國務(wù)院辦公廳關(guān)于認(rèn)真貫徹實施食品安全法的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：
《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法)已于2009年2月28日經(jīng)第十一屆人大常委會第七次會議通過,，將于2009年6月1日起施行。食品安全直接關(guān)系廣大人民群眾的身體健康和生命安全,，關(guān)系國家經(jīng)濟健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定,。食品安全法的公布施行，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,，防范食品安全事故發(fā)生,，增強食品安全監(jiān)管工作的規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,，提高我國食品安全整體水平,，具有重要意義。為確保這部法律各項規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，現(xiàn)就有關(guān)工作安排通知如下：
一、充分認(rèn)識食品安全法的重要意義,，認(rèn)真做好學(xué)習(xí),、宣傳和培訓(xùn)工作
食品安全法體現(xiàn)了預(yù)防為主、科學(xué)管理,、明確責(zé)任,、綜合治理的食品安全工作指導(dǎo)思想，確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度,、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制度,、食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準(zhǔn)則、索證索票制度,、不安全食品召回制度,、食品安全信息發(fā)布制度,，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制，為全面加強和改進食品安全工作,，實現(xiàn)全程監(jiān)管,、科學(xué)監(jiān)管，提高監(jiān)管成效,、提升食品安全水平,，提供了法律制度保障。食品安全法的公布施行,，對于保證食品安全,，保障公眾身體健康和生命安全，具有重要意義,。
各地區(qū),、各有關(guān)部門特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,、全面推進依法行政和建設(shè)責(zé)任政府的高度,，從維護人民群眾根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識食品安全法實施的重要意義,，要把學(xué)習(xí),、宣傳食品安全法作為一項重要工作列入議事日程，把實施食品安全法作為一項長期工作抓緊抓好,、抓出成效,。縣級以上地方人民政府要對食品安全法的宣傳工作做出具體安排,廣電,、新聞出版等部門要充分發(fā)揮廣播,、電視、報刊,、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用,，采取多種形式，廣泛宣傳食品安全法的立法宗旨和主要內(nèi)容,，做到*,，增強人民群眾的食品安全法律意識和監(jiān)督意識，為法律的貫徹實施營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境,。衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理等部門要開展食品安全法的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，特別要加強執(zhí)法隊伍的法律知識和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，確保執(zhí)法人員準(zhǔn)確理解,、全面掌握食品安全法的主要內(nèi)容，提高執(zhí)法人員依法行政意識和執(zhí)法水平,。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要加強食品安全法學(xué)習(xí),，熟練掌握食品安全法律知識，自覺守法經(jīng)營;食品行業(yè)組織要加強行業(yè)自律,，指導(dǎo),、監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強誠信建設(shè);食品行業(yè)管理部門要加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品行業(yè)組織學(xué)習(xí)食品安全法的指導(dǎo),。
二,、依法履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格實行責(zé)任追究制
食品安全法規(guī)定了縣級以上地方人民政府的食品安全責(zé)任,，以及縣級以上各級衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理等部門的具體職責(zé)，明確了分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的食品安全監(jiān)管體制,?？h級以上地方人民政府要依照食品安全法和國務(wù)院的規(guī)定，確定本級衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé),，既要避免職責(zé)交叉，又要防止監(jiān)管,，確保監(jiān)管工作統(tǒng)一,、協(xié)調(diào)、有效,。
縣級以上地方人民政府,、各有關(guān)部門要強化責(zé)任意識，嚴(yán)格履行食品安全法規(guī)定的各項職責(zé),，切實承擔(dān)起食品安全監(jiān)管責(zé)任,。縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé),、領(lǐng)導(dǎo),、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)督管理工作,，要結(jié)合本地實際,，采取措施加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè),，建立健全食品安全全程監(jiān)管工作機制，形成監(jiān)管合力;要統(tǒng)籌規(guī)劃,，建立,、完善食品安全信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)食品安全信息,、食品檢驗資源等的整合,、共享;要建立并執(zhí)行嚴(yán)格的食品安全監(jiān)管責(zé)任追究制度，督促有關(guān)監(jiān)管部門依法履職,，嚴(yán)肅查處食品安全監(jiān)管工作中的失職,、瀆職行為。各級衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法的規(guī)定,，依據(jù)各自職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行各項食品安全法律制度,，采取有力措施,，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實承擔(dān)起食品安全*責(zé)任人的責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法食品生產(chǎn)經(jīng)營行為,。
縣級以上地方人民政府要根據(jù)本地區(qū)實際,，建立健全各食品安全監(jiān)管部門的溝通協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門依法開展食品安全監(jiān)管工作;要明確,、細(xì)化各監(jiān)管環(huán)節(jié)的銜接措施，保證食品安全監(jiān)管工作的整體性和有效性;對不履行溝通協(xié)作責(zé)任,、造成食品安全事故等后果的監(jiān)管部門,，要依法嚴(yán)肅追究其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。各級衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè),、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理等部門要依照食品安全法及其配套法規(guī),、規(guī)章、規(guī)范性文件的規(guī)定,，積極履行部門間的信息通報等責(zé)任,，加強主動溝通和相互協(xié)作，努力實現(xiàn)各監(jiān)管環(huán)節(jié)的無縫銜接食品安全法實施一段時間后，縣級以上地方各級人民政府,、各有關(guān)部門要及時總結(jié)法律執(zhí)行情況,，適時組織開展本地區(qū)、本系統(tǒng)執(zhí)法情況檢查,，研究,、解決法律執(zhí)行中的問題,，及時改進執(zhí)法工作,。
