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目前，我國尚缺乏土壤污染防治的專門法律,，部分措施分散規(guī)定在有關環(huán)境保護,、固體廢物、土地管理,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法律中,。土壤污染防治的標準體系不健全，要求不明確,，責任不清晰,，監(jiān)管部門缺少有效的法律依據(jù),。

    8月31日,，十三屆全國人大常wei會第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》，將于2019年1月1日正式施行,。這部法律是繼水污染防治法,、大氣污染防治法之后，土壤污染防治領域的專門性法律,，*了環(huán)境保護領域特別是污染防治的立法空白,。

    “土壤污染防治法的制定意義重大。”全國人大 會法工委行政法室副主任張桂龍表示,，一是貫徹落實黨 央有關土壤污染防治的決策部署,；二是完善中國特色社會主義法律體系，尤其是生態(tài)環(huán)境保護,、污染防治的法律制度體系,；三是為扎實推進“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”提供法治保障。

    這部法律有哪些亮點,？如何確保老百姓“吃得放心,、住得安心”？針對社會公眾關注的熱點話題,，日前,，全國人大、生態(tài)環(huán)境部相關負責人接受記者采訪,，進行了回應,。

    土壤污染問題亟須解決

    在“藍天、碧水,、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)”中,，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)被稱為“看不見硝煙的戰(zhàn)爭”,。早在1984年和1987年，我國水污染防治法,、大氣污染防治法就先后出臺,，為什么土壤污染防治法卻遲到了30多年？

    實際上,，土壤污染與大氣,、水污染同樣受到社會關注，土壤污染防治作為重大環(huán)境保護和民生工程,，已納入國家環(huán)境治理體系,。長期以來，我國一些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式較為粗放,，污染物排放總量居高不下,，土壤作為污染物的終受體，受到明顯影響,。

    “2005—2013年我國開展的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果表明,，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重,。全國土壤總的點位超標率為16.1%,。”張桂龍表示，土壤污染問題成為亟須解決的重大環(huán)境問題和全面建成小康社會的突出問題,，進行立法非常必要,。

    “從污染形成和環(huán)境法發(fā)展過程來看，立法較晚是比較正常的,。”全國人大環(huán)資委法案室副主任王鳳春介紹,，發(fā)達國家土壤污染防治立法一般也比大氣、水,、固體廢物污染防治要晚10到20年,。

    “這是由土壤污染本身的特點決定的。”王鳳春解釋,，土壤污染是大氣,、水污染等污染物長期累積形成的，從產(chǎn)生到出現(xiàn)問題通常會滯后較長時間,。同時,，土壤污染有著隱蔽性、滯后性,、累積性,、不均勻性、不可逆轉(zhuǎn)性和長期性等，常被稱作“看不見的污染”,，科學認識也要有個過程,。

    另外，大氣,、水污染等是源頭,，土壤污染是后果，要先防治好大氣,、水污染等,，才能有效預防和控制土壤污染的惡化。“土壤污染的調(diào)查,、監(jiān)測,、防治等技術、管理都比較復雜,，并且是建立在大氣,、水、固體廢物等污染防治技術和管理手段的基礎上,。”王鳳春說,。

 如何減少和避免耕地污染

    防治土壤污染，直接關系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展,。“這部法律就是為了保障和實現(xiàn)人民群眾住得安心、吃得放心的一部法律,。”張桂龍表示。

    當前,，個別已受到一定污染的耕地仍在進行糧食生產(chǎn),。如何減少和避免這類事件發(fā)生？生態(tài)環(huán)境部土壤司副司長鐘斌回應：“為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全,，土壤污染防治法以及國務院印發(fā)的《土壤污染防治行動計劃》進行了專門的制度安排,，即建立農(nóng)用地分類管理制度：對輕度和中度污染的耕地，通俗講可以理解為‘亞健康’的耕地,，劃為安全利用類,；重度污染的，通俗講可以理解為‘生病’的耕地,，劃為嚴格管控類,。”

    對安全利用類耕地，制定實施受污染耕地安全利用方案,，采取農(nóng)藝調(diào)控,、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險；加強對嚴格管控類耕地的用途管理,，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃,。

