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修訂《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》：

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修訂《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》：

為適應(yīng)行業(yè)發(fā)展新趨勢和解決管理實踐中存在的問題，日前,，交通運輸部修訂《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》并從6月1日起實施,。

《辦法》印發(fā)后，引起行業(yè)各方的高度關(guān)注,。有朋友問哪里可以找到全文，現(xiàn)在，隆輝就將《辦法》全文及解讀一并奉上,。

修訂《辦法》的背景是?
2001年5月,，原交通部頒布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》(簡稱“2001年辦法”)，對加強和規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程管理,，提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用,。2011年7月，《公路安全保護(hù)條例》頒布實施,，對養(yǎng)護(hù)工程管理提出了新要求,。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,、公眾出行需求提升，公路養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生了新變化,，提出了新的需求,。
為什么要修訂《辦法》?
在加強公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理方面,，2009年成品油價格和稅費改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入政府財政預(yù)算管理,。隨著近年來財政零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn)，科學(xué)規(guī)范地編制公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算越來越重要,，養(yǎng)護(hù)工程作為公路養(yǎng)護(hù)的重要構(gòu)成，需要完善管理政策,，加強政策指導(dǎo)。

在推進(jìn)落實公路養(yǎng)護(hù)新理念方面,，預(yù)防性養(yǎng)護(hù),、養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策等先進(jìn)理念逐步形成并廣泛應(yīng)用,，亟須建立制度,。此外，我國公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期,，應(yīng)急處置需要更加及時、工程實施組織需要更加有序,，才能減少對公眾出行影響,，因此有必要加強公路養(yǎng)護(hù)工程管理的政策指導(dǎo),。

在公路養(yǎng)護(hù)工程分類管理方面，1975年,，我國對養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度,、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng),、中修、大修和改建工程,，“2001年辦法”繼承了該分類方法。但隨著養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷進(jìn)步,，各地對養(yǎng)護(hù)工程性質(zhì)、復(fù)雜程度,、規(guī)模大小的理解出現(xiàn)差異，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程在實際管理中對應(yīng)執(zhí)行的要求也千差萬別,，影響了養(yǎng)護(hù)工程分類管理的針對性、及時性和有效性,，亟須優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程分類及其相關(guān)管理規(guī)則。
此次修訂了《辦法》哪些內(nèi)容?
結(jié)合養(yǎng)護(hù)實際,、技術(shù)發(fā)展水平，將養(yǎng)護(hù)工程從前期準(zhǔn)備到末端監(jiān)督管理所涵蓋的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，以此為主線搭建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系,，使“點式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鏈條式管理”。

《辦法》修訂時依據(jù)養(yǎng)護(hù)對象和工程性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化,，調(diào)整為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù),、專項養(yǎng)護(hù),、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)四類,，并明確了公路改擴(kuò)建執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定,。一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程管理分類缺項，未涵蓋預(yù)防養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的問題,；另一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程分類層次不清,，原大,、中,、小修養(yǎng)護(hù)工程沒有明確界限的問題，進(jìn)一步適應(yīng)了發(fā)展需要,。

提出實施養(yǎng)護(hù)工程的程序步驟，即前期決策,、計劃編制,、工程設(shè)計、工程施工,、工程驗收,，并對各項工作按照實施流程,、層遞關(guān)系和主次關(guān)系提出要求,，提高了養(yǎng)護(hù)工程管理的針對性和可操作性,。

將養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策納入到養(yǎng)護(hù)工程前期環(huán)節(jié)，以公路技術(shù)狀況檢測評定,、養(yǎng)護(hù)需求分析、養(yǎng)護(hù)方案確定為基礎(chǔ),，遵循全壽命周期綜合效益*的理念,，綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì),、安全,、環(huán)保等因素，合理確定養(yǎng)護(hù)工程項目,，為養(yǎng)護(hù)工程計劃的編制提供科學(xué)依據(jù)。

《辦法》出臺后,，交通運輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好銜接過渡,，確保養(yǎng)護(hù)制度體系的一致性,。

全文
公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法

*章 總 則

*條 為加強和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工程管理,，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量與效益,，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護(hù)條例》《收費公路管理條例》等法律,、行政法規(guī)，制定本辦法,。

