一、測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

近年來(lái),，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展,，政府全面深化改革的深入推動(dòng)，測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展迎來(lái)機(jī)遇,。測(cè)試服務(wù)業(yè)在質(zhì)量提升戰(zhàn)略中的核心地位日趨凸顯,，以數(shù)據(jù)信息流服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支撐作用日漸突出，以測(cè)試手段變革對(duì)學(xué)科發(fā)展的引導(dǎo)作用日益顯著,。針對(duì)測(cè)試服務(wù)業(yè)的發(fā)展與改革,，國(guó)家政策已多年形成連續(xù)聚焦，自2011年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》將檢測(cè)服務(wù)業(yè)列入高技術(shù)服務(wù)業(yè)開(kāi)始,，近幾年每年國(guó)家都發(fā)布相關(guān)文件對(duì)行業(yè)發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo),。

2014年度國(guó)家政策指導(dǎo)尤為密集，為歷年所罕見(jiàn),。截至2014年10月,，國(guó)務(wù)院先后8次在公開(kāi)文件中從機(jī)構(gòu)改革,、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、稅收優(yōu)惠性政策等角度對(duì)檢測(cè)行業(yè)的改革發(fā)展提出指導(dǎo)與要求,。市場(chǎng)方面,，測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)依然保持活躍。在經(jīng)濟(jì)低位盤(pán)整的大背景下,，市場(chǎng)檢測(cè)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)率為11.2%,，市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到8486億元;機(jī)構(gòu)發(fā)展方面，國(guó)外機(jī)構(gòu)在我國(guó)發(fā)展迅猛,，SGS,、Intertek等*在我國(guó)均有新設(shè)分支機(jī)構(gòu)，國(guó)外機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張加強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng);行業(yè)規(guī)模方面,，經(jīng)過(guò)近10年的快速發(fā)展,，測(cè)試服務(wù)業(yè)已呈現(xiàn)出一定規(guī)模，目前在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委實(shí)驗(yàn)室登記備案的檢測(cè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)超過(guò)2.5萬(wàn)家,。

我國(guó)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大但行業(yè)整體有序程度低,，呈現(xiàn)出多、小,、散,、行業(yè)自律性不強(qiáng)的現(xiàn)象。一是數(shù)量多,，規(guī)模小,。測(cè)試機(jī)構(gòu)種類(lèi)有政府檢測(cè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部測(cè)試服務(wù)和獨(dú)立的第三方測(cè)試服務(wù),，非獨(dú)立法人的機(jī)構(gòu)類(lèi)型眾多;但整體規(guī)模較小,，業(yè)務(wù)規(guī)模差異極大，在實(shí)驗(yàn)室2.5萬(wàn)家實(shí)驗(yàn)室中超過(guò)平均業(yè)務(wù)規(guī)模的僅占總數(shù)的5%,。二是分布分散,，競(jìng)爭(zhēng)重復(fù)。從領(lǐng)域上看,，涵蓋質(zhì)監(jiān),、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生和出入境檢疫等多個(gè)系統(tǒng),，各個(gè)系統(tǒng)之間在基礎(chǔ)檢測(cè)能力方面重復(fù)較明顯,。由于長(zhǎng)期受政策和體制機(jī)制限制，市場(chǎng)化服務(wù)能力相對(duì)不足,，在經(jīng)營(yíng)機(jī)制,、資本、品牌,、服務(wù),、管理等方面與水平差距較大,。服務(wù)方式以單項(xiàng)服務(wù)為主，集成綜合服務(wù)剛起步,，難以適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,。三是管理體系復(fù)雜，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)缺乏自律,。在行業(yè)管理方面,，檢測(cè)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)多頭管理，造成行業(yè)整體運(yùn)行紛繁復(fù)雜,，行業(yè)管理主體不明顯,，協(xié)調(diào)困難。在市場(chǎng)方面,，強(qiáng)制性業(yè)務(wù),、競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)、自愿性業(yè)務(wù)交叉,，定價(jià)體系透明度,，競(jìng)爭(zhēng)缺乏規(guī)范，良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未建立起來(lái),，部分機(jī)構(gòu)為競(jìng)爭(zhēng)業(yè)務(wù)放棄公正獨(dú)立性,，甚至出現(xiàn)造假違法事件。

二,、材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展概況

目前,，國(guó)內(nèi)外對(duì)材料測(cè)試服務(wù)業(yè)的范圍和定義尚無(wú)明確界定和準(zhǔn)確定義。材料測(cè)試服務(wù)業(yè),，在廣義上是指以材料測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體提供相關(guān)服務(wù)的行業(yè),。從材料性能來(lái)說(shuō)，典型的材料測(cè)試分為物理性能測(cè)試,、化學(xué)性能分析,、無(wú)損檢測(cè)、力學(xué)性能測(cè)試等;按材料化學(xué)組成的不同,，可以分為有機(jī)高分子材料和無(wú)機(jī)材料;按使用特性分，分為結(jié)構(gòu)材料和功能材料;按應(yīng)用領(lǐng)域分,，分為建筑材料,、電子信息材料、新能源材料,、汽車(chē)材料,、生物醫(yī)用材料等。

