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2019-1-23 閱讀(1339)
未來3年研制發(fā)布30項食品補充檢驗方法,，切實筑牢打擊假劣食品的技術防線,，為遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)提供技術手段，有效防范系統(tǒng)性風險,。
日前,，市場監(jiān)管總局關于印發(fā)《假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)》的通知。
方案中提到，2021年,，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升,，工作機制更加完善，營商環(huán)境進一步優(yōu)化,，讓廣大老百姓買得更加省心,，用得更加放舒心，吃得更加放心,。
集中開展食品安全專項治理,，保障百姓舌尖上的安全，是本次方案的一個重要方面,。在這方面,，方案特別強調(diào)要強化食品安全預警和標準工作。創(chuàng)新食品安全預警方式和食品補充檢驗,、食品快檢等工作方法,，積極參與制修訂食品安全國家標準。加大對食品摻假摻雜,、非法添加等檢驗方法的研制力度,，未來3年研制發(fā)布30項食品補充檢驗方法，切實筑牢打擊假劣食品的技術防線,，為遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)提供技術手段,，有效防范系統(tǒng)性風險。加大對嬰幼兒食品,、校園食品等社會關注度高的食品問題的解讀力度,，組織專家撰寫食品安全消費提示或解讀文章，委托專業(yè)團隊制作消費提示動漫或視頻,，多角度,、多形式向消費者普及食品安全知識，提振消費信心,。
詳細內(nèi)容如下：
假冒偽劣重點領域治理工作方案(2019-2021)
嚴厲打擊制售假冒偽劣商品,、維護公平競爭的市場秩序，是滿足人民日益增長的美好生活需要的必然要求,，是建設法治化化便利化營商環(huán)境的重要任務,，也是促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐,。為深入推進假冒偽劣重點領域治理，制訂本工作方案,。
一,、總體要求
(1)指導思想。以中國特色社會主義思想為指導，堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合,，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制,，強化對重點領域和重點市場的治理，嚴厲查處假冒偽劣違法行為,，促進法治化化便利化的營商環(huán)境持續(xù)改善,。
(2)工作目標。通過穩(wěn)步有序開展專項治理,，查辦一批假冒偽劣大案要案,，凈化生產(chǎn)源頭和流通網(wǎng)絡，有效遏制假冒偽劣高發(fā)多發(fā)勢頭,。到2021年,，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力和監(jiān)管現(xiàn)代化水平明顯提升，工作機制更加完善,，營商環(huán)境進一步優(yōu)化,，老百姓買得更加放心，用得更加放心,，吃得更加放心,。
(3)基本原則。
堅持問題導向,。以關系人民群眾生命健康,、財產(chǎn)安全的假冒偽劣突出問題為重點，持續(xù)開展專項整治,，不斷完善防范措施,，有效化解系統(tǒng)性區(qū)域性風險。
發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢,。著力發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法的體制優(yōu)勢,，推動傳統(tǒng)監(jiān)管方式向跨區(qū)域、全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變,，堵塞監(jiān)管漏洞,，提高執(zhí)法效能，切實鏟除假冒偽劣商品產(chǎn)供銷鏈條,。
強化技術支撐,。加強信息技術在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，著力構建市場監(jiān)管一體化信息平臺,，強化對違法線索的發(fā)現(xiàn),、收集、甄別,、挖掘,、預警,，做到事前防范、打擊,。
推進社會共治,。發(fā)揮行業(yè)組織的自律約束作用，落實企業(yè)的主體責任,，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督,，充分調(diào)動各方積極性，形成多方參與的假冒偽劣治理局面,。
二,、集中開展農(nóng)村市場專項治理，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施