三、抓緊制定,、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn),，為食品安全監(jiān)管提供統(tǒng)一、科學(xué)依據(jù)
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn),，是食品安全監(jiān)管的技術(shù)依據(jù),。衛(wèi)生部要依照食品安全法的規(guī)定，抓緊整合現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn),、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公布為食品安家標(biāo)準(zhǔn),。要盡快完成乳品質(zhì)量安家標(biāo)準(zhǔn)制定,、修訂工作，優(yōu)先制定,、修訂食品中致病性微生物,、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留,、重金屬,、污染物質(zhì)等的*以及食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)。食品安全風(fēng)險評估結(jié)果表明需要制定,、修訂食品安家標(biāo)準(zhǔn)的,，衛(wèi)生部要立即依法組織開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂工作,，有關(guān)監(jiān)管部門要密切配合,。衛(wèi)生部及省級人民政府衛(wèi)生部門組織制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn),，要嚴(yán)格遵循食品安全法規(guī)定的程序,，確保標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容科學(xué)、合理,。食品安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開,，供公眾免費查閱。各級衛(wèi)生、農(nóng)業(yè),、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門要做好食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳貫徹工作,。各監(jiān)管部門依據(jù)統(tǒng)一的食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施食品安全監(jiān)管,。
四、抓緊制定,、完善有關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章,，確保食品安全法律制度的一致性
國務(wù)院將根據(jù)實施食品安全法的需要，制定食品安全法實施條例,，與食品安全法同時施行;食品安全法授權(quán)國務(wù)院制定的其他行政法規(guī),，國務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究，及時提出有關(guān)制度設(shè)計的建議,。國務(wù)院各有關(guān)部門和各省(區(qū),、市)人民政府要依照食品安全法的規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé),，根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的實際需要,，制定配套的部門規(guī)章、地方政府規(guī)章,，確保食品安全法律制度得到切實執(zhí)行,。
國務(wù)院各有關(guān)部門和各省(區(qū)、市)人民政府要依照食品安全法及其配套行政法規(guī)的規(guī)定,，對現(xiàn)行與食品安全監(jiān)管有關(guān)的部門規(guī)章,、地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章進行清理，及時廢止與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的規(guī)章或者修訂,、廢止其中與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的內(nèi)容,，及時提出廢止或者修訂與食品安全法及其配套行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)的建議。國務(wù)院有關(guān)部門和各省(區(qū),、市)人民政府起草法規(guī)草案,、制定規(guī)章，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國立法法》,、《行政法規(guī)制定程序條例》,、《規(guī)章制定程序條例》規(guī)定的程序，確保食品安全法律制度的一致性,。
五,、加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，提高監(jiān)管的有效性和公信力
食品安全法確立了食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估制度,，規(guī)定了食品安全監(jiān)管部門實施抽樣檢驗應(yīng)當(dāng)購買樣品并不得收取檢驗費用及其他任何費用,?？h級以上地方人民政府要對本地區(qū)執(zhí)行食品安全法確立的各項制度給予經(jīng)費保障，對增強食品檢驗?zāi)芰?、提高?zhí)法隊伍的專業(yè)技術(shù)水平等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)給予必要的支持,。要堅決杜絕監(jiān)管部門通過實施食品安全監(jiān)管向管理相對人違法收取費用的現(xiàn)象。各監(jiān)管部門要嚴(yán)格依法實行“收支兩條線"管理;對通過實施食品安全監(jiān)管違法收取費用的,，要依法嚴(yán)肅處理,，追究直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
六,、以貫徹實施食品安全法為契機,，扎實做好食品安全整頓工作
目前，我國食品安全問題仍然比較突出,，食品安全事件時有發(fā)生,，人民群眾對食品安全反映強烈,。為切實解決我國食品安全突出問題,，國務(wù)院已做出部署，用兩年左右時間,，在集中開展食品安全整頓工作,。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要以貫徹實施食品安全法為契機,，下大決心,、花大力氣，從嚴(yán)格落實食品安全法各項制度入手,，加強監(jiān)督和誠信建設(shè),，系統(tǒng)、有序地解決食品安全突出問題,。地方各級人民政府對本地區(qū)的食品安全整頓工作要負(fù)總責(zé),，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2009〕8號)要求，加強對食品安全整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，制訂切實可行的工作方案,，抓好督促檢查和指導(dǎo)工作，逐級落實整頓工作任務(wù)和責(zé)任,。各級衛(wèi)生,、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量監(jiān)督,、工商行政管理,、食品藥品監(jiān)督管理等部門要按照國務(wù)院的要求，繼續(xù)做好違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑,、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,、食品生產(chǎn)和進出口、食品流通、餐飲消費,、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整頓,。要通過集中整頓，使食品安全監(jiān)管各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進一步落實,，食品安全標(biāo)準(zhǔn)更加完善,，食品行業(yè)自律顯著加強，食品安全水平明顯提高,，人民群眾食品安全得到切實保障,。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照本通知精神,，結(jié)合本地區(qū),、本部門的實際，制定具體方案和措施,。對食品安全法實施中的有關(guān)重要情況和問題,，要及時報告國務(wù)院。
國務(wù)院辦公廳
二○○九年三月四日
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