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2018-8-17 閱讀(1226)
“此次《計劃》強調(diào),，要推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式,，實現(xiàn)環(huán)境,、經(jīng)濟和社會效益多贏,。”
“到2020年,，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2015年下降18%,，單位工業(yè)增加值用水量比2015年下降23%，工業(yè)綠色發(fā)展整體水平顯著提升……”這是工業(yè)和信息化部日前發(fā)布的《堅決打好工業(yè)和通信業(yè)污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《計劃》）提出的總體要求,。
隨著近年來我國供給側(cè)改革的持續(xù)開展,，作為社會發(fā)展基石的工業(yè)，也面臨著更高的轉(zhuǎn)型需求,。此次《計劃》提出,，要在推動制造強國和網(wǎng)絡強國建設中，全面推進工業(yè)綠色發(fā)展,，這將會給地方政府和相關(guān)企業(yè)帶來哪些影響？政策落地又是否存在難點,？科技日報記者走訪了相關(guān)企業(yè)和專家,。
綠色轉(zhuǎn)型 實現(xiàn)經(jīng)濟社會效益多贏
“可以說，鋼鐵行業(yè)的大氣污染防治工作才剛剛進入深水區(qū),。”在近日召開的2018中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上,，冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)指出，雖然鋼鐵業(yè)環(huán)保工作10年來取得了積極進展,，二氧化硫,、顆粒物等污染物噸鋼排放量降幅高達60%以上，但由于我國鋼產(chǎn)量大,，鋼鐵業(yè)二氧化硫,、氮氧化物、顆粒物排放量在工業(yè)行業(yè)中分別排在第三,、第三,、。
在日益嚴苛的環(huán)保風暴下,，不只鋼鐵行業(yè)面臨著嚴峻的考驗,，越來越多的城市也在努力推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)從“地下向地上、黑色向綠色,、高碳向低碳,、制造向創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。此次《計劃》在總體要求中強調(diào)，要推進工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展,，加快形成人與自然和諧相處的綠色發(fā)展方式,，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益多贏,。
“要繼續(xù)推動可持續(xù)發(fā)展,，全面建設小康社會，就必須解決好經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境約束的矛盾,。”對此,，首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院戰(zhàn)略研究部主任袁祥飛在接受科技日報記者專訪時表示，工業(yè)化是我國經(jīng)濟快速發(fā)展的關(guān)鍵,，但發(fā)展中也伴隨著一些問題,，其中生態(tài)環(huán)境問題較為突出，與*水平相比,，我國工業(yè)綠色發(fā)展仍有很大改進空間,。從結(jié)構(gòu)上看，我國工業(yè)整體結(jié)構(gòu)仍然不夠優(yōu)化,，初級及粗工業(yè)產(chǎn)品加工占很大比重,，在這些環(huán)節(jié)上環(huán)境壓力往往較大；從技術(shù)上看,，工業(yè)綠色技術(shù)仍落后于主要發(fā)達經(jīng)濟體,；從效益來看，工業(yè)企業(yè)人均產(chǎn)出率不高,，利潤率總體較低,，用于改造升級投資壓力較大。
負面準入 長江經(jīng)濟帶建起生態(tài)屏障