第二條 本辦法所規(guī)定的公路養(yǎng)護(hù)工程是指在一段時間內(nèi)集中實施并按照項目進(jìn)行管理的公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)，不包括日常養(yǎng)護(hù)和公路改擴(kuò)建工作,。
第三條 本辦法適用于國道、省道的養(yǎng)護(hù)工程管理工作,。縣道,、鄉(xiāng)道、村道和公路的養(yǎng)護(hù)工程管理可參照執(zhí)行,。

第四條 養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)遵循決策科學(xué)、管理規(guī)范,、技術(shù)先進(jìn)、,、綠色安全的原則。

第五條 養(yǎng)護(hù)工程管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級負(fù)責(zé)。

交通運輸部負(fù)責(zé)全國養(yǎng)護(hù)工程管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督,。
地方各級交通運輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)省級人民政府確定的對國道和省道的管理職責(zé),，主管本行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)護(hù)工程管理工作。

第六條 公路經(jīng)營管理單位和從事公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通運輸主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)提出的養(yǎng)護(hù)管理目標(biāo),，按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、有關(guān)規(guī)定及本辦法要求組織實施養(yǎng)護(hù)工程,，并接受其指導(dǎo)和監(jiān)督,。

第七條 各級交通運輸主管部門,、公路管理機(jī)構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)籌措必要的資金用于養(yǎng)護(hù)工程,，確保公路保持良好技術(shù)狀況。

非收費公路養(yǎng)護(hù)工程資金以財政保障為主,，主要通過各級財政資金解決。收費公路養(yǎng)護(hù)工程資金主要從車輛通行費中解決,。

第八條 養(yǎng)護(hù)工程資金使用范圍包括公路技術(shù)狀況檢測與評定、養(yǎng)護(hù)決策咨詢,、養(yǎng)護(hù)設(shè)計、養(yǎng)護(hù)施工,、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收,、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。

任何單位和個人不得截留,、擠占或者挪用養(yǎng)護(hù)工程資金。

第九條 各級交通運輸主管部門,、公路管理機(jī)構(gòu)和公路經(jīng)營管理單位應(yīng)加強信息技術(shù)在養(yǎng)護(hù)工程中的應(yīng)用。

第二章 養(yǎng)護(hù)工程分類

第十條 養(yǎng)護(hù)工程按照養(yǎng)護(hù)目的和養(yǎng)護(hù)對象,，分為預(yù)防養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù),、專項養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)。

第十一條 預(yù)防養(yǎng)護(hù)是指公路整體性能良好但有輕微病害,，為延緩性能過快衰減,、延長使用壽命而預(yù)先采取的主動防護(hù)工程,。

第十二條 修復(fù)養(yǎng)護(hù)是指公路出現(xiàn)明顯病害或部分喪失服務(wù)功能，為恢復(fù)技術(shù)狀況而進(jìn)行的功能性,、結(jié)構(gòu)性修復(fù)或定期更換，包括大修,、中修、小修,。

第十三條 專項養(yǎng)護(hù)是指為恢復(fù)、保持或提升公路服務(wù)功能而集中實施的完善增設(shè),、加固改造、拆除重建,、災(zāi)后恢復(fù)等工程。

第十四條 應(yīng)急養(yǎng)護(hù)是指在突發(fā)情況下造成公路損毀,、中斷、產(chǎn)生重大安全隱患等,，為較快恢復(fù)公路安全通行能力而實施的應(yīng)急性搶通、保通,、搶修。

第十五條 組織實施各類養(yǎng)護(hù)工程所涉及的技術(shù)服務(wù)與工程施工等相關(guān)作業(yè),，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī),、規(guī)定，通過公開招標(biāo)投標(biāo),、政府采購等方式選擇具備相應(yīng)技術(shù)能力和資格條件的單位承擔(dān),。

應(yīng)急養(yǎng)護(hù)，可以根據(jù)應(yīng)急處置工作需要,，直接委托具備相應(yīng)能力的專業(yè)隊伍實施,。

第十六條 養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照前期工作,、計劃編制、工程設(shè)計,、工程施工,、工程驗收等程序組織實施。應(yīng)急養(yǎng)護(hù)除外,。

第三章 前期工作

第十七條 公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全運行狀況,，按照公路技術(shù)狀況評定、養(yǎng)護(hù)需求分析,、養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案確定等工作流程進(jìn)行前期決策,，并作為制定養(yǎng)護(hù)計劃的依據(jù)。

第十八條 公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定的檢測指標(biāo)和頻率,，定期組織對公路路基,、路面、橋梁,、隧道,、附屬設(shè)施等進(jìn)行檢測和評定。