(1)加大農(nóng)村市場監(jiān)管力度,。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度,，以食品、小家電,、洗化用品,、五金電料等日用消費品為重點，加強對農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結合部等假冒偽劣高發(fā)多發(fā)區(qū)域的監(jiān)管,，督促經(jīng)營者建立完善購銷臺賬和索證索票制度,。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣商品、“三無”產(chǎn)品要追蹤溯源,，深挖違法活動的組織者,、實施者，鏟除銷售網(wǎng)絡,，清理生產(chǎn)源頭,，依法查處無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”“黑窩點”，發(fā)現(xiàn)不屬于市場監(jiān)管部門查處職責的無證經(jīng)營行為,，及時通報有關部門查處,，凈化農(nóng)村市場環(huán)境。
(2)集中開展農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品專項執(zhí)法,。在春耕,、秋種等重要時點集中開展“農(nóng)資打假下鄉(xiāng)”行動，以化肥,、農(nóng)機及其配件等產(chǎn)品為重點,，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產(chǎn)等質(zhì)量違法行為,。加強標準化,、認證、計量,、質(zhì)量執(zhí)法,，依法打擊生產(chǎn)不符合國家強制性標準或明示標準的產(chǎn)品,、以次充好,、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等違法行為,。加強對農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志的保護，依法查處商標侵權,、冒牌及冒用,、偽造地理標志等違法行為，切實維護權利人合法權益,。
(3)大力加強“山寨食品”治理,。從生產(chǎn)源頭、流通渠道,、消費終端入手,，全面治理農(nóng)村“山寨食品”。加強對食品產(chǎn)業(yè)集中地區(qū),、農(nóng)村集貿(mào)市場,、小作坊、小商鋪以及獲得認證企業(yè)和認證食品的監(jiān)管,，重點檢查食品名稱,、包裝、標識,、商標等相同或近似的食品,，督促生產(chǎn)經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任。加強反不正當競爭執(zhí)法,，強化食品商標保護,，嚴厲查處市場混淆、虛假宣傳等不正當競爭行為,，并對違法生產(chǎn)經(jīng)營者以及為其提供商標,、廣告、認證,、包裝等服務的經(jīng)營者,，依法進行全鏈條查處。加大對標簽標識聲稱具有特定成分,、含量等食品的監(jiān)督檢查力度,，必要時開展監(jiān)督抽檢。對抽檢不合格的食品,，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者采取下架,、召回等措施控制食品安全風險，并通報相關食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所在地市場監(jiān)管部門,，對存在的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理,。
(4)嚴厲查處虛假違法廣告,。強化廣告導向監(jiān)管，加大醫(yī)療,、藥品,、食品、保健食品,、金融投資等領域廣告監(jiān)管力度,。突出重點傳統(tǒng)媒體、重要互聯(lián)網(wǎng)媒介廣告抽查監(jiān)測,，配合專項整治工作開展專項監(jiān)測,，圍繞重大活動、重要節(jié)日開展重點監(jiān)測,，發(fā)現(xiàn)線索,，快速處置。加大重點虛假違法廣告案件督辦力度,，定期曝光典型案件,，發(fā)揮震懾作用。依托整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會議強化協(xié)同監(jiān)管,，健全部門間監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機制和信息反饋處理機制,。制定出臺藥品、醫(yī)療器械,、保健食品,、特殊醫(yī)學用途配方食品廣告的審查標準和程序。
三,、集中開展食品安全專項治理,，保障百姓舌尖上的安全
