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在監(jiān)測污水過程中,,出現(xiàn)瞬時超標那算超標嗎,?
之前有案例說,,某個污水處理受到了一份處罰決定書,是因為排放污水中污染物超標,,從而唄處罰若干元,。其中監(jiān)測報告是根據(jù)某一點時間取來的水質(zhì)在線監(jiān)測儀分析出的樣品。那到底這種瞬間超標算超標嗎,?
在這次案例中,,支持者認為,環(huán)辦政法函[2017]1624號復函明確規(guī)定:污水處理廠“現(xiàn)場即時采樣"即為一次性采樣,,根據(jù)環(huán)境保護總局公告2007年第16號的規(guī)定,,其監(jiān)測結果可以作為判定排污行為是否超標的證據(jù)。而反對者認為,,依據(jù)《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》4.1.4.2的規(guī)定,,污水處理廠水污染物是否超標,應以24小時日均值認定,,不能以瞬時超標認定超標排放,。
至今還有爭議吧!但是又如何呢,?本文針對反對者做個簡單的分析:
1.環(huán)辦政法函[2017]1624號復函曲解了環(huán)境保護總局公告2007年第16號的內(nèi)容
環(huán)辦政法函[2017]1624號復函認為,,現(xiàn)場即時采樣可作為判定是否超標的證據(jù)的依據(jù),主要是環(huán)境保護總局公告2007年第16號中規(guī)定,,排放標準中規(guī)定的污染物排放方式,、排放限值等是判定排污行為是否超標的技術依據(jù),在任何時間,、任何情況下,,排污單位的排污行為均不得違反排放標準中的有關規(guī)定。
但排放技術標準中,,除了企業(yè)排放管理方式,、排放限值的規(guī)定外,還有一個取樣與監(jiān)測的規(guī)定,。在《城市污水處理廠污染物排放標準》采樣和監(jiān)測部分,規(guī)定了污水處理廠采樣地點,、采樣頻率和監(jiān)測方法,。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》4.1.4.2明確規(guī)定,取樣頻率為至少每2小時一次,,取24小時混合樣,,以日均值計。
根據(jù)這些標準,,應至少每兩小時抽取一次水樣本,,并至少在24小時內(nèi)將12個污水處理廠的水樣本混合,,以便進行測試。只有混合水樣超標,,才能認定污水處理廠存在水污染防治法中的超標排放,。
環(huán)辦政法函[2017]1624號復函僅關注排放方式、排放限值的規(guī)定,,而忽略取樣與監(jiān)測的規(guī)定,,為斷章取義,曲解相關規(guī)定的內(nèi)容,。
2. 瞬時超標排放是否超標取決于行業(yè)排放標準的規(guī)定
在選擇污染物排放標準方面,,行業(yè)標準優(yōu)于綜合標準。即當有行業(yè)標準時,,需要先應用行業(yè)標準,。
上述分析案例中,被處罰企業(yè)是城鎮(zhèn)環(huán)境污染處理廠,,故《城鎮(zhèn)生活污水處理廠污染物排放標準》優(yōu)于其他綜合排放技術標準,。
在各類行業(yè)發(fā)展標準中,如技術設計規(guī)范中認可“即時一次性采樣",,也就是瞬時超標,,都會在標準的最后加述:各級環(huán)保教育部門在對我國企業(yè)文化進行社會監(jiān)督性檢查時,可以根據(jù)現(xiàn)場即時采樣或監(jiān)測的結果,,作為判定排污行為是否符合排放標準以及工作實施相關法律環(huán)境資源保護學生管理制度措施的依據(jù),。
《城市污水處理廠污染物排放標準》不承認“即時一次性取樣"的合法性,即污水處理廠的排放不適用即時超標,。
3.認可以及瞬時超標也不符合生活污水垃圾處理廠的實際
污水處理進水水質(zhì)直接影響出水水質(zhì),。由于進水水質(zhì)的復雜性和不可控制性,污水處理廠不可能隨時隨進水水質(zhì)的變化進行工藝調(diào)整,。同時,,向調(diào)試器反映進水水質(zhì)的變化也需要時間。
技術規(guī)范的設定考慮了實際情況,,不能要求當事人承擔客觀的,、不可能的義務。
總括而言,,即時和一次性抽樣的監(jiān)測結果,,不能作為判斷污水處理廠排放量超標的依據(jù),即時超標并不等於水污染防治法意義上的“超標",。