鼓勵運用自動化快速檢測技術(shù)開展檢測工作,。

第十九條 養(yǎng)護(hù)需求分析應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢測和評定數(shù)據(jù),，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、國家或者本地區(qū)養(yǎng)護(hù)規(guī)劃,，科學(xué)設(shè)定養(yǎng)護(hù)目標(biāo),，合理篩選需要實施的養(yǎng)護(hù)工程。

第二十條 公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位對于需要實施養(yǎng)護(hù)工程的路段,、構(gòu)造物或者附屬設(shè)施等,，應(yīng)當(dāng)及時開展專項調(diào)查，根據(jù)公路技術(shù)狀況,、病害情況,、發(fā)展趨勢，綜合考慮技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、安全,、環(huán)保等因素,，合理確定養(yǎng)護(hù)技術(shù)方案。

第二十一條 公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護(hù)工程項目庫,。項目庫按照滾動方式實施動態(tài)調(diào)整,，每年定期更新。

第四章 計劃編制

第二十二條 地方各級交通運輸主管部門,、公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度養(yǎng)護(hù)資金規(guī)模,、養(yǎng)護(hù)目標(biāo)要求,、項目庫的儲備更新情況，合理編制養(yǎng)護(hù)工程年度計劃,。

第二十三條 養(yǎng)護(hù)工程計劃編制應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排以下項目：

（一）嚴(yán)重影響公眾安全通行的,；

（二）具有重大政治、經(jīng)濟(jì)意義的,；

（三）技術(shù)狀況差,、明顯影響公路整體服務(wù)水平的；

（四）預(yù)防養(yǎng)護(hù)項目,。

第二十四條 養(yǎng)護(hù)工程計劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排,，避免集中養(yǎng)護(hù)作業(yè)造成交通擁堵。省際間養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)當(dāng)做好溝通銜接,。

第二十五條 地方各級交通運輸主管部門,、公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)加強養(yǎng)護(hù)工程計劃的編制、審核和報備工作,。

第二十六條 養(yǎng)護(hù)工程計劃應(yīng)當(dāng)及時下達(dá),，與養(yǎng)護(hù)施工的*時間相匹配，保障工程實施效益,。

第五章 工程設(shè)計

第二十七條 養(yǎng)護(hù)工程一般采用一階段施工圖設(shè)計,。技術(shù)特別復(fù)雜的，可以采用技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計兩階段設(shè)計,。

應(yīng)急養(yǎng)護(hù)和技術(shù)簡單的養(yǎng)護(hù)工程可以按照技術(shù)方案組織實施,。

第二十八條 養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)遵循以下要求：

（一）因地制宜、就地取材,、循環(huán)利用,、綠色環(huán)保,；

（二）針對不同病害的分布特點進(jìn)行分段、分類設(shè)計,；

（三）做好交通保障方案設(shè)計，降低養(yǎng)護(hù)工程施工對交通影響,，保障運行安全,；

（四）做好養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)方案設(shè)計,，保障養(yǎng)護(hù)作業(yè)安全,；

（五）做好配套附屬設(shè)施的設(shè)計,。

第二十九條 養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計應(yīng)當(dāng)以專項檢測或評估為依據(jù)，加強結(jié)構(gòu)物承載力和舊路性能評價,，強化對顯性,、隱性病害的診斷分析。

第三十條 養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合法律,、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求,。

第三十一條 養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)對施工工藝和驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)說明。

鼓勵養(yǎng)護(hù)工程采用新技術(shù),、新材料,、新工藝、新設(shè)備,。對涉及工程質(zhì)量和安全的新技術(shù),、新材料、新工藝,、新設(shè)備,，尚無相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可參照的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過試驗論證審查后方可規(guī)?；褂?。

第三十二條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)保證養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計文件質(zhì)量，做好設(shè)計交底,，及時解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題，并對設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第三十三條 養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計實行動態(tài)設(shè)計,。設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)及時跟蹤公路病害發(fā)展情況,，并根據(jù)需要進(jìn)行設(shè)計變更。

第三十四條 養(yǎng)護(hù)工程設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)通過審查或?qū)徟蠓娇墒褂谩?/p>

第六章 工程施工

第三十五條 養(yǎng)護(hù)工程施工前,，公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)設(shè)計文件和相關(guān)要求,，組織對交通保障、養(yǎng)護(hù)安全作業(yè)方案進(jìn)行審查,，并按規(guī)定報有關(guān)部門批準(zhǔn),。

