的“環(huán)境紅利”，解決環(huán)保工作長期以來被動,、滯后的問題,。

在大氣方面突出分區(qū)域、分階段,，“十三五”期間,，全國地級及以上城市SO2、C0全部達(dá)標(biāo),，力爭用三個(gè)五年左右時(shí)間推進(jìn)珠三角,、長三角、京津冀區(qū)域空氣質(zhì)量依次達(dá)標(biāo)。

在水方面突出分流域治理,，針對七大流分別提出針對性目標(biāo)和措施,，對355個(gè)控制單元提出改善要求。

在土壤方面突出分級分類防治,，針對京津冀,、東北、珠三角,、長株潭和西南五個(gè)片區(qū)提出指導(dǎo)性要求,。

在生態(tài)環(huán)境治理制度改革方面，以環(huán)保督察巡視,、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,、離任審計(jì)、損害責(zé)任追究等落實(shí)地方政府環(huán)境責(zé)任,；以排污許可,、環(huán)境司法、損害賠償?shù)嚷鋵?shí)企業(yè)主體責(zé)任,；健全環(huán)境信息公布制度,，形成政府、企業(yè),、公眾多元共治的治理體系。

同時(shí),，落實(shí)生態(tài)環(huán)保“黨政同責(zé)”,，實(shí)行垂直管理制度，實(shí)施zui嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃等,。

此外，環(huán)保“十三五”規(guī)劃突出環(huán)境空間分級管控,，把握底線要求,，提出紅線要求，明確上限要求,，積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，做好發(fā)展必綠色與綠色即發(fā)展兩個(gè)層面設(shè)計(jì)部署，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、綠色生產(chǎn)方式和綠色生活方式。

吳舜澤表示,，環(huán)保‘十三五’規(guī)劃強(qiáng)調(diào)任務(wù)要“硬”要“實(shí)”,，除工程外，指標(biāo)強(qiáng)調(diào)可監(jiān)測、可分解,、可統(tǒng)計(jì),、可評估、可考核,；質(zhì)量改善要求清單式落地,；任務(wù)分省市、分年份,。

吳舜澤說：“我們認(rèn)為,，‘十三五’期間，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存,，機(jī)遇大于挑戰(zhàn),，是充滿希望、大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也是負(fù)重前行的關(guān)鍵期,；既是實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的窗口期、轉(zhuǎn)折期,，也是攻堅(jiān)期,。”