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2017-9-25 閱讀(855)
如今,，在大氣、水,、土壤三領域中,，獨缺土壤污染防治立法?！锻寥牢廴痉乐畏ā纺壳耙研纬刹莅刚髑笠庖姼?，經環(huán)資委25次全體會議，現正式對外征求意見,。在近日舉辦的第五屆中國環(huán)境修復發(fā)展戰(zhàn)略論壇上,，全國人大常委會環(huán)境與資源保護委員會法案室付莎就如何理解立法相關內容做了介紹。
付莎表示,，征求意見稿主要就土壤污染防治基本制度,、預防保護、管控和修復,、經濟措施,、監(jiān)督檢查和法律責任等重要內容做出規(guī)定。其中,，“在管控和修復中分為兩章,，根據不同管理方式和特點，分設為農用地和建設用地,。而經濟措施這一章也是立法中比較有特色的章節(jié),。”
不重復規(guī)定，主要做補充規(guī)定
“幾乎所有的物質都會通過某種途徑進入土壤,，理論上說,，土壤污染防治應該是廢水、廢氣,、廢物諸多污染源控制,，但是鑒于現行《固體廢物污染環(huán)境防治法》《大氣污染防治法》《水污染防治法》中已有明確規(guī)定，因此征求意見稿對這方面主要做補充性和銜接性的協(xié)議,。”付莎認為,，《土壤污染防治法》不應該做重復規(guī)定，但是對一些銜接性的規(guī)定應該制定相關標準,，比如環(huán)評中加入土壤污染防治內容等,。
“目前,，土壤有害物質沒有專門法律對此進行規(guī)定。因此我們在《土壤污染防治法》當中專門規(guī)定這么一個制度,，也作為立法中重要的內容,，希望從源頭上管控有毒有害物質進入土壤。”付莎介紹,，作為補充性的規(guī)定,，征求意見稿中規(guī)定了土壤有害物質及優(yōu)先控制名錄。在優(yōu)先控制名錄中,，規(guī)定重點監(jiān)管行業(yè)和企業(yè),，制定如年度匯報、定期監(jiān)測等措施;另一方面,，通過控制農業(yè)投入品,、包裝物，開展農業(yè)技術指導,，鼓勵土壤改良措施,，預防農業(yè)生產造成的土壤污染。
付莎表示,，征求意見稿體現了預防為主,、保護優(yōu)先的原則，規(guī)定未污染土壤優(yōu)先保護,，優(yōu)先保護林地,、園地、生態(tài)用地等,。
劃分農用地,、建設用地
“對于農用地和建設用地不同，征求意見稿劃分了兩章內容,。這也是我們在征求意見過程當中吸收的結構性主要意見。也是根據‘土十條’中農業(yè)用地和建設用地不同管理制度的政策要求,。”付莎表示,。
對于農用地，征求意見稿按照污染程度和相關技術標準的規(guī)范,，對優(yōu)先保護,、安全利用和嚴格管控的地塊分別采取不同措施。對于建設用地,，設計了土壤風險管控和修復對照名錄制度,。“在名錄中，需要風險管控的地塊,，規(guī)定了*應當采取的措施,。針對需要修復的土地,，意見稿中規(guī)定了實施程序和污染防治要求。”她表示,，建設用地修復在目前實踐中已比較成熟,，但仍希望通過立法能夠有法可依，對修復流程加以規(guī)范,。
專設經濟措施,，建立基金制度
修復資金的來源問題一直是制約行業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。付莎表示,，本次征求意見稿的一大亮點是專門設置了經濟措施章節(jié),，也是回應了業(yè)界的期待。
“我們立足通過多種渠道,、多種方式解決土壤污染資金籌集問題,，首先規(guī)定各級人民*加強財政投入。另外,，我們建立了土壤污染防治基金,，規(guī)定了基金來源與使用。”付莎強調,，這兩個制度是相對的,，因此針對比如*組織的調查，包括制訂標準,、科研等常規(guī)性工作,，希望能夠通過財政資金的渠道解決。對于歷史的問題,，沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊,，可以通過基金的方式解決。
“基金的資金有專門的管理流程,，除法案當中對主要使用范圍有專門規(guī)定外,，還將授權有關部門進一步細化管理制度。”