第三十六條 養(yǎng)護(hù)工程施工時，公路管理機(jī)構(gòu),、公路經(jīng)營管理單位,、養(yǎng)護(hù)施工單位應(yīng)當(dāng)建立、健全養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量檢查管理制度,，通過抽查,、委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢查、自查等方式確保養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量,。

規(guī)模較大和技術(shù)復(fù)雜的養(yǎng)護(hù)工程可以根據(jù)需要開展監(jiān)理咨詢服務(wù),。

第三十七條 養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)按照審查通過的設(shè)計文件進(jìn)行施工，對施工中發(fā)現(xiàn)的設(shè)計問題,，應(yīng)當(dāng)書面提出設(shè)計變更建議,。一般設(shè)計變更經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)或公路經(jīng)營管理單位同意后實施，重大設(shè)計變更須經(jīng)原設(shè)計審查或?qū)徟鷨挝煌夂髮嵤?/p>

第三十八條 養(yǎng)護(hù)工程施工應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,，保證安全,。

除應(yīng)急養(yǎng)護(hù)外，養(yǎng)護(hù)工程施工應(yīng)當(dāng)選擇交通流量較小的時段,，并按照有關(guān)規(guī)定向社會公告,。

鼓勵提前將養(yǎng)護(hù)施工信息告知相關(guān)公路電子導(dǎo)航服務(wù)企業(yè)，為社會公眾出行做好服務(wù),。

第三十九條 養(yǎng)護(hù)工程應(yīng)當(dāng)加強成本控制和管理,。項目完工后，按照有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行財務(wù)決算,。

第七章 工程驗收

第四十條 養(yǎng)護(hù)工程具備驗收條件后應(yīng)當(dāng)及時組織驗收,。具體驗收辦法由各省級交通運輸主管部門制定。

第四十一條 技術(shù)復(fù)雜程度高或投資規(guī)模較大的養(yǎng)護(hù)工程按交工驗收和竣工驗收兩階段執(zhí)行,，其他一般養(yǎng)護(hù)工程按一階段驗收執(zhí)行,。

第四十二條 適用于一階段驗收的養(yǎng)護(hù)工程項目一般在工程完工交付使用后6個月之內(nèi)完成驗收；適用于兩階段驗收的養(yǎng)護(hù)工程項目,，在工程完工后應(yīng)當(dāng)及時組織交工驗收,，一般在養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期滿后12個月之內(nèi)完成竣工驗收,。

養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量缺陷責(zé)任期一般為6個月，zui長不超過12個月,。

養(yǎng)護(hù)工程驗收及質(zhì)量缺陷責(zé)任期具體時限應(yīng)當(dāng)在養(yǎng)護(hù)合同中約定,，并符合有關(guān)要求。

第四十三條 養(yǎng)護(hù)工程完工后未通過驗收的,，由施工單位承擔(dān)養(yǎng)護(hù)責(zé)任,，超出驗收時限無正當(dāng)理由未驗收的除外。驗收不合格的,，由施工單位負(fù)責(zé)返修,。

在質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)，發(fā)生施工質(zhì)量問題的,，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù),，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十四條 公路養(yǎng)護(hù)工程驗收依據(jù)主要包括：

（一）養(yǎng)護(hù)工程計劃文件,；

（二）養(yǎng)護(hù)工程合同,；

（三）設(shè)計文件及圖紙；

（四）變更設(shè)計文件及圖紙,；

（五）行政主管部門的有關(guān)批復(fù)文件,；

（六）養(yǎng)護(hù)工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及規(guī)定,。

第四十五條 養(yǎng)護(hù)工程驗收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成設(shè)計文件和合同約定的各項內(nèi)容,；

（二）完成全部技術(shù)檔案和施工管理資料整理歸檔；

（三）施工單位按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),、規(guī)范和規(guī)定對工程質(zhì)量自檢合格,；

（四）工程質(zhì)量缺陷問題已整改完畢；

（五）參與養(yǎng)護(hù)工程的相關(guān)單位完成工作總結(jié)報告,；

（六）開展了監(jiān)理咨詢的,，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量評定為合格；

（七）按規(guī)定需進(jìn)行專業(yè)檢測的,，檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量鑒定完畢并出具檢測報告,；

