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深圳市奧斯恩凈化技術(shù)有限公司
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社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)深入解讀
2020-10-10 閱讀(2940)
環(huán)境保護(hù)部和質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局近日聯(lián)合發(fā)布《噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,、《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，這3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將于10月1日起正式實(shí)施,。
問:這3項(xiàng)關(guān)于噪聲質(zhì)量和排放的標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)登場(chǎng)亮相引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注,，請(qǐng)您介紹一下環(huán)境部和質(zhì)檢總局為何要對(duì)噪聲標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行這么大規(guī)模的調(diào)整？您如何評(píng)價(jià)我國目前的噪聲標(biāo)準(zhǔn)體系,？
李孝寬:此次發(fā)布的3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中,，《社會(huì)生活環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》是*制訂，《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》都是對(duì)原有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂,。
《噪聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和《城市區(qū)域環(huán)境噪聲測(cè)量方法》的修訂,，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于1982年*發(fā)布，1993年一次修訂,，此次是第二次修訂,。《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》是對(duì)《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》和《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲測(cè)量方法》的修訂,，原標(biāo)準(zhǔn)于1990年*發(fā)布,，此次為一次修訂。
《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等幾項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)執(zhí)行了十幾年,，隨著社會(huì)的發(fā)展,，噪聲污染的種類也發(fā)生了新的變化，一些聲源如何定義,、歸類,、判斷，都需要做出新的調(diào)整,。而且,，環(huán)境監(jiān)測(cè)、部門在實(shí)際工作中也遇到各種各樣的問題,。比如有的工業(yè)噪聲污染,，聲源位置很高,，但是按照原有標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，監(jiān)測(cè)點(diǎn)往往就選在廠界墻外1米,，而實(shí)際上,，因?yàn)楦卟钕嗖钐啵呀?jīng)很難測(cè)出來了,。因此,，基于實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，對(duì)于原有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得還不夠全面的地方,，就要通過此次標(biāo)準(zhǔn)修訂加以完善,，以避免過去對(duì)標(biāo)準(zhǔn)理解不同導(dǎo)致執(zhí)行上的差距。
而此次專門針對(duì)生活噪聲制訂了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),，則是因?yàn)榻鼛啄觌S著社會(huì)的發(fā)展,，人們對(duì)于生活環(huán)境的要求越來越高，而且隨著住房的商品化,，公眾也要求所購住房物有所值,。而生活噪聲離人們太近了，躲也躲不開,，所以，以前并不是很受重視的社會(huì)生活噪聲污染問題越來越突出了,。噪聲大了,，公眾就有意見，就要投訴,。調(diào)查顯示,，在所有環(huán)境投訴中，不管大城市還是小城市,，噪聲污染投訴在環(huán)境投訴中所占比例都是較高的,，而社會(huì)生活噪聲投訴又是所有噪聲污染投訴中比例較高的。
但是,，以前并沒有專門用來評(píng)價(jià)社會(huì)生活噪聲的標(biāo)準(zhǔn),，人員對(duì)于社會(huì)生活噪聲的判定都是借助別的標(biāo)準(zhǔn)，從某種意義上說,，法律依據(jù)不足,，而且也沒有針對(duì)性，所以這次專門重新制訂了一個(gè)關(guān)于社會(huì)生活噪聲的標(biāo)準(zhǔn),。
噪聲主要分為4類,，包括交通噪聲、工業(yè)企業(yè)噪聲,、社會(huì)生活噪聲和建筑施工噪聲,。本次標(biāo)準(zhǔn)的制,、修訂工作包括一個(gè)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和兩個(gè)排放標(biāo)準(zhǔn)。
近些年,，我國在噪聲與振動(dòng)污染防治領(lǐng)域做了很多努力,，并取得一定的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)。建立了較為完善的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,，包括《中華人民共和國噪聲污染防治法》,、聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)和一些產(chǎn)品,、噪聲控制設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)等,。和多數(shù)相比，我國的聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)基本接軌,。但是,，我國的聲源控制標(biāo)準(zhǔn)相較發(fā)達(dá)尚有較大差距，特別是一些重要環(huán)境噪聲源的控制標(biāo)準(zhǔn),，在標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性,、可行性方面尚有明顯的不足。在環(huán)境保護(hù)部的組織,、協(xié)調(diào)下,，噪聲法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系在不斷完善過程中。