(1)開展特殊食品監(jiān)管專項行動。聚焦“一老一小”,，加大對保健食品和嬰幼兒配方食品的抽檢力度,，繼續(xù)對嬰幼兒配方奶粉實施月月抽檢，覆蓋所有在產(chǎn)獲證企業(yè)及食品安全國家標準規(guī)定的檢驗項目,，及時向社會公布監(jiān)督抽檢和不合格食品處罰結果,。開展保健食品質(zhì)量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識,、宣傳材料,、廣告等未經(jīng)批準聲稱保健功能、宣稱具有疾病預防或治療功能,、含有虛假宣傳功效等違法行為,，以及不按照批準內(nèi)容組織生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝,、非法添加非食用物質(zhì)(藥物)等違法行為,，并依法從嚴處罰,。開展流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查，重點檢查是否按照產(chǎn)品配方注冊的標簽進行標識標注,，督促指導各地市場監(jiān)管部門開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查問題“回頭看”行動,，監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)將體系檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改措施落實到位。
(2)加強校園食品安全專項治理,。聯(lián)合教育部門持續(xù)開展學校,、幼兒園食品安全專項檢查,，切實加強學校食品安全監(jiān)管,，督促學校、幼兒園嚴格落實食品安全主體責任,。加大對以學生為主要供餐對象的集體用餐配送單位的檢查力度,，強化食品安全隱患排查和問題整改，嚴厲查處食品安全違法違規(guī)行為,。配合教育部,、衛(wèi)生健康委研究起草《學校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，深入開展食品安全知識進校園活動,，加強對學生的食品安全宣傳教育,，并引導家長積極配合學校、教育部門和市場監(jiān)管部門強化學校食品安全監(jiān)督,。
(3)推進餐飲質(zhì)量安全提升行動,。完善餐飲服務食品安全分級管理制度并逐步在全國推開，推動日常監(jiān)督檢查,、風險分級和餐飲服務食品安全分級管理制度的有效銜接,。編寫《餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查操作手冊》，為餐飲服務食品安全監(jiān)督檢查提供依據(jù),，督促餐飲服務提供者加強食品安全管理,，強化食品安全管理人員和從業(yè)人員培訓，確保各項食品安全制度得到有效實施,。加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管,，針對媒體反映和群眾普遍關注的網(wǎng)絡訂餐食品安全問題，開展網(wǎng)絡餐飲服務食品安全專項檢查,，督促網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺和入網(wǎng)餐飲服務提供者嚴格執(zhí)行《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定,。以加工經(jīng)營面制品的餐飲服務為重點，部署開展鋁含量超標問題專項治理,。
(4)強化食品安全預警和標準工作,。創(chuàng)新食品安全預警方式和食品補充檢驗、食品快檢等工作方法,，積極參與制修訂食品安全國家標準,。加大對食品摻假摻雜,、非法添加等檢驗方法的研制力度，未來3年研制發(fā)布30項食品補充檢驗方法,，切實筑牢打擊假劣食品的技術防線,，為遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)提供技術手段，有效防范系統(tǒng)性風險,。加大對嬰幼兒食品,、校園食品等社會關注度高的食品問題的解讀力度，組織專家撰寫食品安全消費提示或解讀文章,，委托專業(yè)團隊制作消費提示動漫或視頻,，多角度、多形式向消費者普及食品安全知識,，提振消費信心,。
四、集中開展電商平臺專項治理,，凈化網(wǎng)絡市場交易環(huán)境
(1)嚴厲查處網(wǎng)絡違法經(jīng)營行為,。以關系網(wǎng)絡市場秩序和消費者切身利益的突出問題為重點，強化對虛假宣傳,、虛假*,、刷單炒信、侵權假冒等違法行為的監(jiān)測和治理,。以網(wǎng)絡銷售的食品,、藥品、電子產(chǎn)品,、半導體,、汽車配件、兒童用品,、老年用品等社會反映集中,、關系生命健康、影響公共安全的消費品為重點,，組織開展集中整治,，嚴厲打擊電商領域侵犯知識產(chǎn)權和銷售假冒偽劣商品違法行為，切實維護公平競爭的網(wǎng)絡交易秩序,，營造安全放心的網(wǎng)絡消費環(huán)境,。
(2)強化對網(wǎng)絡交易平臺的監(jiān)管。綜合運用行政約談,、行政指導,、行政處罰、宣傳引導等手段，強化網(wǎng)絡交易平臺的市場秩序責任人意識,，督促電子商務經(jīng)營者,、特別是平臺經(jīng)營者履行法定責任和義務，自覺規(guī)范經(jīng)營行為,，促進公平競爭,。督促電子商務經(jīng)營者完善首問制度，按照“誰銷售商品誰負責,，誰提供服務誰負責”原則,，及時處理消費者投訴。鼓勵和引導網(wǎng)絡交易平臺等經(jīng)營者建立和完善賠償先付制度,，提高糾紛處理效率,。
