目前看來,，早期投資項目普遍虧損或低效益是難以發(fā)展壯大的根源所在,。此外，充電樁經營企業(yè)的經營收入政策尚不配套,，加上前一階段扶持政策較少,，影響了經營前景預期，導致充電樁投資熱情總體較低,。

電動汽車充電樁攻堅戰(zhàn)來臨,，充電基礎設施建設將成為進一步深化電力體制改革的新熱點、非公經濟的新機遇,、混合所有制的新領域,。

目前，新能源汽車與充電樁的比例只有約3:1左右,，距離2020年規(guī)劃中的1:1,，仍有很大發(fā)展空間，解決充電樁和充電設施建設滯后問題的總體工作,，已經到了攻堅階段,。

多重捆綁拖累步伐 

要解決充電樁建設滯后問題，需分析其“命門”,，方能順藤摸瓜,、對癥下藥，解決長期積累的問題,。目前看來,，早期投資項目普遍虧損或低效益是難以發(fā)展壯大的根源所在。此外，充電樁經營企業(yè)的經營收入政策尚不配套,，加上前一階段扶持政策較少,，影響了經營前景預期，導致充電樁投資熱情總體較低,。

充電樁建設之后的原因比較復雜,，主要來自以下幾方面：

投資者數(shù)量較少。以國家電網,、中國石化,、北汽集團、中國普天等大型央企或國企,，以及特銳德,、比亞迪等非公有制企業(yè)先后參與充電樁和充電基礎設施投資，有關媒體估計目前約有300家,。但是與的巨大市場潛力和空間相比,，充電樁等設施領域的投資主體數(shù)量顯然過少，這已經成為全國各地普遍存在的共性問題,。

建設協(xié)調難度大,。在私人領域，居民小區(qū)建設充電樁遇到了很多困難,，主要有小區(qū)物業(yè)難協(xié)調,、充電車位管理難協(xié)調等問題。在公共領域,，充電樁及設施建設遇到設計,、施工資質和征地、安全評價等系列難題,，完善公共充電設施收費政策,，更需要多個部門協(xié)調配合。

建設管理技術難題多,。前期,，快速充電、換電和常規(guī)充電都面臨系列技術難題,，充電網絡互聯(lián)互通存在重要障礙,，相關標準、規(guī)范和設計尚未出臺,。不同投資主體建設的充電樁,、采用的充電控制系統(tǒng)不同，窄軌鐵路現(xiàn)象既限制了新能源汽車,，又束縛了充電樁自身,。新國標通過后相應問題會得到緩解,。

商業(yè)模式不確定性大。雖有跨界,、互聯(lián)網等模式初顯活力,，但從總體上看，投資充電樁的企業(yè)尚處探索中,，商業(yè)模式單一,，服務內容單一，嚴重限制了充電設施的盈利能力,、發(fā)展能力,。充電設施、充電網絡面臨著商業(yè)模式創(chuàng)新的嚴峻挑戰(zhàn),。

“十三五”：黃金時代來臨 

zui近國家辦公廳印發(fā)的關于加快充電基礎設施建設的指導意見提出,，到2020年，基本建成適度超前,、車樁相隨,、智能的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求,。國家發(fā)展改革委,、國家能源局、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《電動汽車充電基礎設施發(fā)展指南(2015-2020年)》,，提出2015～2020年，需新建公交充換電站3848座,，出租車充換電站2462座，環(huán)衛(wèi),、物流等車充電站2438座,，公務車與私家車用戶充電樁430萬個，城市公共充電站2397座,，分散式公共充電樁50萬個,，城際快充站842座。“十三五”期間,，充電樁數(shù)量將增至現(xiàn)有水平的100多倍,。充電樁及設施建設，將成為進一步深化電力體制改革的新熱點,、非公經濟的新機遇,、混合所有制的新領域。為此,，需要從以下幾方面努力：

凝聚全國力量,，鼓勵廣泛參與,。一是鼓勵發(fā)電企業(yè)投資充電樁等設施,。按照進一步深化電力體制改革精神,，動員發(fā)電企業(yè)參與充電樁和充電基礎設施投資建設，不僅可以作為拉動電力需求的新的增長點,，也可以作為進一步深化電力行業(yè)大用戶直供相關改革,。二是鼓勵新興售電配電企業(yè)投資充電樁等設施，并推動售電側改革不斷深化,。三是鼓勵社會資本投資充電樁等設施,。電動汽車充電樁投資規(guī)模小、分布廣,，適合社會資本投資經營,。四是鼓勵外資建設充電樁等設施。歐洲,、美國在充電樁建設上積累了較多經驗,，培育了技術和管理先進的新能源企業(yè)。引進,、支持和鼓勵資本投資充電樁等設施建設,，可以同步引進技術、管理和資金,。

