二,、生態(tài)環(huán)境保護目標和任務完成情況
2018年，生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標年度目標全部完成,，達到“十三五”規(guī)劃序時進度要求,。全國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率為79.3%，好于年度目標0.3個百分點,；PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降10.4%,，好于年度目標8.4個百分點；全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例為71%,，好于年度目標2.6個百分點,；劣Ⅴ類水體比例為6.7%，好于年度目標0.6個百分點,；二氧化硫,、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%,，均超過下降3%的年度目標,；化學需氧量、氨氮排放量同比下降3.1%,、2.7%,，均超過下降2%的年度目標,；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降4%，好于年度目標0.1個百分點,。
過去的一年,，各地區(qū)各部門扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,，主要做了以下工作,。
1.繼續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。國務院各有關部門認真貫徹《決議》要求,，制定落實方案,；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水污染防治法等相關法律。配合全國人大常wei會制定土壤污染防治法,，修改環(huán)境影響評價法,、環(huán)境噪聲污染防治法等，開展大氣污染防治法,、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查,。配合開展長江保護法立法調(diào)研，推進固體廢物污染環(huán)境防治法等法律修訂工作,。國務院辦公廳印發(fā)《關于開展生態(tài)環(huán)境保護法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作的通知》,，各地區(qū)各部門共完成1.1萬余件相關文件清理,。加快完善危險廢物經(jīng)營許可管理、報廢機動車回收管理等方面制度,。
分兩批對河北等20個省(區(qū))開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”,，公開通報103個典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題,。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出問題,，開展機動式、點穴式專項督察,。嚴格生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法,，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元,，同比增長32%,。嚴厲打擊各類環(huán)境犯罪活動，各地偵破環(huán)境犯罪刑事案件8000余起,。落實生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度,，聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導大案要案,。協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境公益訴訟,，各級人民法院共受理社會組織和檢察機關提起的環(huán)境公益訴訟案件1800多件,。
2.全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。國務院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》,。成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組,，建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制,，完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制,。發(fā)布實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。推進重點區(qū)域秋冬季大氣污染綜合治理攻堅,，開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督,，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1億千瓦,，占煤電總裝機容量的80%,。非化石能源消費比重達到14.3%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個,，完成散煤治理480余萬戶,，確保群眾溫暖過冬和清潔取暖。在重點區(qū)域啟動鋼鐵行業(yè)超低排放改造,。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治,，推進燃煤鍋爐節(jié)能減排。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路運輸轉移,，鐵路貨運量同比增加9.1%,。推動老舊機動車報廢更新。進一步擴大船舶排放控制區(qū)范圍,，推進岸電建設與使用,。全國全面供應符合國六標準的車用汽柴油，實現(xiàn)車用柴油,、普通柴油,、部分船舶用油“三油并軌”。強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,，切實做好重污染天氣應對,。
3.著力推進碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。深入實施《水污染防治行動計劃》,。制定實施城市黑臭水體治理,、渤海綜合治理、長江保護修復,、水源地保護,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃或方案。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治,，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%,。開展城市黑臭水體治理專項行動,，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭,。國務院辦公廳印發(fā)《關于加強長江水生生物保護工作的意見》,。出臺中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復獎勵政策實施方案。完成長江干線1361座非法碼頭整治,。國務院印發(fā)實施《關于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》,。11個沿海省份編制實施近岸海域污染防治方案。開展灣長制試點,。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治,，支持300個市縣開展化肥減量增效示范，深入實施農(nóng)膜回收行動和東北地區(qū)秸稈處理行動,。加快推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,，總結推廣浙江“千村示范、萬村整治”經(jīng)驗,，全年完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治,。
4.穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實《土壤污染防治行動計劃》,。做好農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,，完成樣品采集和分析測試工作。開展涉重金屬行業(yè)污染耕地風險排查整治,，加強建設用地土壤污染風險管控,，推進土壤污染防治試點示范建設。國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》,。推進生活垃圾分類處置和非正規(guī)垃圾堆放點整治,。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，集中打擊洋垃圾走si,，2018年全國固體廢物進口量同比減少46.5%,。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改,。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放,，存在問題已全部完成整改。