(3)著力提升網(wǎng)絡交易監(jiān)管能力。全面貫徹實施《電子商務法》,，認真抓好《電子商務法》培訓宣傳和相關配套規(guī)章制度制修訂工作,。加快推進新一代全國市場監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)監(jiān)平臺建設，優(yōu)化網(wǎng)絡監(jiān)管平臺功能,，提升運用技術手段發(fā)現(xiàn)違法線索的能力，提高監(jiān)測監(jiān)管的針對性和性,。圍繞優(yōu)化電子數(shù)據(jù)集證技術和集證方式,，深入開展基礎執(zhí)法實踐調(diào)研，加快研究制定電子數(shù)據(jù)集證指導意見,，解決網(wǎng)絡違法案件查處過程中集證難題,。
(4)大力推動網(wǎng)絡監(jiān)管綜合治理。充分發(fā)揮網(wǎng)絡市場監(jiān)管聯(lián)席會議機制作用,，大力推動跨部門聯(lián)合檢查,、聯(lián)合約談、聯(lián)合告誡,。加強《電子商務法》與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費者權益保護法》《商標法》《廣告法》等相關法律在執(zhí)行中的銜接,，綜合運用法律手段，增強市場監(jiān)管合力,。引導行業(yè)組織和社會公眾共同參與網(wǎng)絡市場治理,，充分發(fā)揮行業(yè)自律和社會共治作用，逐步構建優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作,、溝通順暢、綜合協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡市場監(jiān)管格局,。
五,、集中開展認證領域?qū)ｍ椫卫恚行ЬS護認證市場秩序
(1)嚴厲查處無證CCC認證產(chǎn)品。落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》,，嚴厲查處列入CCC認證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證擅自出廠,、銷售、進口,，偽造,、冒用、買賣CCC證書,，以及認證證書撤銷或暫停期間,，不符合認證要求的產(chǎn)品繼續(xù)出廠、銷售,、進口等違法行為,。針對電線電纜、小家電,、兒童用品,、電工產(chǎn)品、機動車,、消防產(chǎn)品,、有機產(chǎn)品認證等重點領域，組織部分地區(qū)市場監(jiān)管部門面向當?shù)貙嶓w市場和大型電商平臺開展認證有效性抽查,，對于發(fā)現(xiàn)的不符合認證要求的獲證產(chǎn)品向社會公示,，指導并督促相關認證機構依據(jù)有關規(guī)定對該獲證產(chǎn)品進行處理。獲證企業(yè),、相關認證機構存在違法行為的,，依法進行嚴肅查處。
(2)加大認證檢測市場監(jiān)管力度,。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè),、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，針對管理體系,、產(chǎn)品和服務等自愿性認證領域買證賣證,、虛假認證等違法違規(guī)行為，集中開展認證檢測亂象專項整治,，依法嚴厲查處未經(jīng)批準擅自從事認證活動,、超出批準范圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構,，以及篡改數(shù)據(jù),、出具虛假檢測數(shù)據(jù)和結果等存在違法違規(guī)情況的檢驗檢測機構。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造,、冒用,、買賣認證證書或認證標志等行為,，確保認證的有效性和公信力。
(3)開展認證實施機構專項監(jiān)督,。全面落實“雙隨機,、一公開”監(jiān)管要求，組織開展強制性產(chǎn)品認證,、自愿性認證(體系,、產(chǎn)品、服務)等領域的認證實施機構專項監(jiān)督工作,，統(tǒng)一監(jiān)管原則和目標,，增強監(jiān)管的系統(tǒng)性。針對認證實施機構的不同特點和行業(yè)風險,，通過認證檔案核查,、認證機構和企業(yè)現(xiàn)場檢查、認證結果確認檢查,、認證人員見證檢查等多種方式對從業(yè)機構實施監(jiān)管,，對存在問題的機構依照有關規(guī)定嚴肅處理。
(4)加強CCC認證產(chǎn)品在線核查,。充分發(fā)揮CCC認證“云橋”作用,，加強與大型電商平臺的CCC認證信息數(shù)據(jù)對接，在線核查電商平臺的家電,、玩具,、插座等CCC認證產(chǎn)品，對無證或證書失效的產(chǎn)品作下架處理,。建立CCC認證風險“雙向”反饋機制，及時向電商平臺推送并提示CCC認證質(zhì)量風險,。動態(tài)收集電商平臺的內(nèi)部抽檢信息和消費者集中反饋的安全隱患問題,，實施認證產(chǎn)品風險監(jiān)測和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。
