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深圳市奧斯恩凈化技術(shù)有限公司
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深圳坪山工地施工噪聲“遠(yuǎn)程喊?！北O(jiān)管系統(tǒng)項(xiàng)目案例
2022-7-19 閱讀(1447)
深圳坪山以建筑工地施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管系統(tǒng)作執(zhí)法證據(jù)向超時(shí)施工開“罰單"
根據(jù)《環(huán)境行政處罰辦法》第三十六條規(guī)定，在保證監(jiān)控視頻的真實(shí),、清晰,、完整、準(zhǔn)確,、有效情況下,，線上監(jiān)控視頻可作為執(zhí)法證據(jù)，但應(yīng)與線下調(diào)查詢問筆錄和現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄相印證,，形成完整的證據(jù)鏈,，此種模式可以用于超時(shí)施工執(zhí)法。
近日,，市生態(tài)環(huán)境局坪山管理局（以下簡稱“坪山管理局"）在一線調(diào)研,、法律適用、法制審核等大量前期工作基礎(chǔ)上,，依托該局的建筑工地施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管系統(tǒng),，將“線上監(jiān)控視頻+線下調(diào)查詢問筆錄+現(xiàn)場檢查（勘驗(yàn)）筆錄"充分結(jié)合，形成完整的建筑工地超時(shí)施工違法行為證據(jù)鏈,，依法向玖譽(yù)湖雅筑基坑支護(hù)及土石方工程,、華僑城坪山綜合體項(xiàng)目基坑支護(hù)及土石方工程、佳華領(lǐng)悅廣場主體工程等項(xiàng)目的施工單位發(fā)出擬罰款3萬元的行政處罰告知書,。
據(jù)了解,，這是我市生態(tài)環(huán)境部門以線上監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)向超時(shí)施工違法行為開出的“罰單"。這既是坪山管理局將生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》相關(guān)要求刻印在心,、落實(shí)在行的一個(gè)具體舉措和生動(dòng)體現(xiàn),，也意味著坪山管理局在強(qiáng)化非現(xiàn)場執(zhí)法、提升基層一線環(huán)境執(zhí)法效能上邁出了里程碑式的一步,。
“接下來,，我們將努力在壓縮行政處罰告知書的發(fā)出時(shí)間上下功夫，一個(gè)步驟一個(gè)步驟地去推進(jìn),，一個(gè)細(xì)節(jié)一個(gè)細(xì)節(jié)地去雕琢,，奮力提升基層環(huán)境執(zhí)法效能……"坪山管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“如果能將發(fā)出行政處罰告知書的15個(gè)工作日壓縮到7個(gè)工作日以內(nèi),，將極大提升對超時(shí)施工環(huán)境違法行為的行政處罰效率,，更好地樹立環(huán)境執(zhí)法、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法震懾力",。
記者在坪山管理局了解到,，今年來，隨著坪山區(qū)城市建設(shè)大規(guī)模鋪開,，建筑施工噪音擾民問題日益突出,，夜間施工噪聲擾民行為成為群眾關(guān)注較多的問題,。為破解建設(shè)項(xiàng)目超時(shí)施工噪聲擾民投訴劇增難題，進(jìn)一步滿足轄區(qū)群眾日益增長的良好環(huán)境需要,，坪山管理局緊盯“建筑施工噪聲污染擾民"這個(gè)群眾反映強(qiáng)烈,、普遍關(guān)注的具體問題，綜合采取“集中式約談,、‘一對一’約談,、強(qiáng)化日常巡查和突擊執(zhí)法以及深入探索運(yùn)用“遠(yuǎn)程喊停"系統(tǒng)監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)"等多種舉措，嚴(yán)查嚴(yán)處午間和夜間超時(shí)施工環(huán)境違法行為,。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)層層壓實(shí)責(zé)任
為切實(shí)解決建筑施工噪聲擾民問題,，有效遏制建筑施工噪聲投訴上升趨勢，保障群眾享有安寧的生活環(huán)境,，坪山管理局高度重視,，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，其余局領(lǐng)導(dǎo)為副組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，切實(shí)提高站位,，統(tǒng)一思想認(rèn)識，全面貫徹落實(shí)上級相關(guān)方案,，進(jìn)一步明確局領(lǐng)導(dǎo)分工對口指導(dǎo)職責(zé)以及各相關(guān)科室,、屬地管理所的目標(biāo)任務(wù)、開展方式,、時(shí)間步驟,嚴(yán)格落實(shí)“一對一"監(jiān)管,，將責(zé)任明確到人，實(shí)行包干責(zé)任制,，確保建筑施工噪聲整治各項(xiàng)工作落到實(shí)處,、見到實(shí)效、有效推進(jìn),。
全面摸底排查轄區(qū)建筑施工噪聲源
坪山管理局充分發(fā)揚(yáng)“環(huán)保鐵軍"精神,，以“重實(shí)在、重實(shí)干,、重實(shí)效"作為鮮明導(dǎo)向,，由局領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊(duì)，不怕辛苦,，加班加點(diǎn),，將建筑施工噪聲源摸排工作與日常巡查、信訪排查以及非現(xiàn)場執(zhí)法等工作相結(jié)合,，對轄區(qū)內(nèi)各類建筑施工噪聲源和噪聲信訪維穩(wěn)熱點(diǎn)展開了全面、深入的摸底排查,，結(jié)合排查情況制定了《建筑施工噪聲執(zhí)法檢查臺賬》,，全面掌握我區(qū)180余個(gè)建筑工程項(xiàng)目和建筑工地基本情況,。針對摸排發(fā)現(xiàn)的噪聲污染防治措施落實(shí)不到位以及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備運(yùn)行故障等存在問題，坪山管理局主要領(lǐng)導(dǎo)召集信訪投訴量大,、群眾反映強(qiáng)烈的工地重點(diǎn)開展了集中約談和“一對一"約談,，并要求各管理所督促相關(guān)工地狠抓整改落實(shí)，取得了階段性成效,。
