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品牌介紹：

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近年來,，“注水肉”,、“瘦肉精”檢測陽性、獸藥殘留超標等食品安全問題備受關注,，涉案動物產品有部分即是從入滬通道運入,。對于是否應該在通道開展相關檢測工作，作者認為沒有必要,。一是按照依法行政要求,，通道只能從事與動物疫病防控有關的監(jiān)督*活動，不能越權*,。二是根據(jù)我國農產品質量安全監(jiān)管的職責分工,，*門負責食用農產品從種植、養(yǎng)殖到進入批發(fā),、零售市場或生產加工企業(yè)前的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責食用農產品進入食品批發(fā),、零售市場或生產加工企業(yè)后的監(jiān)管,。一旦“注水肉”、獸藥殘留超標等問題畜禽產品流入市場,，食品藥品監(jiān)管部門為適格*主體,，而問題根源和責任則在產地。當然,，對跨省調運進入上海屠宰場供屠宰的畜禽,，須由農業(yè)*機構加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題應依法查處,。在通道發(fā)現(xiàn)超過保質期的動物產品,，也應依法移送食品藥品監(jiān)管部門。

1.2關于違法行為人的確定

在通道或非公路道口,，*人員面對的往往是來自于外埠的車輛,。在確定主體時，經常出現(xiàn)貨主,、承運人,、駕駛員三者間無法清晰認定的問題。作者認為,，要辦“鐵案”,，必須調查清楚真正的違法行為人,，否則動物衛(wèi)生監(jiān)督機構面臨行政訴訟風險。

1.2.1貨主

貨主是指動物或動物產品的所有權人,。根據(jù)《中華人民共和國物權法》第23條規(guī)定,，動產物權的設立和轉讓，自從交付時發(fā)生效力,。運輸中的動物或動物產品尚未交付買方，因此除買方自行運輸外,，其所有權一般應屬于賣方,。同時，根據(jù)《動物防疫法》和*第2號公告規(guī)定,，申報產地檢疫并依許可進行調運是畜禽養(yǎng)殖者的法定義務,。公路檢查站*人員發(fā)現(xiàn)動物檢疫相關違法行為后，要根據(jù)所有權關系和檢疫義務的歸屬來確定真實“貨主”,，而不能僅依據(jù)動物檢疫證明中“貨主”一欄內容,，來認定違法行為人。

1.2.2承運人

承運人是指承擔動物或動物產品運輸任務的單位或個人,，而駕駛員只是受雇于承運人（運輸公司）[1]。根據(jù)《中華人民共和國民法總則》<高人民*關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>若干問題的意見>和相關法學理論,，企業(yè)職工因職務行為造成違法的,，企業(yè)法人應承擔相應法律責任。因此,，“貨主以外的承運人”應以運載工具行駛證上法定車主名稱或名字來認定,，而不應以駕駛證上的自然人來認定。建議在辦理承運人和駕駛員不一致的行政處罰案件時,，應讓駕駛員所在單位出具《*委托書》，避免違法主體認定錯誤,。

2事實認定與法律適用

2.1關于*案由

根據(jù)《動物防疫法》規(guī)定,，公路檢查站在*實踐中，查處的違法行為主要有2類：經營（運輸）依法應當檢疫而未經檢疫的動物（動物產品）,、經營（運輸）動物（動物產品）未附檢疫證明,。“依法應當檢疫而未經檢疫”與“未附檢疫證明”性質不同[2]，前者是動物或動物產品離開產地前,，貨主未按《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等有關規(guī)定申報檢疫，取得動物檢疫合格證明，此種行為嚴重違反了動物檢疫監(jiān)管秩序,，且可能造成疫情發(fā)生和傳播,，因此相應的法律責任較重。而“未附檢疫證明”則是法定義務人依法申報并取得了動物檢疫證明,，但行為人因故未依法附具或無法提供,，違反的是動物（動物產品）憑證運輸?shù)谋O(jiān)管秩序，與“依法應當檢疫而未經檢疫”相比,，法律責任要輕,。盡管在入滬通道*辦案和實施補檢難度較大，但絕不能以操作難度大小而隨意確定案由,，唯有根據(jù)調查證鎖定案件事實來確定,。為加強省際動物移動監(jiān)管和動物產品流通環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管，2002年,，上海市建立了動物與動物產品通道運入制度,。目前，全市入滬通道共8個,，有*人員90人，實行24小時監(jiān)督檢查,?！渡虾Ｊ袆游锓酪邨l例》第37條和第45條規(guī)定，“未經通道運載動物,、動物產品進入的,，對承運人處一千元以上一萬元以下的罰款；接收未經通道運入的動物,、動物產品，對接收單位或者個人予以警告,，并處一萬元以上十萬元以下的罰款,。”由此可見，在入滬通道監(jiān)管制度中,，違法行為和違法主體也是兩類,，未經通道運入動物（動物產品）的違法主體為承運人，接收未經通道運入的動物（動物產品）的違法行為人為接收者,，二者之間往往非同一主體,。但如果同一行為人實施以上兩個行為對此應該處罰？（如上海某市場主體未經通道運入了活動物產品）作者認為,，未經道口運入動物或動物產品的違法行為,，必然導致該行為人接收未經通道運入動物或動物產品的違法行為，前行為是“因”，后行為是“果”,，因此應按未經通道運入動物（動物產品）定案處罰[3],。