常友180 1585 3030市政管道非開挖修復(fù)技術(shù)公司,、應(yīng)用管道CIPP-UV內(nèi)襯修復(fù),、管道紫外光固化樹脂固化修復(fù)黑科技創(chuàng)新技術(shù)工藝。

常德市海綿城市建設(shè)試點主要推進江河湖連通活水,、綠化截污凈水、道路小區(qū)蓄水,、防澇減災(zāi)排水,、水文化水旅游親水等五大工程148個項目,，總面積36.1平方公里,，其中院落小區(qū)22.9平方公里,、河湖水體3平方公里,、道路廣場綠地及其他公用設(shè)施10.2平方公里。

1,、海綿城市建設(shè)試點推進情況,。一是項目進展情況。截至到2017年5月底,，已完工項目89個,，建成面積19.71平方公里，分別占總項目個數(shù),、示范面積60.1%、54.6%,；在建項目47個,，在建面積10.93平方公里，分別占總項目個數(shù),、示范面積的31.8%,、30.3%；示范區(qū)內(nèi)16個內(nèi)澇積水點已整治完成15個,，建成區(qū)不積水面積已達34.97平方公里,，占示范區(qū)面積的96.9%；示范區(qū)內(nèi)6條黑臭水體,，已完工3條,，按排水分區(qū)統(tǒng)計無黑臭水體區(qū)域面積達到34.1公里，占示范面積的94.21%,。二是投融資情況,。三年計劃總投資78.2億元,，截至5月底，已完成海綿城市建設(shè)投入45.8億元,，投資完成比例達58.6%,。計劃實施海綿城市建設(shè)PPP項目5個， 正在實施的有3個（總投資52.64億元）,，其余2個PPP項目正處于識別階段,。三是制度保障情況。高標準,、高規(guī)格地制定了《關(guān)于加快推進海綿城市建設(shè)的實施意見》,，定位建設(shè)南方濱水型海綿城市，努力建設(shè)一座海綿城市,、打造一張城市名片,、培育一個新型產(chǎn)業(yè)；編制了《常德市海綿城市專項規(guī)劃（2015—2030年）》,，修編城市給水,、排水、防洪等規(guī)劃10余個,，促進各層級規(guī)劃相互支撐銜接,，推進“多規(guī)合一”，構(gòu)建科學(xué)完善的規(guī)劃體系,；制定和完善《常德市海綿城市項目建設(shè)規(guī)劃審批管理規(guī)定》等40余項含海綿城市建,、管、控,、維等政策和制度規(guī)范,，從制度上保證了試點區(qū)內(nèi)海綿城市建設(shè)項目理念和技術(shù)標準的落實；出臺《常德市海綿城市建設(shè)中央財政補助獎勵辦法》等資金保障規(guī)定5個,，規(guī)范資金籌措使用,，完善財政投入保障機制。

2,、海綿城市建設(shè)試點成效,。一是水環(huán)境得到明顯改善。結(jié)合生態(tài)修復(fù),、城市修補“城市雙修”理念,，通過控源截污、內(nèi)源治理,、生態(tài)修復(fù),、恢復(fù)拓展城市水系空間、完善市政排水系統(tǒng)、加強內(nèi)澇點排查整治,、花山生態(tài)濕地和內(nèi)河水系駁岸景觀綠地建設(shè)等技術(shù)措施,，系統(tǒng)開展黑臭水體專項治理行動，市城區(qū)主要黑臭水體基本消除,，城內(nèi)各水體水質(zhì)達到地表水標準Ⅳ類以上,；提高了對雨水徑流的滲透、調(diào)蓄和排放能力,，市城區(qū)防洪排澇能力大幅增強,，經(jīng)受了2016、2017年多輪強降雨的嚴峻考驗,；營造動植物多樣性生存環(huán)境,，形成更加良性的水文生態(tài)。二是水文化得到修復(fù)傳承,。穿紫河建設(shè)以打造親水文化為主題,，修復(fù)還原麻陽街、大小河街,、老西門,、窨子屋等歷史記憶，挖掘整合常德絲弦,、花鼓戲兩項非物質(zhì)文化遺產(chǎn),，新建德國風情街、婚慶產(chǎn)業(yè)園,、金銀街等特色商業(yè)街,，展示了老常德內(nèi)河碼頭文化、商業(yè)文明,。重新修復(fù)的窨子屋,，作為古常德典型的民居建筑形式，匯聚了傳統(tǒng)的海綿城市建設(shè)理念,，融入了更多傳統(tǒng)和現(xiàn)代海綿元素,，是一次海綿城市建設(shè)歷史與現(xiàn)代的對話和交流。三是水產(chǎn)業(yè)得到升級發(fā)展,。海綿城市建設(shè)助推了旅游、商貿(mào),、體育,、養(yǎng)老、房地產(chǎn),、新技術(shù)新材料研發(fā)制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。成立了海綿公司、中翰水務(wù)公司等專業(yè)公司，催生了湖南道誠,、鑫盛建材等一批新型技術(shù)和材料企業(yè),，帶動了七星泰塑、湘北水管等一批傳統(tǒng)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級,，開辟了柳葉湖,、穿紫河、白馬湖公園,、丁玲公園水上巴士旅游線路,，利用柳葉湖環(huán)湖賽道發(fā)展馬拉松、自行車等體育產(chǎn)業(yè),，實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)發(fā)展,。

