一、總體思路

嚴格依據國務院安委會,、省安委會關于建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制（以下簡稱雙重預防機制）的部署要求,，堅持政府引導、企業(yè)負責,、示范帶動,、分級推進、全面實施的工作原則,，突出風險預控,、關口前移，構建安全風險分級管理和隱患排查治理體系,，推進事故預防工作科學化,、信息化、標準化,，實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前,、把隱患消滅在事故前面。

二、工作目標

推動各地和重點行業(yè)領域制定雙重預防機制實施細則,，繪制安全風險空間分布圖,，落實技術工程支撐、智能化管控,、第三方專業(yè)化服務的保障措施,，形成政府有力、部門監(jiān)管有效,、企業(yè)責任落實,、社會參與有序的工作格局。力爭到2018年,，在全省建立標準化,、信息化的安全生產風險分級管控體系和隱患排查治理體系，實現(xiàn)關口前移,、精準監(jiān)管,、源頭治理、科學預防,，不斷提升安全生產整體防控能力,，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

    三,、組織

省安委會成立全省防范遏制重特大事故構建雙重預防機制工作小組,。副省長、省安委會常務副主任馬秋林任組長,，省政府副秘書長,、省安委會副主任王志忠，省安監(jiān)局局長,、省安委會副主任陳正邦任副組長,，省發(fā)改委、省經信委,、省公an廳,、省國土廳、省住建廳,、省交通運輸廳,、省水利廳、省,、省安監(jiān)局,、省旅游局、省海洋漁業(yè)局,、江蘇海事局,、民航江蘇監(jiān)管局、省鐵路辦、省農機局,、江蘇能源監(jiān)管辦,、上海鐵路局南京辦事處和徐州辦事處、省總工會等部門負責同志任成員,。小組下設辦公室,，設在省安監(jiān)局，具體負責日常協(xié)調推進工作,。

各級政府和有關部門要成立相應機構,，組織協(xié)調本地區(qū)、本行業(yè)領域構建雙重預防機制推進工作,。

四,、工作任務

    （一）著力構建企業(yè)雙重預防機制
    1.切實履行企業(yè)主體責任。企業(yè)主要負責人對安全風險管控和隱患排查治理全面負責,。企業(yè)要逐級,、逐崗簽訂安全生產責任書，把安全風險管控和隱患排查治理落實到生產經營活動全過程,。健全完善涵蓋企業(yè)風險辨識評估、風險預警預控,、隱患排查治理,、重大危險源監(jiān)控、應急管理等安全生產閉環(huán)管理模式,，構建科學完備,、系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全風險預防長效工作機制,。

2.開展風險辨識評估,。企業(yè)要以事故預防為重點，制定科學,、規(guī)范的風險分析,、辨識和評估制度。組織全體員工對生產系統(tǒng),、設備設施,、操作行為、職業(yè)健康,、環(huán)境條件,、工作場所、安全管理等方面存在的風險和危險因素進行全方wei全過程分析辨識,，加強崗位危險和有害因素辨識,，評估事故發(fā)生的可能性以及可能造成的損失等情況。對風險和有害因素的類別、數(shù)量和狀況登記建檔,，做到系統(tǒng),、全面、無遺漏,，并持續(xù)更新完善,。

3.實施風險分類和等級確定。企業(yè)要對辨識出的安全風險進行分類梳理,，按照危險程度及可能造成后果的嚴重性,，實施差異化動態(tài)管理。參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986）,、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861－2009）等標準,，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因,、致害物,、傷害方式等，確定安全風險類別,。對不同類別的安全風險,，采用相應的風險評估方法確定風險等級。安全風險評估過程要突出遏制重特大事故,，高度關注暴露人群,，聚焦重大危險源、勞動密集型場所,、高危作業(yè)工序和受影響的人群規(guī)模,。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險,、一般風險和低風險,，分別用紅、橙,、黃,、藍四種顏色標示，其中重大安全風險應填寫清單,、匯總造冊,，按照職責范圍報告當?shù)刎撚邪踩a監(jiān)督管理職責的部門。依據安全風險類別和等級建立企業(yè)安全風險數(shù)據庫,，繪制本企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖,。

    4.有效管控安全風險。企業(yè)要根據風險評估的結果,，針對安全風險特點,，從組織,、制度、技術,、應急等方面對安全風險進行有效管控,。通過隔離危險源、采取技術手段,、實施個體防護,、設置監(jiān)控設施等措施，達到回避,、降低和監(jiān)測風險的目的,。對重大危險源和存在重大安全風險的生產經營系統(tǒng)、生產區(qū)域,、崗位要強化重點管控,。高度關注運營狀況和危險源變化后的風險狀況，動態(tài)評估,、調整風險等級和管控措施,，確保安全風險始終處于受控范圍內。將風險點逐一明確管控層級（公司,、車間,、班組、崗位）,，落實具體的責任單位,、責任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施,、在線監(jiān)測措施,、視頻監(jiān)控措施,、自動化控制措施,、應急管理措施等），形成“一企一冊”,，并報送縣（市,、區(qū)）安監(jiān)等有關部門備案。

5.實施安全風險公告警示,。企業(yè)要落實《企業(yè)安全生產風險公告六條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第70號）要求,，建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，在企業(yè)醒目位置設置公告欄,，公布企業(yè)風險點,、風險和有害因素類別、重大危險源和管控措施,；對存在安全風險的崗位設置告知卡,，標明本崗位主要危險,、有害因素、可能造成的后果,、事故預防和應急措施等內容,；對可能導致事故的工作場所、工作崗位,，應當設置報警裝置,，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等。同時,，將風險點的有關信息及應急狀態(tài)下撤離方案告知相鄰企業(yè)和單位,。

雙重預防體系建設工作機構的組成人員應至少包括企業(yè)主要負責人、主要技術負責人,、各部門負責人和一名熟悉風險評估工作的人員,。企業(yè)也可以聘請安全專家或注冊安全工程師協(xié)助開展雙重預防體系的建設工作。

安全生產責任制是安全生產工作的基本制度,，是落實我國的"安全第1,，預防為主，綜合治理"安全生產方針,，遵循安全生產法規(guī)建立的各級,、職能部門、工程技術人員,、崗位操作人員在勞動生產過程中對安全生產層層負責的制度,。安全生產責任制是企業(yè)崗位責任制的一個組成部分，是企業(yè)中基本的一項安全制度,，也是企業(yè)安全生產,、勞動保護管理制度的核心。

風險分級管控制度,、隱患排查治理制度是建立在安全生產責任制基礎上的安全管理制度,。

風險分級管控制度應明確風險辨識管控工作目標、責任人員及其責任范圍,、工作程序,、分級標準、資金投入,、建檔監(jiān)控,、考核標準等?？己藰藴蕬獙⒏鞑块T,、各崗位風險分級管控落實情況納入安全績效獎懲。

隱患排查治理制度應明確隱患排查治理工作目標,、責任人員及其責任范圍,、工作程序,、分級標準、資金投入,、建檔監(jiān)控,、考核標準等?？己藰藴蕬獙⒏鞑块T,、各崗位隱患排查治理落實情況納入安全績效獎懲。