堅持體制創(chuàng)新,，充電樁建設積極探索混合所有制。一是積極探索縱向一體化混合所有制,。鼓勵發(fā)電企業(yè),、電網企業(yè)、新興售電企業(yè),、物業(yè)公司和新能源汽車所有者,，采取不同方式、模式,，組建混合所有制企業(yè),，開展充電換電業(yè)務。二是鼓勵中央企業(yè),、地方國有企業(yè),、民營企業(yè)、外資企業(yè)和中外合資企業(yè),，組建混合所有制企業(yè),，投資建設充電樁等設施。三是結合具體實際,，探索非公資本控股,、國有資本參股的充電樁建設企業(yè),，探索國有資本經營的新經驗。三是鼓勵和支持充電樁企業(yè),、新興售電企業(yè)創(chuàng)造條件,，盡早成為售電主體，進入電力交易機構參與售電,、購電交易活動,，豐富電力體制改革實踐。

完善配套政策,，加快公共充電基礎設施建設,。一是加快公共充電設施建設。很重要的內容就是動員,、指導商業(yè)中心,、購物中心、文體中心等適合加快發(fā)展公共充電設施建設的相關主體,，配套建設具備充電功能的停車場和充電服務設施,。二是避免重復收費。電動汽車充電時間長,，充電往往結合停車過程完成,。充電時收取的電費、充電服務費,，如果已經考慮了停車因素,，就不應另外計收停車費，否則將加重電動汽車用戶的充電成本,。三是完善充電服務信息服務質量,。目前的智能充換電網絡管理服務平臺已經上線試運行，電動汽車用戶可通過手機應用,，查找到距離自己zui近的充電樁位置,、狀態(tài)，并預約充電時間,。

但因系統(tǒng)、硬件等多方原因所限,，該服務平臺所包含的充電資源信息仍然有限,。應采用加盟商等方式，容納更多充電場站及停車資源,，進一步擴大充電平臺信息涵蓋范圍,。同時，應結合移動互聯(lián)等技術,，促進電動汽車與電網之間能量和信息的雙向互動,。

“”建設需“兩手抓” 

為加快充電基礎設施建設,，培育良好的新能源汽車服務和應用環(huán)境，財政部,、科技部,、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委,、國家能源局等五部委研究起草了《關于“十三五”新能源汽車充電設施獎勵政策及加強新能源汽車推廣應用的通知(征求意見稿)》,。通知除了對達到推廣數(shù)量的城市給予zui高2億元的“真金白銀”外，還鼓勵各省(區(qū),、市)結合本地區(qū)情況研究制定具體獎勵措施,，并提出采取公私合營(PPP)機制等建設運營新能源汽車充電設施。

當下,，支持充電基礎設施建設的政策不可謂不多,，但有針對性的建設應成為下一步的著力點：

首先，解決突出問題,，協(xié)調電動汽車用戶居住地充電樁建設,。

一是重點解決小區(qū)充電樁建設協(xié)調難題。在“十三五”期間充電樁建設任務中,，數(shù)量zui大,、難度zui大、不確定性zui大的是小區(qū)充電樁建設問題,。雖然相關部門,、一些地方已經出臺了相關協(xié)調辦法，但是在實際工作中,，居住小區(qū)協(xié)調仍將是充電樁建設難度zui大的環(huán)節(jié),，需要布局、定向協(xié)調,、專項解決,。應加大業(yè)主委員會協(xié)調力度，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設,。對設置障礙,、拖延推諉、影響充電設施建設的物業(yè)管理委員會,、物業(yè)公司,，進行必要的、嚴肅處罰,。

二是解決自有車位建設充電樁難題,。對有固定停車位的用戶，應優(yōu)先在停車位配建充電設施,。但是,，過去購買的車位,，往往沒有考慮充電需要，車位面積較小,，同時,，地下車位往往沒有敷設供電線路，應集中精力予以解決,。

三是協(xié)調建設居民小區(qū)公共充電樁建設難題,。一般來說，居民小區(qū)的不固定車位數(shù)量較大,，固定車位數(shù)量較少,。可以考慮在居民區(qū)配建公共充電車位,，建立分時共享機制予以解決,。四是鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放，提升已建充電設施使用率,。

其次,，實行鼓勵政策，整體改善充電樁投資環(huán)境,。

一是加快節(jié)奏落實國家辦公廳加快充電樁建設一攬子政策,。以簡化規(guī)劃建設審批為例，國家辦公廳的指導意見,，還需要轉化為省級,、市(地)級、縣級政府的具體規(guī)定,，相關的建設活動才能真正享受到簡化審批的福利,。

二是將充電樁等設施納入專項建設基金項目，給予適當?shù)馁Y本金支持,。正在組織實施的1.2萬億元專項建設基金,，如果能適當投向充電樁項目，將產生巨大的拉動作用,。

三是地方財政應給予充電樁建設項目適當?shù)闹С帧?/strong>上海對充換電設施建設運營公司投資,、且符合扶持條件的充換電設施給予不超過30%的財政資金支持。廣州也出臺了類似辦法,。這些成功的經驗和做法,，應該迅速在全國推廣。

四是充電設施用地保障,。獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式,，根據可供應國有建設用地情況,，優(yōu)先安排土地供應,。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件,，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作,，按要求投資建設運營充電基礎設施。zui為重要的是,，下決心簡化土地使用權審批程序,、審批手續(xù)。