3、海綿城市建設(shè)試點存在的主要問題,。一是項目進展比較緩慢,。因項目征地拆遷難度大、前期手續(xù)多,、流程耗時長等原因,，管道整改非開挖修復(fù)、項目整體推進達不到預(yù)期目標進度,。距離三年建設(shè)試點驗收時間只有半年左右的時間,，未完工的項目仍有79個，建設(shè)進度壓力較大,。比如,，2016年計劃進行海綿城市院落改造27個，年底只完工14個,，既有認識差異,、前期程序的原因，更是因為大部分老舊院落管線施工不規(guī)范,，埋深不夠,、銹蝕嚴重，增加了現(xiàn)場施工難度,。二是技術(shù)力量比較薄弱,。本土設(shè)計力量不足，對外依存度較高,。近三年來,，海綿城市建設(shè)項目比較集中，設(shè)計需求量大,，具有相關(guān)設(shè)計經(jīng)驗的本土設(shè)計單位不多,，不得不依靠外來力量完成，導(dǎo)致設(shè)計成本高、效率較低,。施工及監(jiān)理人才缺乏,，建管水平有待提高。現(xiàn)有施工監(jiān)理隊伍大多是初次接觸海綿城市建設(shè)項目,，在理解認識上存在偏差或不夠透徹,，導(dǎo)致一些項目的海綿設(shè)計理念無法全面落實。三是受認程度比較偏低,。雖然市委市政府及相關(guān)部門非常重視海綿城市建設(shè),，召開了各種會議安排部署、協(xié)調(diào)調(diào)度,、強力推進,，但廣大群眾的思想認識還沒有*轉(zhuǎn)變，對建設(shè)海綿城市的意義和作用沒有正確深刻清晰的理解,，導(dǎo)致在推進過程中存在一些阻力和困難,。有的對海綿城市改造的期望值過分偏高，提出海綿城市建設(shè)以外的要求不能滿足時,，偶爾會有阻礙施工的情形,；有的認為海綿城市改造是一種重復(fù)建設(shè)行為，浪費財力物力,，主觀支持意愿不強,。四是體制建設(shè)比較欠缺。無論是從規(guī)劃,、設(shè)計,、建設(shè)，還是從投融資,、運營,、管理的角度，海綿城市建設(shè)都需要強有力的領(lǐng)導(dǎo),、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。常德市海綿城市建設(shè)取得了階段性的成果，但因成立的市海綿辦是臨時機構(gòu),，在實際管理體制,、運行機制中，因涉及部門多,，協(xié)調(diào)工作難度較大,。同時，財政,、住建、規(guī)劃、環(huán)保,、水利,、園林等各部門之間的建設(shè)標準規(guī)定尚未*統(tǒng)一，難以找到綜合平衡點,。

三,、加快推進常德市海綿城市試點建設(shè)的建議

為深入踐行生態(tài)文明理念，形成可復(fù)制,、可推廣,、節(jié)能環(huán)保、可循環(huán)利用的海綿城市模式,，常德要進一步優(yōu)化政府主導(dǎo),、市場運作、社會參與的運作模式,，補齊短板,，實現(xiàn)協(xié)調(diào)良性發(fā)展。

1,、搶抓政策機遇,，加大資金整合力度。建立政府與市場合理分工的海綿城市建設(shè)投融資體制,，政府集中財力建設(shè)非經(jīng)營項目,，市場通過特許經(jīng)營、投資補助,、政府購買服務(wù),、獎勵等多種形式，吸引社會資金參與投資,、建設(shè)和運營可經(jīng)營性項目,。加大對地方水利建設(shè)資金、環(huán)境保護專項資金,、排污權(quán)交易資金,、房屋維修基金等財政現(xiàn)有資金的有效整合城市管道管網(wǎng)暢通，集中精力做好項目建設(shè),；建立PPP模式,，推進海綿城市建設(shè)PPP項目盡快落地，加強對財政基金使用管理的指導(dǎo),，提高社會資本參與積極性,，充分挖掘社會力量參與海綿城市建設(shè)試點；積極向上銜接匯報,，專研政策內(nèi)涵,，盡可能多地爭取中央財政補助基數(shù)獎勵和其他專項資金,。

