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廣西2019年冬季—2020年春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案
 
　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《廣西大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》,，實(shí)現(xiàn)2019年環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,，為打贏2020年大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，制定本方案,。
 
　　一,、實(shí)施時(shí)間
 
　　2019年10月1日至2020年2月29日。
 
　　二,、攻堅(jiān)目標(biāo)
 
　　2019年,，全區(qū)優(yōu)良天數(shù)比率不低于91.5%，PM2.5平均濃度不高于35微克/立方米,，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量鞏固改善和達(dá)標(biāo),；2020年1—2月，春節(jié)期間基本消除重度污染天氣,。
 
　　三,、攻堅(jiān)思路
 
　　以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、靶向施策,、全民治污，協(xié)同防控PM2.5污染和臭氧污染,，進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,；持續(xù)開展城市揚(yáng)塵綜合治理,、秸稈禁燒和綜合利用、*爆竹禁燃限放,、柴油貨車污染治理,、工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理,、鋼鐵行業(yè)超低排放,、揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)污染治理,、污染天氣應(yīng)對(duì)等8個(gè)專項(xiàng)治理行動(dòng)，堅(jiān)決打贏大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),。
 
　　四,、主要任務(wù)
 
　　(一)城市揚(yáng)塵綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 
　　督促建筑工地落實(shí)工地周邊圍擋,、物料堆放覆蓋,、土方開挖濕法作業(yè)、主要道路硬化,、出入車輛清洗,、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)”。對(duì)預(yù)計(jì)閑置3個(gè)月以上或預(yù)計(jì)2019年11月以后仍不能開工或恢復(fù)施工的建筑工地,，督促開展裸露土地臨時(shí)綠化或鋪裝,。2019年年底前，各市建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單,，基本建成建筑工地在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。加大對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛未安裝密閉裝置運(yùn)輸,、遺撒泄露污染道路等違章行為的打擊力度,；大力推進(jìn)道路清掃沖洗機(jī)械化作業(yè)，全區(qū)設(shè)區(qū)城市道路平均機(jī)械化清掃率達(dá)到68%,，其中柳州,、防城港、貴港,、玉林等市達(dá)到70%以上,，梧州、欽州,、來賓,、崇左等市達(dá)到60%以上，其他設(shè)區(qū)城市穩(wěn)步提高,。城市出入口及城市周邊重要干線公路路段基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃,，對(duì)進(jìn)城道路揚(yáng)塵嚴(yán)格監(jiān)管。對(duì)街區(qū),、單位,、門店實(shí)行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為,，門前實(shí)行“三包”,，綜合治理國(guó)控站點(diǎn)敏感區(qū)域周邊的小作坊、小飯店、小店鋪和小街小巷,，依法嚴(yán)格管控露天焚燒垃圾,、露天燒烤等行為，嚴(yán)格檢查室內(nèi)燒烤和其他餐飲企業(yè)安裝油煙凈化設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn),。玉林市要加大對(duì)城區(qū)及周邊中藥和香料攤點(diǎn),、倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)的巡查力度,，堅(jiān)決依法取締非法硫磺熏蒸中藥和香料窩點(diǎn),。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳,；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　(二)秸稈禁燒和綜合利用專項(xiàng)行動(dòng),。
 