（八）完成財務(wù)決算；

（九）法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第四十六條 公路養(yǎng)護(hù)工程通過驗收后,，驗收結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時向交通運輸主管部門報告,。

第八章 監(jiān)督檢查

第四十七條 各級交通運輸主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)采取定期檢查或抽查等方式，加強養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督檢查并督促及時整改,。

公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)接受相關(guān)管理部門和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查,。

第四十八條 養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)督檢查主要包括以下內(nèi)容：

（一）養(yǎng)護(hù)工程相關(guān)法規(guī),、制度和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況,；

（二）養(yǎng)護(hù)工程前期,、計劃、設(shè)計,、施工、驗收等環(huán)節(jié)工作規(guī)范化情況,；

（三）養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量和安全,；

（四）養(yǎng)護(hù)工程資金使用情況；

（五）其他要求的相關(guān)事項,。

第四十九條 省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)實際情況分類細(xì)化養(yǎng)護(hù)工程管理要求,，加強質(zhì)量監(jiān)督管理。

第五十條 各級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公路養(yǎng)護(hù)從業(yè)單位及人員的管理,，逐步推行信用管理,。
第九章 附 則

第五十一條 日常養(yǎng)護(hù)工作由各省級交通運輸主管部門自行制定相關(guān)管理辦法。公路改擴(kuò)建工作,，執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定,。

第五十二條 公路養(yǎng)護(hù)工程分類細(xì)目附后，具體內(nèi)容可由省級交通運輸主管部門結(jié)合管理需要細(xì)化,。

第五十三條 省級交通運輸主管部門可根據(jù)本辦法制定實施辦法,。

第五十四條 本辦法自2018年6月1日起施行，有效期5年,。原交通部發(fā)布的《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》（交公路發(fā)〔2001〕327號）同時廢止,。

附 錄

公路養(yǎng)護(hù)工程分類細(xì)目

注：1.修復(fù)工程大修、中修,、小修由各地結(jié)合自身管理需要,，按照項目規(guī)模自行劃分。
2.專項養(yǎng)護(hù)具體作業(yè)內(nèi)容由各省結(jié)合階段性重點工作自行確定,，如災(zāi)害防治工程,、災(zāi)毀修復(fù)工程、暢安舒美創(chuàng)建工程等,。

解讀

交通運輸部公路局副局長 孫永紅
《辦法》的修訂頒布，將全面指導(dǎo)公路養(yǎng)護(hù)工程管理工作,，使之更加契合我國現(xiàn)代公路交通未來發(fā)展趨勢,、公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)自身發(fā)展規(guī)律以及政府綜合部門的管理要求，提升公路養(yǎng)護(hù)工程的科學(xué)化,、規(guī)范化水平,，促進(jìn)現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理模式的逐步完善、管理流程的不斷優(yōu)化和管理能力的持續(xù)提升,。

《辦法》出臺后,，交通運輸部將逐步修訂與《辦法》相互影響的制度規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做好銜接過渡,，確保養(yǎng)護(hù)制度體系的一致性,。

為便于各地更好地理解《辦法》，抓好貫徹落實,，現(xiàn)解讀如下：
公路養(yǎng)護(hù)亟需適應(yīng)新形勢

2001年5月,，原交通部頒布了規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》，對加強和規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程管理,，提高工程質(zhì)量和投資效益發(fā)揮了重要作用,。2011年7月，《公路安全保護(hù)條例》頒布實施,，對養(yǎng)護(hù)工程管理提出了新要求,。

同時,，隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、公路網(wǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大,、公眾出行需求提升,，公路養(yǎng)護(hù)工程的內(nèi)涵和外延都發(fā)生新變化。加快構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)體系,，推行養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化,、養(yǎng)護(hù)管理制度化、養(yǎng)護(hù)工程化,、養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)綠色化,，是公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展方向，也是公路交通轉(zhuǎn)型升級,、服務(wù)交通強國的必由之路,。《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》需要按照形勢要求和政策導(dǎo)向進(jìn)行修訂完善,。
公路養(yǎng)護(hù)管理亟需加強政策指導(dǎo)

加強公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算管理方面,。2008年成品油價格稅費改革后，公路養(yǎng)護(hù)資金逐步納入政府財政預(yù)算管理,。隨著近年來財政零基預(yù)算改革的不斷推進(jìn),，科學(xué)規(guī)范地編制公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算越來越重要，養(yǎng)護(hù)工程作為公路養(yǎng)護(hù)的重要構(gòu)成,，需要完善管理政策,，加強政策指導(dǎo)。

