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“科研國家隊(duì)”建設(shè),，“籌建”還是“愁建”？
閱讀：263 發(fā)布時(shí)間：2015-1-23上圖與本文無關(guān)
黨的十八大和十八屆三中全會(huì)對實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略作出重大部署,，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置,。國家實(shí)驗(yàn)室作為*戰(zhàn)略性、綜合性研究平臺(tái),，是zui重要的“科研國家隊(duì)",，對于優(yōu)化科技資源配置、探索體制機(jī)制創(chuàng)新,、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義,。
經(jīng)過十余年發(fā)展，我國試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室在出成果,、出人才,、出機(jī)制等方面取得了很好成效。但國家實(shí)驗(yàn)室在發(fā)展中也存在一些問題,，全國政協(xié)日前召開雙周協(xié)商座談會(huì),，專門就此協(xié)商座談。十余位全國政協(xié)委員及專家學(xué)者就如何發(fā)揮好國家實(shí)驗(yàn)室在原始創(chuàng)新中的作用提出意見建議,。
盡快驗(yàn)收,，發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室的作用
在2014年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員,、中國科學(xué)院化學(xué)研究所光化學(xué)院重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任,、中國科學(xué)院院士趙進(jìn)才在一份提案中提出,，國家一直沒有對籌建中的國家實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行驗(yàn)收，影響了國家實(shí)驗(yàn)室的人才引進(jìn),、科研創(chuàng)新和影響力,，希望國家盡快給出正式的批復(fù)和確認(rèn)。這一提案引起了廣泛的反響,。
我國的實(shí)驗(yàn)室大致可分為校級/所級,、市級、省/部級,、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家實(shí)驗(yàn)室,。全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士饒子和說,，作為實(shí)驗(yàn)室序列中等級zui高,、數(shù)量zui少、投資zui大的實(shí)驗(yàn)室,，國家實(shí)驗(yàn)室代表了一個(gè)國家相關(guān)領(lǐng)域的zui高科技水平,，其定位就是要以國家現(xiàn)代化建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重大需求為導(dǎo)向，開展基礎(chǔ)研究,、競爭前高技術(shù)研究和社會(huì)公益研究,，積極承擔(dān)國家重大科研任務(wù)，產(chǎn)生具有原始創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科研成果,。
目前已獲批準(zhǔn)的國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室有200多個(gè),，國家實(shí)驗(yàn)室卻。2000年,，科技部正式批準(zhǔn)組建“沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室",，啟動(dòng)了國家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn)工作。2003年,，科技部批準(zhǔn)籌建北京凝聚態(tài)物理國家實(shí)驗(yàn)室等5個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室,。2006年，科技部決定擴(kuò)大國家實(shí)驗(yàn)室試點(diǎn),，啟動(dòng)海洋,、航空航天、人口與健康,、核能,、新能源、先進(jìn)制造,、量子調(diào)控,、蛋白質(zhì)研究、農(nóng)業(yè)和軌道交通等10個(gè)重要方向的國家實(shí)驗(yàn)室籌建工作,。
然而,，十余年過去了,，這些國家實(shí)驗(yàn)室卻大都還處于籌建狀態(tài)。全國政協(xié)常委,、清華大學(xué)化學(xué)系教授王梅祥說,，過去的十余年間，科技部僅對沈陽材料科學(xué)國家（聯(lián)合）實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行了專家驗(yàn)收,，對2003年試點(diǎn)建設(shè)的其他5個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室遲遲未開展驗(yàn)收工作,，且對2006年提出的10個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室計(jì)劃再未提及。
事實(shí)上,，試點(diǎn)的國家實(shí)驗(yàn)室已取得了非常好的成績,，部分試點(diǎn)國家實(shí)驗(yàn)室已能與上同類先進(jìn)機(jī)構(gòu)比肩，得到科技界認(rèn)同,。王梅祥指出,，國家實(shí)驗(yàn)室在國家創(chuàng)新體系中的定位和與依托單位的關(guān)系尚不明確，國家對國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的財(cái)政支持機(jī)制也尚未建立和健全,，造成國家實(shí)驗(yàn)室在籌建之后遭遇了“愁建",。
“國家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)過了這么多年的發(fā)展，已到反思和梳理的階段了,。國家實(shí)驗(yàn)室不能只是建起來,，而應(yīng)盡快正式啟動(dòng)。如果國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)一直拖下去,，不僅會(huì)影響到科技創(chuàng)新,，也會(huì)影響到國家的公信力。"全國政協(xié)委員,、中國科學(xué)院大連化學(xué)物理研究所潔凈能源國家實(shí)驗(yàn)室（籌）主任,、中國科學(xué)院院士李燦說。
理順體制機(jī)制,，建立科學(xué)合理的管理制度
“以我國實(shí)力和國家意志來建設(shè)一批國家實(shí)驗(yàn)室，硬件上并不難,，難的是軟件,，即如何科學(xué)管理、協(xié)同精華力量,，使國家實(shí)驗(yàn)室成為國家zui重要的戰(zhàn)略科技基地,。"全國政協(xié)常委、固體表面物理化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室室務(wù)委員會(huì)主任,、中國科學(xué)院院士田中群說,，要推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室健康長效運(yùn)行，需要有競爭激勵(lì),、流動(dòng)協(xié)同和同行監(jiān)督三類機(jī)制,。他建議在能源等重大戰(zhàn)略領(lǐng)域,，設(shè)立多個(gè)相關(guān)國家實(shí)驗(yàn)室，由此探索形成相互競爭和協(xié)同合作及同行監(jiān)督的機(jī)制,。
