當前位置:廈門沃泰科技有限公司>>公司動態(tài)>>環(huán)保部發(fā)函明確:“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 不再給予行政處罰
環(huán)保部發(fā)函明確:“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 不再給予行政處罰
環(huán)保部發(fā)函明確:“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的 不再給予行政處罰
環(huán)保部發(fā)函明確關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題,,“未批先建”兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,,不再給予行政處罰,,詳情如下:
環(huán)境保護部函
關于建設項目“未批先建”違法行為法律適用問題的意見
環(huán)政法函[2018]31號
各省,、自治區(qū),、直轄市環(huán)境保護廳(局),,新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局,,計劃單列市,、省會城市環(huán)境保護局:
新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法施行以來,關于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書,、報告表,或者未依照環(huán)境影響評價法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書,、報告表,,擅自開工建設(以下簡稱“未批先建”)違法行為的行政處罰,,在法律適用,、追溯期限以及后續(xù)辦理環(huán)境影響評價手續(xù)等方面,,實踐中存在不同爭議,。經(jīng)研究,,現(xiàn)就有關法律法規(guī)的適用問題提出以下意見,。pH做為zui基本的污水指標,,勢必成為供求的熱點,這對廣大的E-1312 pH電極,S400-RT33 pH電極制造商,比如美國BroadleyJames來說是個重大利好。美國BroadleyJames做為老牌的E-1312 pH電極,,S400-RT33 pH電極制造商,必將為中國的環(huán)保事業(yè)帶來可觀的經(jīng)濟效益,。我們美國BroadleyJames生產(chǎn)的E-1312 pH電極,S400-RT33 pH電極經(jīng)久耐用,,質(zhì)量可靠,測試準確,,廣泛應用于各級環(huán)保污水監(jiān)測以及污水處理過程。
一,、關于“未批先建”違法行為行政處罰的法律適用
(一)相關法律規(guī)定
2002年公布的原環(huán)境影響評價法(自2003年9月1日起施行)第三十一條*款,、第二款分別規(guī)定:
“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件,,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價文件,,擅自開工建設的,,由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設,限期補辦手續(xù);逾期不補辦手續(xù)的,,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,,對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分,。
“建設項目環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,,建設單位擅自開工建設的,由有權審批該項目環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設,,可以處五萬元以上二十萬元以下的罰款,,對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,,依法給予行政處分,。”
2014年修訂的新環(huán)境保護法(自2015年1月1日起施行)第六十一條規(guī)定:“建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,,擅自開工建設的,,由負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門責令停止建設,,處以罰款,,并可以責令恢復原狀,。”
2016年修正的新環(huán)境影響評價法(自2016年9月1日起施行)第三十一條規(guī)定:“建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響報告書,、報告表,,或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表,,擅自開工建設的,,由縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責令停止建設,根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,,并可以責令恢復原狀;對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予行政處分,。”
通過以上法律修訂,新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法取消了“限期補辦手續(xù)”的要求,。
(二)法律適用
關于“未批先建”違法行為的行政處罰,,我部2016年1月8日作出的《關于<環(huán)境保護法>(2014修訂)第六十一條適用有關問題的復函》(環(huán)政法函[2016]6號)己對“項目的法律新法實施前己經(jīng)擅自開工建設的適用”作出相關解釋,現(xiàn)針對實踐中遇到的問題,,進一步提出補充意見如下:
1.建設項目于2015年1月1日后開工建設,,或者2015年1月1日之前己經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的,立An查處的環(huán)保部門應當適用新環(huán)境保護法第六十一條的規(guī)定進行處罰,,不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令,。