推進(jìn)落實公路養(yǎng)護(hù)新理念方面,。預(yù)防性養(yǎng)護(hù),、養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策等先進(jìn)理念逐步形成并廣泛應(yīng)用，亟需建立制度,。此外,，我國公路進(jìn)入養(yǎng)護(hù)高峰期，應(yīng)急處置需要更加及時,、工程實施組織需要更加有序,，才能減少對公眾出行影響，因此有必要加強公路養(yǎng)護(hù)工程管理的政策指導(dǎo),。

公路養(yǎng)護(hù)工程分類管理方面,。1975年我國對養(yǎng)護(hù)工程按其工程性質(zhì)、復(fù)雜程度,、規(guī)模大小劃分為小修保養(yǎng),、中修、大修和改建工程，“2001年辦法”繼承了該分類方法,。但隨著養(yǎng)護(hù)技術(shù)的不斷進(jìn)步,，各地對養(yǎng)護(hù)工程性質(zhì)、復(fù)雜程度,、規(guī)模大小的理解出現(xiàn)差異,，導(dǎo)致養(yǎng)護(hù)工程在實際管理中對應(yīng)執(zhí)行的要求也千差萬別，影響了護(hù)工程分類管理的針性,、及時性和有效性,，亟需優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程分類及其相關(guān)管理規(guī)則。
搭建現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)工程管理體系

結(jié)合養(yǎng)護(hù)實際,、技術(shù)發(fā)展水平,，將養(yǎng)護(hù)工程從前期準(zhǔn)備到末端監(jiān)督管理所涵蓋的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，以此為主線搭建現(xiàn)代公路養(yǎng)護(hù)管理體系,，使“點式管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;鏈條式管理”,，提升養(yǎng)護(hù)工程管理的系統(tǒng)性、全面性和科學(xué)性,。

優(yōu)化養(yǎng)護(hù)工程分類,?！掇k法》修訂時依據(jù)養(yǎng)護(hù)對象和工程性質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化,，調(diào)整為預(yù)防養(yǎng)護(hù),、修復(fù)養(yǎng)護(hù),、專項養(yǎng)護(hù),、應(yīng)急養(yǎng)護(hù)四類，并明確了公路改擴(kuò)建執(zhí)行公路建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定,。一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程管理分類缺項,，未涵蓋預(yù)防養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急養(yǎng)護(hù)的問題。另一方面解決了養(yǎng)護(hù)工程分類層次不清,，原大,、中、小修養(yǎng)護(hù)工程沒有明確界限的問題,。進(jìn)一步適應(yīng)了發(fā)展需要,。

規(guī)范養(yǎng)護(hù)工程實施流程。提出實施養(yǎng)護(hù)工程的程序步驟,，即前期決策,、計劃編制、工程設(shè)計、工程施工,、工程驗收,，并對各項工作按照實施流程、層遞關(guān)系和主次關(guān)系提出要求,，提高了養(yǎng)護(hù)工程管理的針對性和可操作性。

推行公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策,。將養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策納入到養(yǎng)護(hù)工程前期環(huán)節(jié),，以公路技術(shù)狀況檢測評定、養(yǎng)護(hù)需求分析,、養(yǎng)護(hù)方案確定為基礎(chǔ),，遵循全壽命周期綜合效益*的理念，綜合考慮技術(shù),、經(jīng)濟(jì)、安全,、環(huán)保等因素,，合理確定養(yǎng)護(hù)工程項目，為養(yǎng)護(hù)工程計劃的編制提供科學(xué)依據(jù),。

強化重要節(jié)點管理,。在前期階段加強工程項目儲備管理，在計劃編制環(huán)節(jié)加強工程計劃編制,、審核和報備管理,，在工程設(shè)計環(huán)節(jié)加強設(shè)計文件管理，在工程施工環(huán)節(jié)加強交通組織,、施工質(zhì)量和安全管理,，在工程驗收環(huán)節(jié)加強驗收時限和步驟要求。

公路養(yǎng)護(hù)的發(fā)展方向,。按照建設(shè)交通強國,，公路轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的要求，結(jié)合“五大發(fā)展理念”,，從專業(yè)化,、綠色化、智能化的等方面,，提出公路養(yǎng)護(hù)工程管理措施要求,，公路養(yǎng)護(hù)發(fā)展方向。