　　各級(jí)人民政府要依法依規(guī)劃定禁燒區(qū)，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系,，充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè),、無人機(jī)巡查、高清視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)等手段密切監(jiān)測(cè)各地秸稈禁燒情況,，實(shí)施“定點(diǎn),、定時(shí)、定人,、定責(zé)”管控,，責(zé)任到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委,、農(nóng)戶,。禁燒區(qū)、甘蔗“雙高”示范區(qū)和旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)秸稈焚燒的巡查力度,。(牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　各市要大力發(fā)展秸稈綜合利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真組織實(shí)施農(nóng)作物秸稈綜合利用試點(diǎn)項(xiàng)目,，對(duì)收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼,，對(duì)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目給予幫扶補(bǔ)助，加快建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、環(huán)境持續(xù)改善和百姓增收的多贏式生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,。(牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)加強(qiáng)蔗葉的綜合開發(fā)利用,，對(duì)蔗葉的綜合開發(fā)利用給予支持,，推進(jìn)實(shí)施甘蔗機(jī)械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和打包收集,。榨季期間,，按照屬地管理原則,，南寧、柳州,、貴港,、來賓、崇左等市要制定和實(shí)施蔗葉禁燒區(qū)管控方案,，有效提升糖料蔗生產(chǎn)機(jī)械化水平,，實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一綜合利用,、統(tǒng)一處理處置。(牽頭單位：自治區(qū)糖業(yè)發(fā)展辦,；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　(三)*爆竹禁燃限放專項(xiàng)行動(dòng),。
 
　　嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)*爆竹禁燃限放管控工作的通知》(桂政發(fā)〔2018〕40號(hào))，依法做好禁限放區(qū)域優(yōu)化劃定,、禁放區(qū)禁止銷售,、限放區(qū)零售點(diǎn)布點(diǎn)和燃放管控工作，落實(shí)*爆竹禁燃限放區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求,，強(qiáng)化生產(chǎn),、運(yùn)輸、銷售等源頭管控,，對(duì)違法違規(guī)燃放*爆竹行為依法進(jìn)行處罰,。春節(jié)期間，由公an部門牽頭開展聯(lián)合巡查專項(xiàng)治理行動(dòng),，緊盯重點(diǎn)時(shí)段,、重點(diǎn)場(chǎng)所。充分發(fā)揮街道辦,、居委會(huì)的作用,，按照網(wǎng)格化管理的要求，加強(qiáng)對(duì)街道,、社區(qū)和人群密集場(chǎng)所的管理,、巡查、監(jiān)督工作,。在污染天氣過程時(shí)段,，要全面加強(qiáng)禁放區(qū)、限放區(qū)的管控工作,。廣泛開展禁燃禁放*爆竹的宣傳教育,，引導(dǎo)廣大群眾以不燃放*爆竹的實(shí)際行動(dòng)參與大氣污染防治。(牽頭單位：自治區(qū)公an廳,、應(yīng)急管理廳,、生態(tài)環(huán)境廳,；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　(四)柴油貨車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。
 
　　依照《柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》,，開展生態(tài)環(huán)境,、公an交管、交通運(yùn)輸聯(lián)合行動(dòng),，路檢路查,、遙感監(jiān)測(cè)、入戶檢查的柴油車數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛康?0%,。各市要結(jié)合實(shí)際制定重型柴油貨車?yán)@城通行方案,。2019年年底前，各市完成機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測(cè)體系建設(shè),，并實(shí)現(xiàn),、省、市三級(jí)聯(lián)網(wǎng),，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí),、穩(wěn)定傳輸。2019年年底前,，各市城市建成區(qū)內(nèi)基本完成加油站,、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車油氣回收治理工作,，并對(duì)油氣回收治理設(shè)施運(yùn)行情況開展專項(xiàng)檢查,。2019年年底前，各市要以城市建成區(qū)內(nèi)施工工地,、物流園區(qū),、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭,、機(jī)場(chǎng),、鐵路貨場(chǎng)為重點(diǎn)場(chǎng)所，完成非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記,，依法開展禁止使用高排放非道路移動(dòng)機(jī)械的區(qū)域劃定工作,。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售,、儲(chǔ)存和使用不合格油品和車用尿素行為,。(牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、公an廳,、交通運(yùn)輸廳,、商務(wù)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,；責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　(五)工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng),。
 
