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構(gòu)建不同類型保障房之間“防火墻”
2010年開始,,公租房作為一種新型的基本保障房正式推出,,從政策界定的內(nèi)容看,其具體含義是:1.供應(yīng)對(duì)象主要是城市中等偏下收入住房困難家庭,。有條件的地區(qū),,可以將新就業(yè)職工和有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的外來務(wù)工人員納入供應(yīng)范圍;2.不得重復(fù)保障,,即享受廉租房實(shí)物配租和經(jīng)濟(jì)適用房政策的家庭,,不得承租公共租賃住房;3.只租不售,,即公租房只能用于出租,,只能用于承租人自住,不得出借,、轉(zhuǎn)租或閑置,,不能用于出售,更不能享受出售的資產(chǎn)收益,,或者其它經(jīng)營(yíng)性活動(dòng),;4.以配建為主,也可通過新建,、改建,、收購(gòu)、在市場(chǎng)上*租賃住房等方式多渠道籌集,,具體的配建可以在商品房中,、開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
然而,,也正是2010年公租房概念拓展到產(chǎn)業(yè)園區(qū),,為部分地方政府在完成保障房建設(shè)任務(wù)過程中變換保障房的口徑提供了空間,使得保障房的范圍被不適當(dāng)?shù)貙挿夯?,開發(fā)園區(qū)建設(shè)的職工宿舍,、高校自建房、商品房配建房,、集體宿舍,,甚至農(nóng)村集體土地自建房均被不同程度地納入到保障房,。
為了避免這種問題,不僅需要在商品房和保障房之間建立起清晰的“防火墻”,,也需要在不同保障房口徑之間建立“防火墻”,。具體而言,可行的保障房概念界定應(yīng)該是:
*,,消除商品房與保障房之間的交集區(qū)域,,即把經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房排除出保障房的定義范圍。因?yàn)檫@兩類住房是商品與保障之間的模糊區(qū),,是滋生一系列尋租問題的誘因,。從歷史原因看,經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房的突出問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)層面:1.經(jīng)濟(jì)適用房是1998年商品房條件下產(chǎn)生的制度變革的臨時(shí)性產(chǎn)物,,應(yīng)適時(shí)規(guī)范,;限價(jià)房則是近年來房?jī)r(jià)持續(xù)高漲背景下,作為平抑房?jī)r(jià)而采取的,、具有調(diào)控含義的住房,。2.本質(zhì)上為享受政策補(bǔ)貼的商品房,是“含有補(bǔ)貼的商品房資產(chǎn)”,,它的存在既是對(duì)商品房概念的模糊化,,也是對(duì)保障房概念的模糊化。3.“保障范圍泛化”,,它將部分中高收入的人群囊括在內(nèi),,卻將部分中低收入家庭排擠在外。
第二,,以廉租房和公租房為主體,,即廉租房建設(shè)重在財(cái)政與金融政策支持,公租房建設(shè)重在市場(chǎng)化運(yùn)作與透明化分配管理,。具體含義是:廉租房主要針對(duì)的是低收入家庭,,公租房主要針對(duì)的是中低收入家庭、“夾心層高校畢業(yè)生”,、進(jìn)城務(wù)工職工,,且“只租不售、退出自愿”,。
第三,,棚戶區(qū)改造住房在基本完成后,應(yīng)退出保障房概念范圍,。
第四,,規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集休宿舍,、農(nóng)村集體自建房,、高校自建房,,經(jīng)差異化標(biāo)準(zhǔn)分別納入到公租房范圍。
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