2.建設項目于2016年9月1日后開工建設,或者2016年9月1日之前己經(jīng)開工建設且之后仍然進行建設的,,立An查處的環(huán)保部門應當適用新環(huán)境影響評價法第三十一條的規(guī)定進行處罰,,不再依據(jù)修正前的環(huán)境影響評價法作出“限期補辦手續(xù)”的行政命令。
二、關于“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限
(一)相關法律規(guī)定
行政處罰法第二十九條規(guī)定:“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,,不再給予行政處罰,。法律另有規(guī)定的除外。前款規(guī)定的期限,,從違法行為發(fā)生之日起計算;違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,,從行為終了之日起計算。”
(二)追溯期限的起算時間
根據(jù)上述法律規(guī)定,,“未批先建”違法行為的行政處罰追溯期限應當自建設行為終了之日起計算,。因此,“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,,環(huán)保部門應當遵守行政處罰法第二十九條的規(guī)定,,不予行政處罰。
(三)違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的行政處罰
1.建設單位同時構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度兩個違法行為的,,應當分別依法作出相應處罰
對建設項目“未批先建”并己建成投入生產(chǎn)或者使用,,同時違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為應當如何處罰,全國人大常wei會法制工作委員會2007年3月21日作出的《關于建設項目環(huán)境管理有關法律適用問題的答復意見》(法工委復[2007]2號)規(guī)定:“關于建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價文件卻己建成建設項目,,同時該建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成,、未經(jīng)驗收或者經(jīng)驗收不合格,主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的,,應當分別依照《環(huán)境影響評價法》第三十一條,、《建設項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定作出相應處罰。”
據(jù)此,,建設單位同時構成“未批先建”和違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度兩個違法行為的,,應當分別依法作出相應處罰。
2.對違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的處罰,,不受“未批先建”行政處罰追溯期限的影響
建設項目違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度投入生產(chǎn)或者使用期間,,由于違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為一直處于連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài),因此,,即使“未批先建”違法行為己超過二年行政處罰追溯期限,,環(huán)保部門仍可以對違反環(huán)保設施“三同時”驗收制度的違法行為依法作出處罰,不受“未批先建”違法行為行政處罰追溯期限的影響,。
(四)其他違法行為的行政處罰
建設項目“未批先建”并投入生產(chǎn)或者使用后,,有關單位或者個人具有超過污染物排放標準排污,通過暗管,、滲井,、滲坑、灌注或者篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),,或者不正常運行污染防治設施等逃避監(jiān)管的方式排污等情形之一,,分別構成獨立違法行為的,環(huán)保部門應當對相關違法行為依法予以處罰,。
三,、關于建設單位可否主動補交環(huán)境影響報告書、報告表報送審批
(一)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法并未禁止建設單位主動補交環(huán)境影響報告書,、報告表報送審批
對“未批先建”違法行為,,2014年修訂的新環(huán)境保護法第六十一條增加了處罰條款,該條款與原環(huán)境影響評價法(2002年)第三十一條相比,,未規(guī)定“責令限期補辦手續(xù)”的內(nèi)容;2016年修正的新環(huán)境影響評價法第三十一條,,亦刪除了原環(huán)境影響評價法“限期補辦手續(xù)”的規(guī)定。不再將“限期補辦手續(xù)”作為行政處罰的前置條件,,但并未禁止建設單位主動補交環(huán)境影響報告書,、報告表報送審批。
(二)建設單位主動補交環(huán)境影響報告書,、報告表并報送環(huán)保部門審查的,,有權審批的環(huán)保部門應當受理。
因“未批先建”違法行為受到環(huán)保部門依據(jù)新環(huán)境保護法和新環(huán)境影響評價法作出的處罰,,或者“未批先建”違法行為自建設行為終了之日起二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)而未予行政處罰的,,建設單位主動補交環(huán)境影響報告書、報告表并報送環(huán)保部門審查的,,有權審批的環(huán)保部門應當受理,,并根據(jù)不同情形分別作出相應處理:
1.對符合環(huán)境影響評價審批要求的,依法作出批準決定,。
2.對不符合環(huán)境影響評價審批要求的,,依法不予批準,并可以依法責令恢復原狀,。
建設單位同時存在違反“三同時”驗收制度,、超過污染物排放標準排污等違法行為的,應當依法予以處罰,。
我部之前印發(fā)的相關解釋與本意見不一致的,,以本意見為準。原國家環(huán)境保護總局《關于如何認定建設單位違法行為連續(xù)性問題的復函》(環(huán)發(fā)〔1999〕23號)和《關于<環(huán)境影響評價法>第三十一條法律適用問題的復函》(環(huán)函〔2004〕 470號)同時廢止,。