　　依照《工業(yè)窯爐大氣污染綜合治理方案》,，分行業(yè)清理《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》淘汰類工業(yè)爐窯，加大煤氣發(fā)生爐,、燃煤工業(yè)爐窯淘汰力度,。對(duì)以煤、石油焦,、渣油,、重油等為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源以及利用工廠余熱,、電廠熱力等進(jìn)行替代,。實(shí)施工業(yè)爐窯污染深度治理，配套建設(shè)脫硫脫硝除塵設(shè)施,。重點(diǎn)加大對(duì)陶瓷,、玻璃、磚瓦,、耐火材料、石灰,、礦物綿,、鑄造、鐵合金,、再生有色金屬,、碳素、化工等行業(yè)的監(jiān)管,，督促重點(diǎn)排污企業(yè)安裝煙氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施,。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無組織排放,，加強(qiáng)對(duì)火電,、鋼鐵、鐵合金,、水泥,、玻璃、建材行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的煤場(chǎng),、料場(chǎng),、渣場(chǎng)等堆料場(chǎng)的監(jiān)管。加大涉工業(yè)生產(chǎn)爐窯類企業(yè)的綜合整治力度,。2019年年底前完成燃煤小鍋爐淘汰任務(wù)的60%,。對(duì)“散亂污”企業(yè)，嚴(yán)格依法依規(guī)分門別類地實(shí)施淘汰,、整合和提升,，防止死灰復(fù)燃,。(牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局,。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　(六)鋼鐵行業(yè)超低排放改造專項(xiàng)行動(dòng),。
 
　　依照《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，柳州,、梧州,、北海、防城港,、貴港等市督促本市鋼鐵企業(yè)有序推進(jìn)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)超低排放升級(jí)改造,，按照計(jì)劃穩(wěn)步推進(jìn)超低排放工程，燒結(jié)機(jī)機(jī)頭,、球團(tuán)焙燒等重點(diǎn)工段污染源達(dá)到超低排放要求,；加強(qiáng)物料儲(chǔ)存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制,，在保障生產(chǎn)安全的前提下,，采取密閉、封閉等有效措施,，有效提高廢氣收集率,；提高鐵精礦、煤炭,、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路,、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)的清潔方式運(yùn)輸比例,，嚴(yán)格監(jiān)管已建成超低排放設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn),。重點(diǎn)企業(yè)：廣西柳州鋼鐵集團(tuán)有限公司、廣西貴港鋼鐵集團(tuán)有限公司,、廣西盛隆冶金有限公司,。(牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化廳,、交通運(yùn)輸廳。責(zé)任單位：柳州市,、梧州市,、北海市、防城港市,、貴港市人民政府)
 
　　(七)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理專項(xiàng)行動(dòng),。
 
　　按照分業(yè)施策,、一行一策的原則，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理和在線監(jiān)控建設(shè),，2019年年底前完成重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標(biāo)改造,。柳州、玉林市重點(diǎn)推進(jìn)汽車整車制造,、汽車零部件,、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs治理升級(jí)改造。北海,、防城港,、欽州等3市重點(diǎn)推進(jìn)石化,、化工等行業(yè)VOCs綜合治理,，推行泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)制度,。貴港市重點(diǎn)推進(jìn)板材加工、家具制造,、工業(yè)涂裝等行業(yè)VOCs綜合治理,。其他設(shè)區(qū)城市根據(jù)本轄區(qū)行業(yè)特點(diǎn)開展VOCs綜合治理。加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度,，督促企業(yè)加強(qiáng)治理設(shè)施建設(shè),。推進(jìn)VOCs污染集中治理，各市結(jié)合實(shí)際探索建立“四個(gè)中心”,，即在汽車零部件生產(chǎn)區(qū)域建立集中噴涂中心，在汽車維修企業(yè)集中區(qū)域建立鈑噴中心,，在活性炭使用集中使用區(qū)域建立活性炭再生中心,，在有機(jī)溶劑使用集中區(qū)域建立回收處置中心。(牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　(八)污染天氣應(yīng)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng),。
 
