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電子政務何以加強民主

Vasilis Koulolias

Vasilis Koulolias是一位經濟學家,，同時也是一位政治學家,，20多年來,，他孜孜不倦地追求通過利用信息通信技術（ICT）來推進民主進程,。Koulolias是非政府組織“Government to You”的主席,，這個組織曾當選PoliticsOnline評比的十大影響力政治和互聯網組織,。Koulolias是非營利機構“信息技術政務應用國際委員會（International Council for Information Technology in Government Administration）”的非正式會員，同時也是“Spider計劃管理委員會（Management Board of Spider）”的成員,，后者是瑞典開展的一項旨在開發(fā)ICT系統的計劃,。此外，他還是eGovlab的創(chuàng)始人兼主任,，eGovlab是斯德哥爾摩大學計算機科學系下設的一個研究所,，專門研究與瑞典的電子政務和公民服務有關的問題,。

您認為，電子政務——即電子化政府服務——將通過哪些途徑,，轉變政府的工作方式,？
Koulolias：鑒于近來的經濟問題，政府必須提高資源使用效率,。此外,，必須實行新的政策,，以應對諸如公共安全,、氣候變化和向可再生能源過渡等領域的全球性挑戰(zhàn)。也需要采取新的方法來應對日益老齡化的社會,、不斷變化的生活方式,、城市化進程、以及與日俱增的醫(yī)療費用等問題,。如今,，政府部門面臨的服務對象是消息靈通、受過良好教育的公民,，他們對政府寄予厚望,，要求政府為自身的行為承擔責任。電子政務有助于在政府與私營經濟部門之間建立更成熟,、更深入的關系,；有助于加強各級政府之間的合作,，以及開創(chuàng)新的服務交付模式,；電子政務也讓我們有機會降低成本。與此同時,，它還可以改善服務質量,，增加公民參與度，所有這些發(fā)展都能促進民主,。

電子政務會從哪些方面改變日常生活,？
Koulolias：在一個全面聯網的世界里，所有傳統的與政府交互作用的有形方式將消失,。遠程醫(yī)療和基于信息通信技術的學習,，將變得如當今的電子報稅和網絡銀行一樣習以為常。同樣地,，投票,、與其他公民進行討論以及在議會上發(fā)表意見等,，也將實現電子化。

公共部門自動化,，會不會加劇匿名性和疏離感,？
Koulolias：對政治制度產生疏離感，是非常普遍的現象,。然而,，這通常源于缺乏響應和參與，而非自動化,。一個積極響應公民需求的體制,，是不大可能造成疏離感的。就匿名性而言,，我并不特別覺得,，在電子政務服務稀少的國家，公民對政府具有更強烈的親近感和熟悉感,。

歐洲的電子政務服務現狀如何,？
Koulolias：歐盟委員會和部分歐盟成員國是締造單一數字化聯盟背后的主要推動力量。歐盟支持在地方,、區(qū)域,、國家乃至整個歐洲范圍內，開展開放,、靈活,、合作性的電子政務服務。當前的《電子政務行動計劃（eGovernment Action Plan）》提出的目標是,，到2015年,，歐盟有50%的公民和80%的企業(yè)使用電子政務服務。我認為,，電子政務為推進歐盟一體化,，創(chuàng)造了一個*的機會。然而,，只有通過電子政務,，歐盟公民才能在整個歐盟范圍內，行使他們的權利,，如投票,、納稅或者開辦企業(yè)。當前最大的挑戰(zhàn)是數據標準化和電子服務跨境互通,。然而,，我們是一支致力于協調各項服務的團隊的一份子。

您認為,，在哪些領域,，公民參與決策的程度將比當前有所提高,？
Koulolias：從醫(yī)療到企業(yè)運營，我們關于電子政務服務的研究可用于各種各樣的應用,。然而,，其能產生最深遠影響的領域，是城市規(guī)劃,。在這方面,，模擬、建模和公民調查等將促進交互式的決策流程,。比如,，可以利用大數據和社交媒體來開發(fā)優(yōu)化的解決方案，在特定過程的早期階段,，將公民偏好納入考慮,。然后,，向公眾公布官員和城市規(guī)劃師提出的建議,，以供磋商，從而獲得認可,。這樣一來,，公眾將作為共同創(chuàng)造者，參與到決策流程中來,，而不僅僅是像現在這樣,，被動地在一系列已經制定的選項中做選擇。

您認為,，基于電子政務的社會有什么特征,？
Koulolias：一個扎扎實實地實行電子政務的社會，較顯著的一個特征,，即它是一個互聯互通的社會,。與公民權利和責任有關的程序，將在網上執(zhí)行,。因此,，不必踏足公共建筑物，只要通過以用戶為中心的簡單應用,，公民就能夠參與公民生活的方方面面,，從市政廳討論會，到全國磋商流程,、選舉,、議會辯論、以及城市規(guī)劃等,，不勝枚舉,。此外,，旅居國外的公民也能像在國內一樣，做任何事,，從變更地址,，到開辦企業(yè)，或者填報稅單,，不一而足,。它將通過基于諸如電子簽名等機制的可信收件箱，實現公民,、企業(yè)和政府機關之間的互動,。

您是否認為，透明與數據保密之間存在潛在沖突,？
Koulolias：數據保護和公民信息安全至關重要,。我們必須建立一個在國際上得到*和尊重的法律框架，以保護我們的網絡隱私,。不論是私營經濟部門,，還是公共部門，都是如此,。

所有這一切會不會導致那些不懂技術的人被邊緣化,？
Koulolias：技術進步將進一步簡化公民對互聯網和電子服務的使用。譬如,，通過結合使用傳感器和連接至互聯網的智能電視機,，老年人將能夠從電視屏幕上看到自己的健康狀況數據，然后,，通過一個簡單的指令手勢,，將這些數據分享給家人和醫(yī)生。腕帶式智能電話是又一項能讓不那么懂技術的人輕松使用互聯網的創(chuàng)新?，F在,，我們正在eGovlab框架內，測試智能電視機和腕帶式傳感器,。

電子政務會對民主給予什么樣的支持,？
Koulolias：電子民主不一定會削弱傳統的代議制民主形式。認為所有公民都想全面參與到民主的各個方面,，是不合情理的,。然而，數字通信令獲取信息變得更加便捷,，數字渠道也使得個人或團體更容易與他們選定的代表溝通,。數字請愿和電子投票是最基本的電子民主形式之一。更發(fā)達的機制將允許選定代表在社交網絡中執(zhí)行數據采掘，或者使用公眾直接或間接創(chuàng)造的開放數據,。這些數據有助于選定代表根據其選民的偏好,，作出更加明智的決策，而不是在傳統的黨派界限內制定政策,。通過這種方式,，電子政務將提高選定代表的工作效率。

您對2050年的政治和社會生活有什么樣的憧憬,？
Koulolias：到2050年,，歐盟將建成功能完備、跨境互通的電子政務體系,，這將允許所有歐盟成員國的公民,，真正作為歐盟公民行使他們的權利。信息通信技術的力量,，將*轉變我們對政府角色的理解,。“我們人民”這個理念的真正實現，將模糊公民與政府部門之間,，公共部門,、私營經濟部門與第三部門之間的界線。