截至5月11日,，在坪山管理局的大力督促下，已有145個(gè)建筑工地自建的TSP在線自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備和69個(gè)工地自建的視頻監(jiān)控設(shè)備正式接入了坪山管理局的污染源在線監(jiān)控系統(tǒng),。自正式接入以來,，上述監(jiān)控設(shè)施設(shè)備分別預(yù)警了239次和100次，坪山管理局均及時(shí)以“線上+線下"相結(jié)合的方式對預(yù)警信息展開核查比對工作,，并第一時(shí)間安排一線執(zhí)法人員赴工地現(xiàn)場責(zé)令,、督促相關(guān)工地限期、按要求進(jìn)行整改,，現(xiàn)相關(guān)問題及隱患均整改完畢,，監(jiān)控設(shè)施設(shè)備均保持正常運(yùn)行。
擠出有限經(jīng)費(fèi)著力拓展“遠(yuǎn)程喊停"覆蓋面
2020年,，為破解建筑工地夜間超時(shí)違法施工擾民這一信訪“頑疾",，坪山管理局在有限經(jīng)費(fèi)條件下，創(chuàng)新開發(fā)“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng),，在全市建筑施工噪聲“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管模式,。通過在10個(gè)試點(diǎn)工地設(shè)置“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)并大力實(shí)施線上實(shí)時(shí)監(jiān)控與線下高效執(zhí)法的“雙向聯(lián)動(dòng)"，在該模式實(shí)施當(dāng)月（2020年4月份）,，坪山區(qū)成為全市環(huán)境信訪投訴量環(huán)比下降的行政區(qū),，目前該模式已在全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)進(jìn)行全面推廣。為鞏固和深化“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管模式成效,，坪山管理局在2021年工作經(jīng)費(fèi)較為緊張的前提下,，再次調(diào)劑、擠出有限的經(jīng)費(fèi),，專門用于新增20套“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維,。
截至5月11日，新增11套,，累計(jì)完成21套“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的安裝,，轄區(qū)共21個(gè)重點(diǎn)工地被納入全時(shí)在線監(jiān)管。接下來,，為進(jìn)一步拓展“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)管覆蓋面,，坪山管理局將加快推進(jìn)“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，力爭在2021年底前完成30套“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)目標(biāo),，并不斷加大運(yùn)用“遠(yuǎn)程喊停"系統(tǒng)監(jiān)控視頻作為執(zhí)法證據(jù)的探索力度,，充分利用科技成果為環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法賦能,，進(jìn)一步提升非現(xiàn)場執(zhí)法成效。自3月份以來,，坪山管理局通過“遠(yuǎn)程喊停"監(jiān)控系統(tǒng),，累計(jì)“喊停+控停"夜間超時(shí)施工現(xiàn)象近50次，“喊停+控停"率逾90%,。
強(qiáng)化日常巡查和突擊執(zhí)法
為扎實(shí)有效推動(dòng)建筑施工噪聲污染整治工作,，坪山管理局把群眾的“表情包"作為檢驗(yàn)工作的“晴雨表"，將建筑施工工地噪聲污染源的日常監(jiān)管納入了屬地管理所生態(tài)環(huán)境執(zhí)法巡查的重點(diǎn)工作內(nèi)容,，組織一線執(zhí)法人員大力督促施工單位嚴(yán)格落實(shí)“八個(gè)必須"的施工管理要求,，即“必須有環(huán)保公示、必須有群眾接待點(diǎn),、必須有環(huán)保主任,、必須有噪聲在線監(jiān)測、必須要按時(shí)作業(yè),、必須有隔聲圍欄,、必須有應(yīng)急預(yù)案、必須有降噪措施",。其次,，坪山管理局深入實(shí)施“審批+監(jiān)管"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由屬地管理所提前介入午間或夜間連續(xù)施工作業(yè)審批,，結(jié)合工地信訪投訴及施工現(xiàn)場噪聲污染防治措施落實(shí)情況,，對申報(bào)項(xiàng)目提出辦理意見，精準(zhǔn)施策,，嚴(yán)管落實(shí),，從源頭減少噪聲污染，提升轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量,。同時(shí),，坪山管理局還結(jié)合施工工地的周邊環(huán)境、居民數(shù)量,、工程進(jìn)度,、信訪投訴等信息，預(yù)判違法行為高發(fā)時(shí)段,，加強(qiáng)了午間和夜間的突擊執(zhí)法,，逐步建立健全“日常排查+突擊執(zhí)法+信訪補(bǔ)漏"的全天候、長效化施工噪聲監(jiān)管執(zhí)法工作機(jī)制,。自3月份以來,，坪山管理局已組織開展了7次突擊執(zhí)法行動(dòng)，累計(jì)出動(dòng)320人次，檢查各類建筑工地132個(gè),，依法查處超時(shí)施工環(huán)境違法行為14宗,，處罰總金額達(dá)42萬元。
坪山管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，接下來將窮盡一切辦法，對嚴(yán)重影響群眾休息,、群眾投訴強(qiáng)烈的建筑施工項(xiàng)目的超時(shí)施工等環(huán)境違法行為,，依法采取查封扣押施工設(shè)備、按日計(jì)罰等行政手段,；并將在市生態(tài)環(huán)境局的指導(dǎo)下,，從嚴(yán)審批中午和夜間建筑施工作業(yè)許可，大力實(shí)施違法施工和反復(fù)投訴工地審批熔斷制度,，持續(xù)強(qiáng)化建筑施工噪聲監(jiān)管,，全力推動(dòng)轄區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量得到改善。
