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2023-3-28 閱讀(3135)
2022-應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知
應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知
應(yīng)急〔2022〕22號
各省,、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局,，有關(guān)中央企業(yè)：
現(xiàn)將《“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
應(yīng)急管理部
2022年3月10日
“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案
為貫徹落實(shí)黨的,、十九屆歷次全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署,，指導(dǎo)做好“十四五"期間危險(xiǎn)化學(xué)品,、油氣和安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控,，有效遏制防范重特大事故,，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五"國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃,，制定本規(guī)劃方案,。
一、規(guī)劃背景
“十三五"時(shí)期,，各地區(qū),、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)中共公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》,，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動,，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展,，較好完成了“十三五"規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步健全,，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法深入推進(jìn),，公布實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則,、特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄,、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法等50余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定,；調(diào)整加強(qiáng)了國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量,。專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化，持續(xù)開展等危險(xiǎn)化學(xué)品安全排查治理,、“一證多廠"等10余個專項(xiàng)整治,，完成以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開小灶"督導(dǎo)，完成四輪對53個危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù),，帶動各省份對261個省級重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù),。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作"督導(dǎo)檢查機(jī)制,，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大"（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品,、危險(xiǎn)化工工藝,，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）監(jiān)管，建成全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快,、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅(jiān)任務(wù)提前完成,；生產(chǎn)工廠化建設(shè),、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，21個省份退出生產(chǎn),。安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn),，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%,，化工較大以上事故起數(shù)下降17%,；生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降",，2020年較2016年分別下降76%,、85%，重特大事故得到有效遏制,。
當(dāng)前,，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實(shí)不到位。一些地方,、化工園區(qū)重發(fā)展,、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強(qiáng),，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí),，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè),，化工園區(qū)“遍地開花"，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā),。二是本質(zhì)安全水平不高,。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計(jì)水平低，安全投入不足,，自動化控制系統(tǒng)不完善,，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格,，部分工序仍以手工作業(yè)為主,。三是安全管理能力不強(qiáng),。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控與隱患排查治理水平不高,，政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理",、輕“事前風(fēng)險(xiǎn)防控"，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,、落實(shí)力度不夠,，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一,，對重大危險(xiǎn)源,、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化,、智能化手段,。四是全鏈條安全管理不平衡。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、經(jīng)營,、儲存、運(yùn)輸,、使用,、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中,，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn),。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五"期間年均發(fā)生1.4起重特大事故,。
“十四五"時(shí)期我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎,、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件,，也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。黨的十九屆五中全會把安全生產(chǎn)提升到全新高度，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域,，立足新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，為做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動力,。“十四五"時(shí)期,，布局園區(qū)化,、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢,，新發(fā)展理念我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐加快,，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障；隨著中共公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動的深入落實(shí),，危險(xiǎn)化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重,，集中攻堅(jiān)的合力正在形成。與此同時(shí),，化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒有改變,，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn),、儲存,、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高位,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、老舊裝置和新能源、海洋石油,、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯,，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜,。
二,、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,，始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的突出位置，深入落實(shí)中共公廳,、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署,，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo)，以滾動實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動為抓手,，著力抓重點(diǎn),、強(qiáng)基礎(chǔ)、堵漏洞,、補(bǔ)短板,，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全,，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治,、系統(tǒng)推進(jìn),，提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平,，從根本上消除隱患,、從根本上解決問題，全面推動化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，為貫徹新發(fā)展理念,、構(gòu)建新發(fā)展格局,、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。
（二）基本原則,。
——理念,，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念,，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域,，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮優(yōu)勢,，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入,，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ),，構(gòu)筑長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故,，推動危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。
——構(gòu)建體系,，系統(tǒng)治理,。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向,，突出企業(yè)主體責(zé)任,，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理,，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任,、隱患排查、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全,、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè),，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系,。
——加大投入，本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一,，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù),，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲存基地安全防控,、企業(yè)安全改造,、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)"等重點(diǎn)方向,，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。
——創(chuàng)新突破,，注重協(xié)同,。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向,、效果導(dǎo)向,，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級,，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期,、油氣開采儲運(yùn)、等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控,，聚焦重大危險(xiǎn)源,、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動,、部門協(xié)作,，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí),、省負(fù)總責(zé),、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線,。
（三）主要目標(biāo),。
到2025年，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全,，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密,，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制,，全國化工,、油氣事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系,。
——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降,。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù),、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時(shí)期下降15%以上,，生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時(shí)期下降20%以上,。
——安全治理體系建設(shè)明顯提速。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行,，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理機(jī)制（以下簡稱雙重預(yù)防機(jī)制）數(shù)字化建設(shè)全面突破,；化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯,；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善,，從業(yè)人員素質(zhì),、科技創(chuàng)新能力,、社會服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升,，基礎(chǔ)支撐保障更加有力,。
——本質(zhì)安全水平明顯提升。化工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施,，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）,；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離,、設(shè)備工藝,、平面布局、自動化等方面改造成效顯著,，高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量大幅減少,；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化,、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利,，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力不斷提升，化工園區(qū),、重大危險(xiǎn)源企業(yè),、大型油氣儲存基地安全管控智能化平臺持續(xù)升級，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)"試點(diǎn)取得明顯成效,。
——重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū),、重點(diǎn)品種突破,，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制,；全國轉(zhuǎn)型升級集中區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動化水平大幅提升,，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局,。
到2035年，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí),，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控,，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平,，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。
三、構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系
適應(yīng)我國由“化工大國"到“化工強(qiáng)國"的新發(fā)展階段要求,，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè),、重大危險(xiǎn)源企業(yè),，優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查,、預(yù)防控制,、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn),、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題,，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理，全面提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力,，構(gòu)建具有中國特色,、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系,。
（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系,。
貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"和“誰審批誰負(fù)責(zé)",、“誰主管誰負(fù)責(zé)"規(guī)定要求，夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任,、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任,，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里"難題,，完善制度安排，強(qiáng)化措施落實(shí),，健全企業(yè)負(fù)責(zé),、職工參與,、政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制,。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人（法定代表人,、實(shí)際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制,。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),，制定健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任,、開車前安全風(fēng)險(xiǎn)自查評估制度,。建立“兩重點(diǎn)一重大"企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備制度，按要求配備注冊安全工程師,。強(qiáng)化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取,，做好行刑銜接，突出對主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé),。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管,，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理,。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對子（分）公司加強(qiáng)安全審計(jì)的措施,。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度。強(qiáng)化中央企業(yè)主體責(zé)任落實(shí),，發(fā)揮示范帶頭作用,，自覺接受屬地監(jiān)管。
強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法,。推動將危險(xiǎn)化學(xué)品安全重點(diǎn)工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核,，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個清單"內(nèi)容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管",、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法",、“執(zhí)法+專家"模式，建立線上監(jiān)測預(yù)警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機(jī)制,，實(shí)施分類分級執(zhí)法,。建立健全應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合,，共同打擊違法行為,，推動各地區(qū)制定各相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力,。嚴(yán)格落實(shí)較大以上事故調(diào)查處理,、掛牌督辦和整改措施落實(shí)評估等制度,。
加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動各地利用現(xiàn)有政策,，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件,，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項(xiàng)招錄,、專業(yè)人才引進(jìn)等通道,，建立專業(yè)人才補(bǔ)充長效機(jī)制。推動化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣,、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量,，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員,、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等措施,，配齊配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量。加強(qiáng)政策引導(dǎo),，鼓勵危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣,、化工園區(qū)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢,、指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制,。
