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楊衛(wèi)談基礎(chǔ)科研經(jīng)費：人始終是科研的核心
閱讀：186 發(fā)布時間：2015-1-23“按照改革方案，科學基金的主要職能是加強基礎(chǔ)研究和科學前沿探索,，積極培育科技人才和團隊,，大力支持交叉學科發(fā)展，基金委將圍繞這三項任務(wù),，不斷完善資助格局,，助推我國基礎(chǔ)研究水平提升。"2014年末的一個午后,，國家自然科學基金委員會主任楊衛(wèi)院士用一貫不高的語調(diào)道出科學基金的“新年愿望",。
這段時間，楊衛(wèi)通過充分調(diào)研,，對于2013年上任伊始提出的“筑探索之淵,，浚創(chuàng)新之源，延交叉之遠,，遂人才之愿"的科學基金戰(zhàn)略使命,，有了更深理解，同時也深感責任重大,。
他說的“改革方案"即近日發(fā)布的《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項,、基金等）管理改革的方案》,。該方案將中央財政科技計劃統(tǒng)籌為五大類：自然科學基金、國家科技重大計劃,、國家重點研發(fā)計劃,、技術(shù)創(chuàng)新引導專項（基金）、基地和人才專項,?？茖W基金被賦予的職責是，加強基礎(chǔ)研究和科學前沿探索,，支持人才和團隊建設(shè),，增強我國源頭創(chuàng)新能力。
一個共識是,，我國已經(jīng)到了從跟蹤科技先行國家到與這些國家并行發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,，我國社會經(jīng)濟發(fā)展也將步入對基礎(chǔ)研究需求的密集期?；A(chǔ)研究并非離大眾遙遠的“陽春白雪",，而是決定今后中國科技甚至經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的源頭,。
基礎(chǔ)研究的新形勢對科學基金管理提出更高要求,。任務(wù)艱巨，科學基金迎難而上,，有決心的同時也必須講策略,，不斷完善資助模式，力求提高經(jīng)費使用效率,。
楊衛(wèi)介紹,，他們的管理舉措是將科研項目經(jīng)費分為直接費用和間接費用。間接費用是指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用,，“主要包括依托單位為項目提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,，水、電,、氣,、暖消耗等，以及績效支出",。申請人只需填報直接費用部分,，間接費用及項目申請經(jīng)費在申請書中自動生成。
此次改革的主旨是突出人在科研中的核心作用,，重視人才是創(chuàng)新的主體,。此前的規(guī)定是，項目經(jīng)費不能用于支付在職人員的績效,，只能有極少部分用來支付非項目人員如研究生的勞務(wù)費。這種方式被詬病為“見物不見人"，不利于激發(fā)研究人員的創(chuàng)新熱情,。
2011年,，財政部、科技部出臺文件,，建立課題間接成本補償機制,，將課題經(jīng)費分為直接費用和間接費用?？茖W基金的改革是順勢而為,。
此次改革調(diào)研階段討論zui多的是間接費用的比例?！皶憾?00萬元以下項目的間接費用比例為20％,，500萬元至1000萬元為13％，1000萬元以上則是10％,。"楊衛(wèi)坦陳,，至于這一比例是否合理，還需看實施情況,。
可以肯定的是,，將來間接費用比例會和依托單位的經(jīng)費使用情況、科研誠信等掛鉤,。這也是慣例,。
部分科研人員擔心實施間接費用后用于科研的直接費用會減少?！拔覀冞@兩年不斷提高資助強度,，就是為了解決這個問題。"楊衛(wèi)說,。2014年,，科學基金資助的項目經(jīng)費較2013年均有增長。
此次調(diào)整的另一突破是取消了間接費用中勞務(wù)費的比例,?！皠趧?wù)費據(jù)實列支，我們要求做到人數(shù),、工作時間準確,，給付強度合情合理。"楊衛(wèi)表示,。
此外,，為了回應(yīng)科研人員“預(yù)算管得太死"的呼吁，科學基金規(guī)定,，直接經(jīng)費中的合作與交流費,、專家咨詢費及勞務(wù)費在總額不變的前提下可以打通使用,，科研人員的自主性更大。
除了提高資金使用效率,，楊衛(wèi)認為,，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費還需大幅提升。近年來,，我國全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費持續(xù)增長,，但基礎(chǔ)研究投入占R&D經(jīng)費的比例卻長期徘徊在5％左右，與發(fā)達國家15％—20％的比例相去甚遠,。
“中央財政已經(jīng)在做努力,。2014年科學基金實際到款比2013年增加了20％，我預(yù)計2015年還能增加,。"楊衛(wèi)表示,，“未來我們還將致力于提高中央財政撥款，希望科學基金能以超過GDP增速和研發(fā)經(jīng)費增速的步幅發(fā)展,。"
來源：科學網(wǎng)