首頁 >> 公司動(dòng)態(tài) >> 重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃:提高科研人員科學(xué)儀器采購自主權(quán)
放寬科學(xué)儀器采購自主權(quán),、減緩科研人員分心耗力,使得科研工作更好地為研究服務(wù),,需要國家出臺(tái)相應(yīng)支持政策,,加快科研項(xiàng)目資金管理改革?!?/span>
日前,,兩部委聯(lián)合公布的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,中科院高能物理研究所所長王貽芳說,,原來購買科研設(shè)備,,需要走政府采購招標(biāo)程序,時(shí)間會(huì)拖得比較長,,科研進(jìn)度受到影響?,F(xiàn)在科研單位自主權(quán)擴(kuò)大了,很多流程得以簡化,,科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,,自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家,效率一下子提高了,。
“時(shí)間就是金錢”,,這句話*。對科學(xué)家來說,,時(shí)間就更值錢,。然而,包括科學(xué)家在內(nèi)的廣大科研人員,,在“時(shí)間”和“金錢”上曾經(jīng)有過不少的煩惱,。
3月,為規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理,切實(shí)提高資金使用效益,,財(cái)政部,、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》,以支持解決重大科技問題為目標(biāo),,力求適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律,、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力,讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù),。實(shí)際上從去年起,,科研項(xiàng)目資金管理改革就在持續(xù)發(fā)力。
資金管得“過死”,,捆住了科研人員手腳
由于項(xiàng)目資金管得“過死”,,不少科研人員抱怨,申請科研項(xiàng)目不易,,經(jīng)費(fèi)到手了花出去更不容易:打醬油的錢不能買醋,,舉行會(huì)議有天數(shù)限制,差旅費(fèi)也有“天花板”,,花超了只能自掏腰包?為了報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi),,科研人員要三天兩頭看財(cái)務(wù)報(bào)表,生怕填錯(cuò)被財(cái)務(wù)打回來返工,。大量時(shí)間糾纏在錢上,,讓科研人員分心耗力。
科學(xué)技術(shù)是*生產(chǎn)力,,不能讓科研人員把時(shí)間精力花費(fèi)在事務(wù)性的工作上,。為了讓科研人員安心搞科研,中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳去年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》,,為科研人員“松綁”,激勵(lì)他們專心干事業(yè),。
比如,,擴(kuò)大高校和科研院所管理權(quán)限,包括項(xiàng)目預(yù)算調(diào)劑自主權(quán),,勞務(wù)費(fèi)分配管理自主權(quán),,間接費(fèi)使用管理自主權(quán),結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按規(guī)定使用自主權(quán)等,??蒲腥藛T在編制預(yù)算時(shí),不用再具體說明開幾次會(huì),、出幾次差了;購買儀器設(shè)備,,也有了一定的調(diào)整余地,。
同時(shí),政策加大對科研人員激勵(lì)力度,,進(jìn)一步明確勞務(wù)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn),,重申勞務(wù)費(fèi)不設(shè)比例限制。參與項(xiàng)目研究的研究生,、博士后,、訪問學(xué)者,,以及項(xiàng)目聘用的研究人員,、科研輔助人員等,均可開支勞務(wù)費(fèi),。
按照科研規(guī)律,,該怎么花就怎么花
這么一改,科學(xué)家們立馬點(diǎn)贊,。
“現(xiàn)在科研資金管理,,更加實(shí)事求是。按照科研規(guī)律,,該怎么花就怎么花,。松了綁以后,資金使用效率更高了,。”中科院院士,、中科大教授潘建偉說,原來購買科研儀器設(shè)備,,流程相對復(fù)雜,,規(guī)定也很嚴(yán)格。報(bào)上去的是什么型號(hào),,就得買什么型號(hào),。哪怕市場上有新的設(shè)備出來,比老型號(hào)功能更強(qiáng),、價(jià)格更便宜,,也不能改。
中科院高能物理研究所所長王貽芳,,對此也有同感,。他說,原來購買科研設(shè)備,,需要走政府采購招標(biāo)程序,,時(shí)間會(huì)拖得比較長,科研進(jìn)度受到影響?,F(xiàn)在科研單位自主權(quán)擴(kuò)大了,,很多流程得以簡化,,科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備,自行選擇科研儀器設(shè)備評審專家,,效率一下子提高了,。
“前置審批和流程要簡化,讓科研急需的資金花得更順暢,。至于錢花得到不到位,,有沒有違規(guī)和浪費(fèi),應(yīng)當(dāng)放在后面的審計(jì)環(huán)節(jié),。”王貽芳認(rèn)為,,如果一上來就捆住科研人員手腳,資金可能安全,,但時(shí)間卻被耗掉了,,實(shí)際上是得不償失。
很多人關(guān)心:報(bào)銷的事情怎么樣了?科研人員還在兼任“會(huì)計(jì)”嗎?
