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揮發(fā)性有機物VOCs是治理大氣污染關(guān)鍵
近日,，由環(huán)保部對外合作中心、浙江省環(huán)保廳等主辦的大氣污染防治研討會在杭州召開,，專家們圍繞“揮發(fā)性有機物（VOCs）排污收費政策”等展開研討,。
治理大氣污染 揮發(fā)性有機物VOCs是關(guān)鍵
根據(jù)國家要求，“十三五”期間,，揮發(fā)性有機物排放列入總量控制指標,。
作為新事物，揮發(fā)性有機物排污收費在全國尚處摸索階段。
當(dāng)前我國復(fù)合型大氣污染態(tài)勢嚴峻,，PM2.5濃度居高不下,。2015年上半年，全國338個城市中,，以臭氧為首要污染物的天數(shù)占大氣污染超標天數(shù)的13.4%,，僅次于PM2.5和PM10。
與國外揮發(fā)性有機物定義不同,，我國的揮發(fā)性有機物定義較寬泛,，即“能夠參加大氣光化學(xué)反應(yīng)的有機物均稱為揮發(fā)性有機物”。
“揮發(fā)性有機物排放來源復(fù)雜,、排放形式多樣,、物質(zhì)種類繁多，因此管理難度較大,，曾長期未被列為常規(guī)污染控制因子,。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師馬永亮表示,，人們對排放特征和來源認識不充分,。
2013年，國家“大氣十條”對揮發(fā)性有機物控制明確提出重點行業(yè)綜合整治要求,。“十三五”規(guī)劃將揮發(fā)性有機物納入重點行業(yè),、重點區(qū)域約束性減排指標。對于揮發(fā)性有機物排放進行收費是發(fā)達國家的普遍做法,，能有效抑制排放,、改善空氣質(zhì)量。
據(jù)環(huán)保部門統(tǒng)計,，近一年來,，國內(nèi)15個省市出臺揮發(fā)性有機物收費細則，約有40個城市頒布實施治理,、整治方案,。
在收費范圍方面，浙江從今年7月起,，明確開征揮發(fā)性有機物排污費的試點為石油化工,、包裝印刷兩大行業(yè)。北京,、上海,、山東則在試點基礎(chǔ)上，增加了家具制造,、汽車制造,、電子,、涂料油墨、船舶工業(yè)等行業(yè),。
關(guān)于收費標準,，國家將具體規(guī)則制定下放到各省市。北京,、天津,、河北、上海,、浙江,、江蘇、山東7省,、市的征收標準,，均高于國家低標準兩倍以上。其中,，北京,、上海實行差別化收費，浙江則為每污染當(dāng)量3600元,，2018年將提高到每污染當(dāng)量4800元。
“揮發(fā)性有機物排污費的提出,，能促進企業(yè)減少排放,、改進污染控制技術(shù)、改善群眾生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,。”馬永亮說,。
業(yè)內(nèi)期待，治理揮發(fā)性有機物能成為繼脫硫,、脫硝之后又一個大氣治理“掘金帶”,。事實上，揮發(fā)性有機物排污收費管理仍面臨一系列問題,。
排放量核算操作困難,。“揮發(fā)性有機物排污收費的關(guān)鍵，是如何核算排放量,。”中國環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)協(xié)會廢氣凈化委員會副秘書長,、防化研究院研究員欒志強介紹，目前各地普遍反映原有的計算方法過于復(fù)雜,，因此借助行業(yè)協(xié)會,、企業(yè)，或借鑒國外計算方法,，研制適用于我國國情的計算方法是當(dāng)務(wù)之急,。
在他看來，石化和包裝印刷行業(yè)正是解決了“怎么算排放量”的問題才成為首先試點的兩個行業(yè)。“制定揮發(fā)性有機物相關(guān)地方標準,、技術(shù)指南,，推廣揮發(fā)性有機物污染控制的*技術(shù)、建立揮發(fā)性有機物排放檢測監(jiān)控體系等手段,，都是目前完善揮發(fā)性有機物排污收費的方向,。”欒志強說。
收費范圍有待確定,。在中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員,、博士生導(dǎo)師郝鄭平看來，揮發(fā)性有機物的收費范圍需進一步明確,。在環(huán)保領(lǐng)域,，排污收費大多需要落實到具體污染因子的征收。目前,，國內(nèi)針對苯,、甲苯、二甲苯開展揮發(fā)性有機物排污收費的較多,。但根據(jù)規(guī)定,，對揮發(fā)性有機物中的苯、甲苯,、二甲苯已經(jīng)征收排污費的,，應(yīng)當(dāng)將其從揮發(fā)性有機物排放量中扣除。
市場潛力催生千億產(chǎn)業(yè),，揮發(fā)性有機物排污收費,，似乎“醉翁之意不僅在酒”。
根據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院研究結(jié)果,，我國揮發(fā)性有機物年排放量約3100萬噸,。按照目前的收費標準,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模將遠超傳統(tǒng)大氣污染物市場,是一片有待開拓的藍海。
“各地揮發(fā)性有機物治理政策、標準,、方案出臺實施,，將催生巨大的治理,、監(jiān)測（檢測）和第三方服務(wù)市場,。”浙江工業(yè)大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師王家德說,，以全國200個城市和地區(qū)計算,，近3年的揮發(fā)性有機物治理*將達1800億元。
揮發(fā)性有機物排污收費帶來新的市場,，也讓現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)重新“洗牌”,。“排污收費勢必會增加企業(yè)的生產(chǎn)成本,，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但我們反對企業(yè)盲目投入,、跟風(fēng)改造,。”浙江省環(huán)保廳科技與合作處處長張福建表示，揮發(fā)性有機物排污收費的開展,，將倒逼淘汰落后企業(yè),，重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
我國現(xiàn)有的揮發(fā)性有機物排污收費,，采取“企業(yè)申報—環(huán)保形式審核”模式,，鼓勵企業(yè)自主進行排查與核算，環(huán)保部門不再對污染物排放量進行具體核算確定,，強調(diào)企業(yè)的申報責(zé)任,。若企業(yè)不具備核算能力，環(huán)保部門會協(xié)助核算,。
而環(huán)保部專家表示,，通過揮發(fā)性有機物排污核算機制，將精細掌握石化和包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量,，為“十三五”期間揮發(fā)性有機物減排打好基礎(chǔ),。