2、堅持因地制宜,，科學(xué)推進項目建設(shè),。一方面，要巧干實干,，系統(tǒng)推進源頭管控,。綜合考慮項目類型、考核驗收,、投資規(guī)模,、施工等因素，將建設(shè)項目按照相同流域及匯水分區(qū)進行整合,，統(tǒng)籌規(guī)劃,、設(shè)計、建設(shè),、運營,、維護，因地制宜采用徑流控制措施,，從過去注重過程控制和末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閺脑搭^上控制雨水徑流的力度,，形成從源頭到末端的系統(tǒng)性方案，連片推進海綿型院落建設(shè),、道路海綿化改造,。另一方面，要穩(wěn)扎穩(wěn)打,，注重完善地下生命線,。堅持技術(shù)創(chuàng)新，采用雨污分流的處理方式,，利用生態(tài)濾池及沉淀池,，在管網(wǎng)終端對初期雨水和非降雨期的不明來水進行有效處理。創(chuàng)造性運用CCTV檢測管網(wǎng),，建立管網(wǎng)模型和管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫,，采用非開挖方式，有效解決管網(wǎng)堵塞,、破裂,、滲漏等問題。改造合流制排水系統(tǒng),，通過建設(shè)污水泵站,、污水調(diào)蓄池、生態(tài)濕地,，開展全段污水截流,，結(jié)合老城區(qū)改造,、棚戶區(qū)改造、海綿型院落改造,，促進小區(qū)內(nèi)*實現(xiàn)排水管網(wǎng)雨污分流,。

3、推進產(chǎn)城互動,，實現(xiàn)循環(huán)持續(xù)發(fā)展。堅持把海綿城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來,，防止海綿城市建設(shè)脫離經(jīng)濟發(fā)展實際,，切實搞好協(xié)調(diào)互動、共生發(fā)展,。進一步融入旅游元素,，借鑒吸取柳葉湖環(huán)湖景觀帶、穿紫河水上風光帶,、常德詩墻,、德國風情街、常德河街等成功經(jīng)驗,，突顯城市景觀,、生態(tài)廊道、旅游休閑等新功能,，繼續(xù)打造一批文化旅游亮點,，將海綿城市建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為實實在在的“美麗經(jīng)濟”。主攻人才培訓(xùn),、規(guī)劃與設(shè)計,、智慧平臺的開發(fā)與建設(shè)、低影響雨水開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)件制造,、水生動植物繁育與供給,、海綿城市新技術(shù)新材料的研發(fā)制造及運行維護等產(chǎn)業(yè)，拉長海綿城市建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈條,，帶動經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展,。以海綿城市建設(shè)試點為契機，優(yōu)化城市環(huán)境,，提升土地開發(fā)價值,，引進更多的實力企業(yè)進駐，吸引保利,、恒大,、萬達、友阿,、碧桂園,、華僑城等企業(yè)更大力度的投入,，促進旅游、商業(yè),、房地產(chǎn)的發(fā)展,。

4、完善工作機制,，凝聚強大建設(shè)合力,。要理順工作體制，切實發(fā)揮常德市海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,，加強對市海綿辦的領(lǐng)導(dǎo),，授予足夠權(quán)限，使其能充分整合行政力量和部門職能,，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)工作,，避免部門工作沖突，做到心往一處想,、勁往一處使,。加強海綿城市建設(shè)技術(shù)人才的培養(yǎng)，熟練掌握自主核心知識,，減少對外力量的依賴性,，為海綿城市建設(shè)提供人才保障和支撐。改變“重建設(shè),、輕養(yǎng)護”的思想,，加快海綿城市設(shè)施維護管理機制，明確維護管理主體,、責權(quán)范圍等,，加大后期運營管理與養(yǎng)護的財政投入，確保海綿城市建設(shè)常態(tài)化,、長期化運行,。同時，借力《穿紫河的前世今生》在*頻道直播的影響,，多媒體,、多渠道廣泛宣傳海綿城市理念，不斷提升海綿城市在全社會的知曉度,、認可度,、支持度，形成全民共建的良好氛圍,。