近10年來我國廢紙回收量增長了2倍,，廢紙漿的利用已成為支撐我國紙產(chǎn)品產(chǎn)量增長的重要因素。我國廢紙需求主要由國外和國內(nèi)兩個供給來滿足,，2013年進口廢紙3007萬噸,，占我國廢紙消耗總量的40%，美國,、日本和歐盟是主要進口國,。
  
  據(jù)記者了解，2013年我國廢紙利用量大幅下降既有宏觀經(jīng)濟下調(diào),，消費方式轉(zhuǎn)變的原因，出口下降帶來包裝紙需求下降,，內(nèi)需不足造成文化用紙需求連年下降,，也有經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的制約，抑制投資,，綠色發(fā)展,，低碳發(fā)展;造紙行業(yè)產(chǎn)能過剩、減產(chǎn),、關(guān)停;降低資源能源消耗的總量要求,。而經(jīng)營成本高、利潤低,、逼迫企業(yè)轉(zhuǎn)型;秩序混亂,、大企業(yè)缺位是行業(yè)自身的原因。
  
  與此同時,，2013年至2014年廢紙行業(yè)發(fā)生了很多政策事件,。商務(wù)部頒布《廢紙分類等級規(guī)范》，2014年12月1日起實施;工信部啟動《廢紙分揀加工行業(yè)經(jīng)營管理規(guī)范》制定工作;財政部就廢紙列入可減免增值稅的產(chǎn)品目錄進行意見征求;環(huán)保部就《進口廢物管理目錄》和審批權(quán)改革辦法征求意見,，將廢紙調(diào)整為限制進口類商品,。審批權(quán)下放到省環(huán)保部門，新增《進口廢紙環(huán)境保護管理要求》,。
  
  市場和政策雙重作用導致國內(nèi)廢紙回收市場的格局發(fā)生了一系列變化,，國有回收企業(yè)逐步退出分揀加工環(huán)節(jié)的經(jīng)營，向供應(yīng)鏈金融或其他服務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型;越來越多的造紙廠與大型回收企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略同盟,，簽訂長期供貨協(xié)議,，規(guī)避價格和質(zhì)量風險;大型回收企業(yè)轉(zhuǎn)向機構(gòu)產(chǎn)廢的回收和加工,，廢紙向大企業(yè)集中;新的交易模式和交易平臺初見端倪，資金流向,、物流模式,、貿(mào)易規(guī)則面臨新的調(diào)整。
  
  中國再生資源回收利用協(xié)會廢紙分會秘書長唐艷菊認為國內(nèi)廢紙市場的頑疾主要有：
  
  大企業(yè)缺位,，市場集中度低,，對于行業(yè)主體的個體經(jīng)營者缺乏有效的監(jiān)管，導致市場長期無序;行業(yè)缺乏統(tǒng)一的質(zhì)量標準,，交易成本過高,，質(zhì)檢環(huán)節(jié)不規(guī)范不透明，導致質(zhì)量難以提高;回收,、分揀,、加工、資金支付,、發(fā)票開具各成一體,，多年的回收體系建設(shè)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，體系和秩序尚未形成;市場長期處于散亂狀態(tài),，政策找不到落腳點,，造成惡性循環(huán)。
  
  唐艷菊認為國內(nèi)廢紙市場自救的路徑有四：
  
  規(guī)范化發(fā)展,。推行廢紙分類等級行業(yè)標準,，制定打包廠經(jīng)營管理規(guī)范，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管辦法,，建立淘汰機制,、行業(yè)黑名單，規(guī)范稅收管理,。
  
  規(guī)?；l(fā)展。建立2-3家大型廢紙交易中心,、15家區(qū)域或全國性回收加工企業(yè),，每個500萬人口城市布局10家中等規(guī)模回收加工企業(yè),，逐步淘汰每月500噸以下小微打包廠,。
  
  差異化發(fā)展。做高等級廢紙,，使產(chǎn)品差異化;建物流交易中心,、交易所和電子商務(wù)交易平臺，使模式差異化;資金、倉儲,、擔保,、信息、物流和質(zhì)檢等服務(wù)也要實現(xiàn)差異化,。
  
  結(jié)成戰(zhàn)略同盟,。產(chǎn)廢企業(yè)、回收企業(yè)和打包廠結(jié)成采購同盟,，造紙廠和打包廠建立長期穩(wěn)定合作,，一致行動，推行統(tǒng)一質(zhì)量標準和定價原則,。