“從把報(bào)銷票據(jù)交給報(bào)賬員,,到報(bào)銷款到我,,中間只隔了一天,確實(shí)比以前快很多,。這要在過去,,可能要等一個(gè)多月的時(shí)間。”華中師范大學(xué)心理學(xué)院教師汪穎說,,現(xiàn)在院里配備了報(bào)賬員,,報(bào)銷的事情由報(bào)賬員代勞,老師們再不用填單子,、跑財(cái)務(wù)了,。報(bào)銷完畢,老師們還會(huì)收到財(cái)務(wù)的短信通知,,支出項(xiàng)目,、報(bào)銷金額、到賬時(shí)間等,,都寫得清清楚楚,。
“隨著科研項(xiàng)目管理日趨規(guī)范化,科研財(cái)務(wù)助理應(yīng)運(yùn)而生,,自己也很榮幸地成為研究所*批財(cái)務(wù)助理,。”國家能源風(fēng)電葉片研發(fā)(實(shí)驗(yàn))中心工作人員雒偉偉說,能為一線科研人員分擔(dān)煩惱,,確保項(xiàng)目順利進(jìn)行,,這個(gè)工作很值得。
督查,、改進(jìn),,推動(dòng)政策落地生根
給科研人員營造良好環(huán)境,,很多高校、院所都行動(dòng)起來了,。2016年11月,,財(cái)政部會(huì)同科技部,對中央高校,、科研院所落實(shí)若干意見情況專項(xiàng)督查,,采用“點(diǎn)面結(jié)合”的方式,在中央高校,、科研院所全面自查的基礎(chǔ)上,,現(xiàn)場督查了10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域49家重點(diǎn)中央高校、科研院所,。
督查結(jié)果表明,,大部分單位設(shè)立了科研財(cái)務(wù)助理崗位,,改進(jìn)了對科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑,、經(jīng)費(fèi)報(bào)銷、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面的服務(wù),。絕大部分被督查單位建立了信息管理平臺(tái),,部分單位實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)核算、查詢,、預(yù)警,、控制、信息推送等功能,。一些單位還探索了“互聯(lián)網(wǎng)+科研服務(wù)”模式,,采取自助終端、等便捷化手段,,節(jié)約了財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間,。
在督查中,有關(guān)部門也發(fā)現(xiàn)了一些問題,,比如有的單位責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠,,不愿行使已經(jīng)下放的管理自主權(quán);有的單位未能及時(shí)出臺(tái)間接費(fèi)用的內(nèi)部管理辦法,政策激勵(lì)效果未能充分發(fā)揮;有的單位管理相對薄弱,,內(nèi)控制度落實(shí)不到位等,。
針對這些問題,日前公布的《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定,,將會(huì)議,、差旅、合作交流費(fèi)合并為一個(gè)科目,,該科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的,,不用提供編制測算依據(jù),。
同時(shí),加大對科研人員的激勵(lì)力度,。健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制,,提高了間接費(fèi)用的比例,直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的比例上限,,由原來的20%,、13%、10%提高到20%,、15%,、13%。取消了間接費(fèi)用中的績效支出比例限制,。明確參與項(xiàng)目研究的研究生,、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員,、科研輔助人員,,如項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理等,均可開支勞務(wù)費(fèi),。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算據(jù)實(shí)編制,,并不設(shè)比例限制。
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