問:此次對(duì)噪聲標(biāo)準(zhǔn)做了比較大的修改,，將鄉(xiāng)村地區(qū)納入標(biāo)準(zhǔn)適用范圍,，還增加了對(duì)低頻噪聲監(jiān)控的標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)您分析一下這些修改有哪些意義,？
李孝寬:以前的《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》主要針對(duì)城市噪聲,，農(nóng)村地區(qū)參照?qǐng)?zhí)行。而隨著社會(huì)的發(fā)展,，現(xiàn)在噪聲污染的趨勢(shì)也有一個(gè)變化,，就是城市里車輛增加、道路增加,，交通噪聲成為主要的噪聲污染,，也在自然增加。同時(shí),，由于空調(diào)器,、冷卻塔、通風(fēng)設(shè)備,、供水設(shè)備,、供熱設(shè)備、電梯,、變壓器等生活服務(wù)設(shè)施增加了,，城市中的社會(huì)生活噪聲也在增加,。但是近幾年，城市中的工業(yè)噪聲卻明顯減少了,，這是因?yàn)槭袇^(qū)內(nèi)的工廠越來越少,，而這些工廠大都轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村地區(qū)，而且,，現(xiàn)在的各級(jí)公路也已經(jīng)延伸到了農(nóng)村,，交通噪聲也開始在農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)。所以,，現(xiàn)在如果不對(duì)農(nóng)村,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的噪聲加以控制，農(nóng)村地區(qū)的聲環(huán)境也會(huì)惡化,。新標(biāo)準(zhǔn)明確將適用范圍擴(kuò)展到農(nóng)村,，有利于適應(yīng)形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境管理,，進(jìn)一步消除城鄉(xiāng)差別,。
這次新標(biāo)準(zhǔn)專門加入頻率噪聲的指標(biāo)，是因?yàn)楝F(xiàn)在生活噪聲中遇到越來越多的是低頻噪聲,。我們正常交談是借助空氣傳聲,，而在建筑物中更多的是固體傳聲。比如高層建筑的供水系統(tǒng),，水泵一旦工作就會(huì)產(chǎn)生噪聲和震動(dòng),，通過樓的結(jié)構(gòu)，如地板,、墻體等向四周傳播。這種結(jié)構(gòu)噪聲低頻豐富,，傳播距離遠(yuǎn),，影響范圍大，而且相對(duì)控制難度大,，往往造成室內(nèi)監(jiān)測(cè)的A聲級(jí)噪聲并不高,，但是住戶卻感覺很不舒服。國內(nèi)外的環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)量大都是A聲級(jí),，而單純用A聲級(jí)來評(píng)價(jià)低頻成分豐富的噪聲,，其結(jié)果往往與人們的主觀感覺相差較大。因此,，對(duì)于低頻噪聲有必要從頻率角度來考慮制訂限值標(biāo)準(zhǔn),。
低頻噪聲影響人們的生活水平，國內(nèi),、對(duì)低頻噪聲的控制都越來越重視,。然而,，重視這方面的工作首先就要判斷出低頻噪聲，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)也沒有測(cè)量方法,，那么低頻噪聲控制工作就無從入手,。需要制訂相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，把頻譜的聲壓極限值確定出來,。新的標(biāo)準(zhǔn)專門提出,，當(dāng)噪聲通過建筑物結(jié)構(gòu)傳遞至敏感建筑物室內(nèi)時(shí)，聲級(jí)不但要滿足A聲級(jí)的限值,，還要滿足對(duì)應(yīng)的頻譜限值要求,。
就現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)看相對(duì)有些難度，有些地方要下點(diǎn)力氣才能達(dá)標(biāo),。在標(biāo)準(zhǔn)的制訂過程中我們也做了相應(yīng)的達(dá)標(biāo)驗(yàn)證工作,，認(rèn)為這些標(biāo)準(zhǔn)限值通過努力是能夠達(dá)到的，保證了標(biāo)準(zhǔn)的可行性,。
問:新標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)給噪聲污染的防治帶來了新的契機(jī),，您認(rèn)為對(duì)噪聲監(jiān)測(cè)和控制工作有哪些促進(jìn)？也請(qǐng)您給環(huán)境人員提一些建議,，該如何更好地掌握和使用新標(biāo)準(zhǔn),。
李孝寬:比如過去在環(huán)境監(jiān)測(cè)室內(nèi)噪聲時(shí)總是借助別的標(biāo)準(zhǔn)，從室外標(biāo)準(zhǔn)推到室內(nèi)標(biāo)準(zhǔn),，依照室外標(biāo)準(zhǔn)減10分貝來執(zhí)行,。但是現(xiàn)在有明確的標(biāo)準(zhǔn)了，法律依據(jù)就很充分,。新的排放標(biāo)準(zhǔn)確定了聲源,，超標(biāo)了就要進(jìn)行治理，這樣就促進(jìn)了噪聲污染控制工作,。
過去的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得相對(duì)簡(jiǎn)單,，在標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂過程中盡可能采納執(zhí)行過程中遇到的情況進(jìn)行完善,，規(guī)定的就比過去相對(duì)要細(xì)致,。規(guī)定得過于寬泛容易導(dǎo)致人員在理解標(biāo)準(zhǔn)時(shí)有出入，由此就會(huì)造成執(zhí)行過程中產(chǎn)生失誤,。監(jiān)測(cè)單位出具的數(shù)據(jù)都是有法律依據(jù)的,，要禁得住推敲，如果數(shù)值,、測(cè)點(diǎn)選擇等有歧義,，就會(huì)造成不好的影響。所以，這次能規(guī)定得盡量詳細(xì),，給監(jiān)測(cè)數(shù)值的準(zhǔn)確性和執(zhí)行過程的可操作性提供了保障,，減少了執(zhí)行過程中的失誤。
而且,，這次設(shè)定的限值都是經(jīng)過認(rèn)真研究后認(rèn)為通過努力后可以達(dá)標(biāo)的,。能不能達(dá)標(biāo)很關(guān)鍵，如果定的限值過高,，怎么努力都達(dá)不到,，那么標(biāo)準(zhǔn)就相應(yīng)失去意義了。
社會(huì)生活噪聲標(biāo)準(zhǔn)是新制訂的,，不可能涵蓋所有情況,，面面俱到，人員還是要把標(biāo)準(zhǔn)吃透,，宗旨清晰,，找準(zhǔn)測(cè)點(diǎn)和監(jiān)測(cè)方法，有時(shí)具體問題還要具體分析,。同時(shí),，也有必要將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題和情況及時(shí)與有關(guān)部門和單位溝通，為今后標(biāo)準(zhǔn)的修訂提供依據(jù),。