5.大力開展生態(tài)保護和修復,。初步劃定京津冀,、長江經(jīng)濟帶11省(市)和寧夏回族自治區(qū)等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案,。國家公園體制試點穩(wěn)步推進,。國家ji自然保護區(qū)增加到474處。實施退耕還林還草,、退牧還草工程,。整體推進大規(guī)模國土綠化行動,，完成造林綠化1.06億畝?；謴屯嘶瘽竦?07萬畝,，新增水土流失治理面積5.4萬平方公里。推進第三批山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點工作,。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動,。
6.嚴格核與輻射安全監(jiān)管。開展“核安全法實施年”活動,。全面實施核安全監(jiān)管綜合管理體系,。依法嚴格核設施安全監(jiān)管，聚焦核設施運行風險,，保障45臺運行核電機組、19座民用研究堆和臨界裝置等運行安全,，11臺在建核電機組質量受控,。加強核安全基礎能力建設，繼續(xù)推進國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡自動站建設,。開展核安全合作,。
7.建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。印發(fā)生態(tài)環(huán)境領域進一步深化“放管服”改革推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的指導意見,。推動綠色金融發(fā)展,，實施創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見。推廣綠色包裝,、綠色回收,，推進綠色低碳產(chǎn)品認證。編制長江經(jīng)濟帶11省(市)及青海省“三線一單”(生態(tài)保護紅線,、環(huán)境質量底線,、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單)，引導和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。修訂產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄,，發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉移指導目錄。全年壓減粗鋼3500萬噸以上,、退出煤炭落后產(chǎn)能2.7億噸,，提前完成“十三五”目標任務。資源循環(huán)利用基地建設有序推進,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降3.1%,。推動實施綠色制造重點建設項目，大力推廣新能源汽車,。推進溫室氣體與污染物協(xié)同治理,，開展各類低碳試點示范,。積極參加《巴黎協(xié)定》實施細則談判，推動聯(lián)合guo卡托維茲氣候變化大會達成一攬子全面,、平衡,、有力度的成果。
8.加快落實生態(tài)環(huán)境改革措施,。全面推開省以下生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作,，實施按流域設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構。推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,。全面推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計工作。出臺建立市場化,、多元化生態(tài)保護補償機制行動方案,。開展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點工作。推進環(huán)境信息強制性披露制度改革,。實施控制污染物排放許可制,，累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)。落實《關于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質量的意見》,，通報山西臨汾等地監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等反面典型案例,。
9.進一步強化各項保障措施。中央財政加大投入力度,，安排生態(tài)環(huán)境保護及污染防治攻堅戰(zhàn)相關資金2555億元,。扎實推進第二次全國污染源普查。圓滿完成1881個國家地表水水質自動站新建和改造工作,，順利完成空氣質量自動監(jiān)測狀態(tài)轉換,。強化重點區(qū)域大氣污染防治氣象保障服務能力建設。現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標準達到1970項,。深入實施大氣重污染成因與治理攻關項目,，對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原及雄安新區(qū)進行長期駐點研究和“一市一策”技術指導,。完善公眾監(jiān)督,、舉報反饋和獎勵機制，*批124家環(huán)保設施和城市污水垃圾處理設施向公眾開放,。扎實開展綠色“一帶一路”建設相關工作,，穩(wěn)步推進環(huán)境公約履約。
我們也清醒認識到,，我國生態(tài)環(huán)境保護形勢依然嚴峻,，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)。一是面對經(jīng)濟下行壓力加大，部分地方抓好生態(tài)環(huán)境保護的勁頭發(fā)生了松動,，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結于環(huán)境監(jiān)管過嚴的模糊認識有所抬頭,，放松環(huán)境監(jiān)管的風險有所增加。二是環(huán)境治理越來越要啃硬骨頭,，一些問題解決的難度在加大,。部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結構性污染問題突出,。生態(tài)環(huán)境風險依然較高,，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生。三是有的地方,、有的領域環(huán)境治理基礎薄弱,，工作難度較大。城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡,，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎設施建設嚴重滯后,，一些地方農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。四是生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱,，尤其是基層專業(yè)人員缺乏,，管理的科學化、精細化,、信息化水平亟待提高。五是生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善的基礎還不穩(wěn)固,，受自然條件變化影響較大,，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負面影響。我們將正視這些問題和挑戰(zhàn),，保持加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力,，不能放寬放松，更不能走“回頭路”,，保持攻堅力度和勢頭,，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)。
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