    “土壤污染防治法不主張盲目地大治理,、大修復。”鐘斌表示,，這個思路汲取了國外幾十年的經(jīng)驗和教訓,，也符合我國國情。例如,，對于受污染農(nóng)用地,，可以通過農(nóng)藝調(diào)控，替代種植,，還有種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、退耕還林還草等措施，實現(xiàn)土壤的安全利用,；對于受污染建設用地,，采取消除或減少土壤污染的修復措施可以防控風險；在*消除污染不具有經(jīng)濟技術可行性的情形下,，采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施,，也可以防控風險。

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    土壤被污染誰來擔責

    近年來,，一些地區(qū)存在小化工、小冶煉,、小電鍍等污染地塊的事件,，幾經(jīng)變遷已無法確認土壤污染責任人，導致治理修復難以開展,。如何破解土壤污染無人擔責,，成為社會關注的焦點話題。

    “土壤污染防治法的制定就是要防止這一情況的發(fā)生,。法律總則中規(guī)定,，任何組織和個人都有保護土壤、防止土壤污染的義務,。”全國人大環(huán)資委法案室副處長付莎表示,，土地使用權人從事土地開發(fā)利用活動、企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,，應當采取有效措施,，防止、減少土壤污染,，對所造成的土壤污染依法承擔責任,；地方各級政府應當對本行政區(qū)域土壤污染防治和安全利用負責。

    針對污染地塊,，首先應該是土壤污染責任人擔責,。“這也是環(huán)境保護領域的一項基本原則。”張桂龍告訴記者,，對于責任認定問題,，法律一方面明確防治污染是全社會共同的責任，另一方面也明確了具體污染地塊的責任,，在制度上完善了土壤污染責任機制。

    按照法律規(guī)定,，土壤污染責任人負有實施土壤污染風險管控和修復的義務,，承擔實施風險管控和修復的費用。“土壤污染責任人無法認定的,，土地使用權人應當實施風險管控和修復,。”張桂龍介紹，土地使用權人作為權利主體,，在享有使用收益處分權利的同時,，也負有相關的義務,。

    如果出現(xiàn)責任人不明確或存在爭議，怎么辦,？“土壤污染責任人不明確或者存在爭議的,，農(nóng)用地由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原主管部門會同生態(tài)環(huán)境,、自然資源主管部門認定,，建設用地由地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門會同自然資源主管部門認定。”付莎回應,，這個“認定”過程不是隨意的,，而是按照法定程序進行的，法律要求國務院生態(tài)環(huán)境主管部門會同有關部門制定認定辦法,，按照認定辦法的規(guī)定進行認定,。

    嚴重污染土壤將負刑責

    生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司副司長趙柯表示，首先是在理念上遵循預防為主,，保護優(yōu)先,，減少污染產(chǎn)生。為此,，法律創(chuàng)設了土壤污染重點監(jiān)管單位名錄,，并規(guī)定重點監(jiān)管單位應當嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，建立土壤污染隱患排查制度,，制定實施自行監(jiān)測方案,；對獸藥、農(nóng)藥使用回收作出了管理規(guī)范,；加強對未污染土壤和未利用地的保護等,。

    “罰則上嚴懲重罰，對污染土壤的違法行為設定了嚴格的法律責任,。”趙柯介紹,。按照法律規(guī)定，對違法向農(nóng)用地排污,，或者不按照規(guī)定采取風險管控措施或者實施修復的,，情節(jié)嚴重的違法行為，實施ju留,。對未按照規(guī)定進行風險管控或修復等違法行為,，實行“雙罰制”，既對違法企業(yè)給予處罰,，也對企業(yè)有關責任人員予以罰款,。

    “對出具虛假的土壤污染狀況調(diào)查、土壤污染風險評估等報告,，情節(jié)嚴重的違法行為,，對單位予以禁業(yè)限制,，對有關責任人員禁業(yè)十年；構(gòu)成犯罪的,，對有關責任人員終身禁業(yè),；與委托人惡意串通的單位，還應當與委托人對造成的損害承擔連帶責任,。對嚴重的污染土壤違法行為,，依法追究刑事責任等。”全國人大chang委會法工委行政法室副處長李慎秋說,。