六,、堅持打建結合,，建立健全治理假冒偽劣制度機制
(1)完善投訴舉報受理處置機制。逐步整合原工商,、質(zhì)檢,、食品藥品、物價,、知識產(chǎn)權等投訴舉報號碼和對外設置的網(wǎng)站,、手機APP、微信公眾號,、微信小程序等投訴舉報渠道,，制定統(tǒng)一的投訴舉報受理辦法和工作規(guī)則，通過 “12315”一個號碼對外、全國一個“12315”平臺受理,，為企業(yè)和社會公眾提供便捷的投訴舉報服務,，拓寬案件線索來源渠道。落實舉報獎勵制度,，鼓勵社會公眾舉報制售假冒偽劣商品行為,充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用,，壓縮假冒偽劣商品的生存空間。
(2)建立跨區(qū)域執(zhí)法辦案協(xié)作機制,。針對制假售假行為跨區(qū)域,、鏈條化的特點，探索建立跨區(qū)域線索通報,、證據(jù)移轉(zhuǎn),、案件協(xié)查以及檢驗鑒定結果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn),、源頭追溯,、屬地查處、聯(lián)合行動工作機制,，對假冒偽劣商品的生產(chǎn),、流通、銷售形成全鏈條打擊,。加快推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化,，組織行政區(qū)劃接壤地域加強聯(lián)合執(zhí)法檢查，消除監(jiān)管空白地帶,。
(3)加快構建新型市場監(jiān)管機制,。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，逐步實現(xiàn)日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋,，全年“雙隨機”抽查覆蓋企業(yè)比例達到5%，抽查結果公示率達到100%,。加強企業(yè)信用監(jiān)管,，全面推進涉企信息歸集共享，依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,，強化企業(yè)信息披露,、自我聲明和信用承諾。建立健全企業(yè)經(jīng)營異常名錄,、“黑名單”和信用修復制度,，完善聯(lián)合懲戒機制，促進各項懲戒措施落地,。
七,、完善保障措施,，確保假冒偽劣整治行動取得實效
(1)加強組織領導。各地市場監(jiān)管部門要充分認識假冒偽劣治理工作的重要意義,，加強組織領導,，明確任務分工，逐級落實責任,。要結合本工作方案和當?shù)貙嶋H情況,，對當?shù)丶倜皞瘟又攸c商品、重點市場和重點區(qū)域進行排查梳理,，研究制定針對性強的整治方案,、監(jiān)管措施和年度進度安排，穩(wěn)步有序推進各項工作,，確保實現(xiàn)3年治理目標,。要加強對基層的督導檢查，及時發(fā)現(xiàn)并研究解決工作中遇到的問題,，協(xié)調(diào)辦理跨區(qū)域案件,，掛牌督辦大案要案，確保案件查辦工作順利進行,。
(2)加強執(zhí)法能力建設,。深化行政執(zhí)法體制改革，按照構建統(tǒng)一,、,、市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，加快整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍,，理順監(jiān)管執(zhí)法職責,，明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則，充實基層執(zhí)法力量,，下移監(jiān)管重心,。加強市場監(jiān)管信息化建設，提升智慧監(jiān)管水平,。廣泛開展多層次、寬領域的業(yè)務培訓,，使執(zhí)法人員熟練掌握履職所需業(yè)務知識,，提高辦案技能，提升監(jiān)管執(zhí)法的科學化,、規(guī)范化水平,。加快建立執(zhí)法監(jiān)管責任清單制度，完善容錯糾錯機制,，實現(xiàn)盡職照單免責,、失職照單問責,，激勵執(zhí)法人員勇于擔當作為,著力建設高素質(zhì)專業(yè)化的執(zhí)法隊伍。
(3)加強宣傳和群眾監(jiān)督,。發(fā)揮新聞媒體的正面引導和群眾監(jiān)督作用,，充分利用電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)絡等傳播渠道，大力宣傳治理假冒偽劣的政策措施,、工作進展和成效,，解讀相關法律法規(guī)和政策，及時發(fā)布消費預警提示, 開展產(chǎn)品防偽知識等識假防騙技能科普活動,，曝光典型案件,，震懾違法分子，營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍,。加強輿情監(jiān)測,密切關注假冒偽劣熱點問題,及時制定有效的解決和應對措施,釋疑解惑,，回應媒體和社會關切，防止不實炒作,。