李燦也建議布置不同領(lǐng)域的國家實(shí)驗(yàn)室,，并所在領(lǐng)域直接相關(guān)的國家部委作為國家實(shí)驗(yàn)室的宏觀管理部門。他說,，國家實(shí)驗(yàn)室是科技創(chuàng)新的一項(xiàng)新舉措,，與現(xiàn)有科研機(jī)構(gòu)互補(bǔ)而不重復(fù)，建議在影響國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略,、新興產(chǎn)業(yè)和國家安全的重要領(lǐng)域攻克若干關(guān)鍵難題,，鼓勵(lì)國家實(shí)驗(yàn)室在發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)方面探索出一條具有中國特色的新路子。
王梅祥說,，國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組要協(xié)同各部門利益,，理順部門、國家實(shí)驗(yàn)室和依托單位的關(guān)系,，建立和完善政府對國家實(shí)驗(yàn)室的長效財(cái)政資助機(jī)制,，創(chuàng)新管理模式?！爸挥邪堰@些問題都解決好了,，國家實(shí)驗(yàn)室才能集中力量辦大事，才能成為解決國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求問題的主導(dǎo)力量,。"
“一提起國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè),，大家往往都會(huì)提到體制機(jī)制問題，而體制機(jī)制問題是體現(xiàn)在很多細(xì)節(jié)問題上的,，比如國家實(shí)驗(yàn)室的主管部門問題,、人員編制問題等?？此菩栴},，其實(shí)都是關(guān)乎實(shí)驗(yàn)室發(fā)展的大問題，這些問題解決好了,，體制機(jī)制問題才能解決,。"全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院軟件研究所計(jì)算機(jī)科學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委員會(huì)主任林惠民說,。
田中群指出,，國家實(shí)驗(yàn)室需要多個(gè)學(xué)科、多個(gè)研究組共同協(xié)作,，但我國現(xiàn)行科研成果評價(jià)體系嚴(yán)重阻礙協(xié)同創(chuàng)新的推進(jìn),，主要體現(xiàn)在對*作者（單位）的過分重視，第二作者（單位）的貢獻(xiàn)得不到承認(rèn)。在此體系中,，處在zui高水平上的科研群體更愿意“單打獨(dú)斗",，無法集中優(yōu)勢力量協(xié)同創(chuàng)新。為此,，他建議改革現(xiàn)行評價(jià)體系,，建立以競爭和流動(dòng)為核心的管理制度及科學(xué)合理的分配激勵(lì)制度。
整合優(yōu)勢資源,，形成多元化的資金和人才支持格局
2014年4月到5月,，全國政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)曾組織專題調(diào)研組分赴山東和遼寧兩省，開展“提升原始創(chuàng)新能力加快推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)"專題調(diào)研,。調(diào)研組建議完善中央財(cái)政對基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制,，推動(dòng)國家實(shí)驗(yàn)室健康發(fā)展。對于聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求的國家實(shí)驗(yàn)室,，應(yīng)注重調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)支持基礎(chǔ)研究的積極性,，形成以中央財(cái)政為主、地方和企業(yè)積極參與的多元化穩(wěn)定支持新格局,。
當(dāng)前,，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總量在持續(xù)增加，但在研發(fā)總投入中的比例以及財(cái)政科技投入中的比例過低問題仍未解決,。委員們指出,，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的投入方式仍是以競爭為主，穩(wěn)定支持的很少,，研究人員不得不花費(fèi)大量精力去競爭資源,，難以潛心研究，影響了重大原創(chuàng)性成果的形成,。
饒子和說,，我國科研單位存在相互交叉、重復(fù)設(shè)置的問題,，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)分配“撒胡椒面",，很難保證集中力量做大事。國家實(shí)驗(yàn)室是代表國家zui高科研水平的“國家隊(duì)",，是一個(gè)國家原始創(chuàng)新的*,，應(yīng)集中力量支持“國家隊(duì)"，讓他們能夠集中精力開展工作,，而不用過多考慮經(jīng)費(fèi)等問題。
2008年,，財(cái)政部設(shè)立了“國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)",，而國家實(shí)驗(yàn)室的穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)支持卻未能同期解決。全國政協(xié)常委,、中國科學(xué)院物理研究所副所長,、中國科學(xué)院院士高鴻鈞表示,，國家實(shí)驗(yàn)室要有持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持和符合實(shí)際的管理機(jī)制，以保證其競爭優(yōu)勢,。
經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ),，人才是關(guān)鍵。全國政協(xié)常委,、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)植物生理學(xué)與生物化學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任,、中國科學(xué)院院士武維華說：“國家實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)的關(guān)鍵因素之一是整合有原始創(chuàng)新能力的研究隊(duì)伍。"他建議打破“部門"和“單位"的界限,，將zui的科學(xué)家整合到國家實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì),，選好實(shí)驗(yàn)室及下設(shè)各團(tuán)隊(duì)的人物，建立科學(xué)的實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì)及人員評估考核激勵(lì)機(jī)制,。
全國政協(xié)委員,、北京航空航天大學(xué)副校長陶智認(rèn)為，國家實(shí)驗(yàn)室是國家的重大科研平臺(tái),，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其包容性：一是在國家實(shí)驗(yàn)室的組建上,，必須打破地域、部門甚至行業(yè)的限制,，充分吸納國內(nèi)相關(guān)優(yōu)勢科技資源,，真正體現(xiàn)國家意志；二是在國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行上,，要充分借鑒世界*國家實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行機(jī)制,，利用世界*重大實(shí)驗(yàn)設(shè)施和儀器的共享，廣泛吸納智慧,，把國家實(shí)驗(yàn)室建成供世界*科學(xué)家“唱戲"的舞臺(tái),。
（來源：光明日報(bào)）