　　按照《廣西壯族自治區(qū)污染天氣應(yīng)急預(yù)案》要求，全區(qū)各有關(guān)部門制定本部門污染天氣應(yīng)急預(yù)案,。2019年11月底前,，各市完成污染天氣應(yīng)急減排清單的補(bǔ)充完善，結(jié)合“幫企減污”指導(dǎo)納入城市應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案,，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)差異化管控,，指導(dǎo)企業(yè)提前采取減排措施，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃,，對(duì)達(dá)到超低排放要求的企業(yè)不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單,，嚴(yán)禁“一刀切”。在污染天氣過程期間,，自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院,、環(huán)境監(jiān)測(cè)中心要堅(jiān)持每天分析空氣質(zhì)量變化情況,、診斷污染成因、跟蹤減排措施,、預(yù)判污染來源,，充分利用技術(shù)分析成果科學(xué)及時(shí)指導(dǎo)應(yīng)對(duì)應(yīng)急工作。要科學(xué)實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸,，重點(diǎn)查處露天焚燒垃圾秸稈,、露天燒烤、重型柴油車超標(biāo)排放,、工地?fù)P塵,、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山”等違法行為,。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域污染治理,，綜合運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星遙感,、走航,、無人機(jī)巡查等方法提升城市精細(xì)化管理能力，加強(qiáng)與氣象部門合作,，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心能力建設(shè),，全區(qū)實(shí)現(xiàn)7—10天預(yù)報(bào)能力。(牽頭單位：自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳,。責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府)
 
　　五,、保障措施
 
　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市要充分發(fā)揮本市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要深入一線指揮協(xié)調(diào),，督導(dǎo)應(yīng)對(duì)污染天氣工作，及時(shí)研究解決大氣環(huán)境突出問題,，切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，健全大氣污染防治工作調(diào)度制度，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳每周調(diào)度各市工作進(jìn)展情況,，自治區(qū)人民政府視情況及時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)議,，統(tǒng)籌推進(jìn)工作中存在的困難，檢查督導(dǎo)工作落實(shí)情況,。
 
　　(二)嚴(yán)格考核問責(zé),。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,。對(duì)工作成效突出的市予以通報(bào)表揚(yáng)。建立和實(shí)施量化問責(zé)機(jī)制，對(duì)PM2.5濃度同比明顯上升,、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比明顯上升且改善幅度排名靠后的,、環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)完成情況滯后于時(shí)序進(jìn)度的市，自治區(qū)將采取書面預(yù)警,、約談,、量化問責(zé)等追責(zé)措施。
 
　　(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè),。2019年年底前,，各市完成大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步提升自治區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心,、自治區(qū)環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院團(tuán)隊(duì)技術(shù)水平和能力,。2019年年底前，臭氧污染突出的南寧,、柳州,、桂林、北海,、防城港,、欽州、貴港,、玉林,、來賓等9市完成揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)在線監(jiān)測(cè)和源解析研究試點(diǎn)。推進(jìn)固定污染源VOCs監(jiān)測(cè)工作,，石化,、化工、包裝印刷,、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源,，加快安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng),。
 
　　(四)加強(qiáng)信息公開。各市要及時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量狀況及預(yù)警預(yù)報(bào)信息,，接受社會(huì)監(jiān)督,。督促重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測(cè)和污染物排放數(shù)據(jù)、污染治理措施,、污染天氣應(yīng)對(duì),、環(huán)境違法處罰及整改等信息。自治區(qū)按月對(duì)各市環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進(jìn)行排名并向社會(huì)發(fā)布,，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度,、年度目標(biāo)完成情況滯后的市下達(dá)預(yù)警函。攻堅(jiān)期間，各市人民政府要在每月10日前將上月攻堅(jiān)行動(dòng)情況報(bào)送自治區(qū)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。2020年3月15日前,，報(bào)送攻堅(jiān)行動(dòng)工作總結(jié)。