改革開放40年來,，沿長江省份經(jīng)濟快速增長,，一條橫貫東中西、輻射南北方的經(jīng)濟增長帶迅速崛起,，以約20%的國土面積支撐起超過全國45%的經(jīng)濟總量,。然而，經(jīng)過長期高速發(fā)展,，長江經(jīng)濟帶發(fā)展也面臨著一系列的瓶頸制約和矛盾挑戰(zhàn),。此次《計劃》提出，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，落實京津冀和長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南,，并提出實施長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場準入負面清單。
“這是非常必要的,，也將產(chǎn)生深遠的影響,。”袁祥飛分析說,，對地方政府來說，這意味著轉(zhuǎn)型的陣痛,，部分企業(yè)轉(zhuǎn)移致使短期稅收,、就業(yè)減少，會給地方發(fā)展造成一定壓力,；但新產(chǎn)業(yè)特別是綠色產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)入及培育,，會給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來更大可持續(xù)發(fā)展的機會；從另一方面看,，這也要求政府轉(zhuǎn)變管理方式,，“負面清單”在明確企業(yè)不能干什么的同時也是政府的責任清單，要求政府要對負面清單更熟悉,，提高行政效率,。
“負面清單明確了生態(tài)環(huán)境風險責任的可追溯，政府要從事前監(jiān)管轉(zhuǎn)向事中,、事后監(jiān)管,，還需加強監(jiān)管方式、標準設定等,。”白衛(wèi)國也表示,，對于企業(yè)而言，負面清單的出臺除了意味著一些企業(yè)需要關(guān)停轉(zhuǎn)移外,，還意味著市場準入負面清單以外的企業(yè),，皆可依法平等進入。
“負面準入清單的提出是一個重要進步,，但更為關(guān)鍵的是如何保證這個清單能有效落實下去。”袁祥飛說,，制定“多贏的轉(zhuǎn)移方案”是政策落地的難點,。“企業(yè)轉(zhuǎn)移涉及面非常廣，企業(yè)家,、職工,、政府、銀行等訴求不同,，須盡量找出一條多贏的道路,，滿足大家不同的訴求。”此外還應對長江經(jīng)濟帶的企業(yè)持續(xù)開展動態(tài)監(jiān)測和監(jiān)管,，避免“運動式”執(zhí)行,。
“生態(tài)環(huán)境保護專業(yè)性強，項目甄別和監(jiān)管都需要專業(yè)機構(gòu),，但政府以及第三方市場尚未建立起成熟的監(jiān)管合作機制,，這也是負面準入清單落地必須解決的問題,。”白衛(wèi)國說，這一政策的推進還應與行政審批制度改革,、商事登記制度改革,、市場監(jiān)管體制改革、社會誠信體系建設等各項配套制度結(jié)合,。
能效* “綠色+智造”協(xié)同促轉(zhuǎn)型
為充分發(fā)揮示范作用,，利用*帶動后進，此次《計劃》還提出實施能效“”制度,，建設百家綠色園區(qū),、千家綠色工廠，推廣萬種綠色產(chǎn)品,，打造一批綠色供應鏈企業(yè),。
“計劃”源于家用電器領(lǐng)域，主要是鼓勵消費者購買高能效家用電器,，來推動家用電器的能效不斷提升,。此前，我國在光伏及家電行業(yè)都曾實施過“計劃”,，有力推動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排,。
北京清新環(huán)境技術(shù)股份有限公司總裁張根華說：“‘’制度有利于行業(yè)的快速發(fā)展，也有利于加強我們自身技術(shù)和模式的創(chuàng)新,。尤其是現(xiàn)在環(huán)保領(lǐng)域提出了一些新標準,，這些標準可以說是上嚴格的標準，實現(xiàn)標準和‘’制度都依賴于技術(shù)作為支撐,。”
袁祥飛則表示,，制造業(yè)企業(yè)綠色發(fā)展主要涉及減排、節(jié)約,、保護及修復,，但不同制造業(yè)行業(yè)關(guān)注重點不同。如汽車制造業(yè)應特別關(guān)注減排和節(jié)約問題,，同時強調(diào)對供應鏈上游企業(yè)的綠色要求,。而且在推行“”制度，強化綠色智能改造提升作用時,，還應給*企業(yè)一定的產(chǎn)業(yè)配套政策,，鼓勵企業(yè)做大做強，降低綠色技術(shù)成本等,。
“制造業(yè)的綠色發(fā)展將使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式向科技含量高,、資源消耗低、環(huán)境污染少轉(zhuǎn)型,，加上智能制造的實施,，將產(chǎn)生綠色和智造的協(xié)同效應,。”白衛(wèi)國說。
來源：科技日報 2018年08月15日 16:47