付莎透露,，為了鼓勵社會力量以市場運作的方式參與土壤污染防治,，法案將在財政稅收、價格,、金融等措施上給予支持,，同時鼓勵有關企業(yè)辦理環(huán)境污染責任保險，但沒有做硬性要求,。
五色土
對我國土壤污染防治立法而言,，借鑒國外的經驗*。本報記者在此梳理部分發(fā)達國家的相關立法經驗，其間不乏值得科學借鑒的立法初衷,、治理路徑,、修復原則等。
美國
危機事件后頒布超級基金法
早在1980年,，美國就頒布了《綜合環(huán)境反應,、賠償與責任法》(又名《超級基金法》)。該法是受到“拉夫運河填埋場污染”事件的直接推動而出臺的,。該法實施后,，被列入《國家優(yōu)先名錄》中67%的污染地塊得到了治理修復，130萬英畝的土地恢復了生產功能,，多數污染地塊在修復后達到了商業(yè)交易的目的,。
此后，美國國會為緩解該法嚴厲的責任制度所帶來的影響,，通過以下法案進行4次修訂完善：1986年的《超級基金修正及再授權法》,，1996年的《財產保存、貸方責任及抵押保險保護法》,，2000年的《超級基金回收平衡法》和2002年的《小規(guī)模企業(yè)責任減免和綜合地塊振興法》,。
值得說明的是，包括評價以及美國自身對《超級基金法》的弊端都有說辭,，但不能否認,，該法對于快速有效地解決美國污染地塊的治理與修復問題，的確起到了非常明顯的作用,。
日本
農村城市差別化立法
二戰(zhàn)后,，日本經濟持續(xù)快速增長，但也伴隨著資源能源的高投入,、高消耗和污染物的高排放,，以及以重工業(yè)為主的粗放型增長模式，造成了嚴重的生態(tài)環(huán)境污染,，尤其是土壤重金屬污染十分嚴重,，也曾引發(fā)水俁病等嚴重的公害事件。
日本*于1970年頒布了針對農用地保護的《農用地土壤污染防治法》,，隨后經多次修訂沿用至今,。而隨著日本工業(yè)化進程的不斷加快，以六價鉻等重金屬污染為特點的城市型土壤污染日益顯現,。為進一步滿足社會對城市型土壤污染的防治要求，日本于2002年頒布了《土壤污染對策法》,，彌補了城市用地土壤污染防治法律方面的空白,，成為日本土壤污染防治的主要法律依據。
丹麥
執(zhí)行“誰污染,、誰付費”原則
北歐國家丹麥是積極倡導綠色環(huán)保的先鋒,，民眾普遍環(huán)保意識強,，土壤保護也是丹麥環(huán)保部門的一項重要工作。1971年,，丹麥*設立世界上*個環(huán)境部,，從那時起，丹麥一直積極開展土壤污染防治工作,，現已建立了完善的土壤污染防治法規(guī),，為土壤保駕護航，并努力運用*的科技,，治理并修復已經受到污染的土壤,。
上世紀八十年代，丹麥開始陸續(xù)制定相關污染控制和管理方面的法律,。2000年,，丹麥出臺《土壤污染法》，并于2007年修訂后繼續(xù)實施至今,。
在土壤修復的資金來源方面,，丹麥嚴格執(zhí)行“誰污染、誰付費”的原則,，污染者必須承擔治理污染的全部費用,。這一方面能夠為治理污染帶來資金來源，另一方面也能對污染者產生威懾作用,。而對一些歷史下來的污染土地,，土地所有者可向*申請補貼，*承擔絕大部分的費用,。
德國
預防為主,，注重土壤功能修復
在工業(yè)化過程中，德國留下了許多污染場地,。德國很重視土壤保護的法律框架建設,，聯(lián)邦與各州*都有關于土壤保護與污染場地治理的專門法律和相關法律。為解決土壤保護以及歷史的污染問題,，自1999年以來,，德國制定了土壤保護法、土壤保護和工業(yè)廢地處理條例等法律,。
這些法律對土地使用者預防風險的措施及強制性義務,、施加于土地上的各種材料的性質及其風險的預防與控制、土壤監(jiān)測以及土壤保護的具體要求,、風險的評估等作了規(guī)定,。各州*則依據聯(lián)邦法律制定了自己的法律。
在土壤修復方面，德國的理念是保護土壤的特殊功能,，而不是土壤本身,，對不同功能的土地，區(qū)別對待,。根據這一理念,，德國現有30萬塊土地需要治理，但真正需要采用技術改造的只占10%左右,。北京富瑞恒創(chuàng)科技有限公司,。