從材料測(cè)試服務(wù)業(yè)覆蓋的范圍,，既包括建筑材料,、有色金屬,、鋼鐵材料、工業(yè)材料,、石油化工材料等傳統(tǒng)材料,，也包括電子信息材料、新能源材料,、復(fù)合材料,、生物材料、航空航天材料等新型功能材料和*結(jié)構(gòu)材料,，也包括上下游與材料密切相關(guān)的行業(yè),，如礦產(chǎn)品測(cè)試、建工測(cè)試等,。

根據(jù)國(guó)家認(rèn)監(jiān)委2013年度檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理,，截至2013年12月31日，全國(guó)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)共有10672家,，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)總數(shù)的43.08%;從業(yè)人員45.46萬(wàn)人,，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)總?cè)藛T的58.75%;儀器設(shè)備累計(jì)221.21萬(wàn)臺(tái)套，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備量的67.73%;儀器設(shè)備固定資產(chǎn)近1367億元,，占部檢測(cè)機(jī)構(gòu)設(shè)備總額的59.36%;實(shí)驗(yàn)室面積1651.46萬(wàn)m2,，占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室總面積的37.79%。2013年,，材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)共承擔(dān)檢測(cè)業(yè)務(wù)1.50億次,，收入631.88億元。各占全部檢測(cè)機(jī)構(gòu)的50%和41.21%,。

以上數(shù)據(jù)表明,，無(wú)論是從機(jī)構(gòu)數(shù)量、資源配置,，還是從業(yè)務(wù)量及收入方面看,，材料檢測(cè)已成為檢測(cè)行業(yè)的主要組成部分。

從材料測(cè)試機(jī)構(gòu)類(lèi)型來(lái)看,，全國(guó)材料測(cè)試類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)中國(guó)有機(jī)構(gòu)占主體地位,，國(guó)有或集體所有機(jī)構(gòu)有8896家，占總數(shù)的83.4%,，私人,、合資及外資企業(yè)1776家，占總數(shù)的16.6%,。

其中非獨(dú)立法人單位1968家,，獨(dú)立法人單位8704家。在獨(dú)立法人單位中企業(yè)單位6512家,，事業(yè)單位2192家,。

在檢測(cè)收入方面,，全國(guó)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)收入達(dá)631.88億元以上，其中行政執(zhí)法報(bào)告1638.84萬(wàn)份,，收入38.71億元,，;社會(huì)委托報(bào)告1.12億份，收入548.75億元;司法鑒定報(bào)告44.53萬(wàn)份,，收入5.06億元;其他報(bào)告722.15萬(wàn)份,，收入39.36億元。

在全國(guó)材料測(cè)試機(jī)構(gòu)中,，私人企業(yè)收入101.71億元,，承擔(dān)任務(wù)3033.23萬(wàn)次;合資及外資企業(yè)收入96.43億元，承擔(dān)任務(wù)2102.79萬(wàn)次;國(guó)有或集體所有機(jī)構(gòu)收入433.74億元,，承擔(dān)任務(wù)8463.98萬(wàn)次,。

材料測(cè)試行業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷水平整體較高，本科及以上學(xué)歷接近一半,，具體為研究生及以上學(xué)歷的有22.25萬(wàn)人,，占總?cè)藬?shù)的48.8%;專(zhuān)科學(xué)歷21.89萬(wàn)人，占總?cè)藬?shù)48.1%,。技術(shù)職稱(chēng)人員5.90萬(wàn)人,，具中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)人員11.60萬(wàn)人，獲得初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的人員有11.56萬(wàn)人,，其他技術(shù)職稱(chēng)有14.76萬(wàn)人,。從事管理工作的有6.70萬(wàn)人，支撐輔助工作人員有8.58萬(wàn)人,，從事檢測(cè)工作的有28.64萬(wàn)人,。

儀器設(shè)備是檢測(cè)機(jī)構(gòu)從事生產(chǎn)服務(wù)的必要工具，是衡量實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力的重要指標(biāo),。根據(jù)整理數(shù)據(jù)獲得,，全國(guó)材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備總量221.21萬(wàn)臺(tái)(套)，價(jià)值1367.02億元,。通過(guò)進(jìn)一步分析相關(guān)數(shù)據(jù),，從儀器設(shè)備的分布情況，可以側(cè)面看出我國(guó)材料測(cè)試機(jī)構(gòu)規(guī)模較小的特點(diǎn),。

從材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)區(qū)域分布看,，材料檢測(cè)機(jī)構(gòu)的地區(qū)分布與我國(guó)目前產(chǎn)業(yè)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)應(yīng)，呈現(xiàn)東多西少現(xiàn)象,，且主要集中在省會(huì)城市。

三,、材料測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的變化

受多種因素影響,，我國(guó)測(cè)試服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)正處在劇烈變化過(guò)程中,。市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)力正由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)需求主導(dǎo)。整體看市場(chǎng)需求有所增加,，但由于參與者增多,，競(jìng)爭(zhēng)也進(jìn)一步加劇。而網(wǎng)絡(luò)化帶來(lái)市場(chǎng)的變化與我國(guó)在貿(mào)易中市場(chǎng)地位的變化,，給材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了的機(jī)遇,。

1.政府性業(yè)務(wù)明顯減少

近年來(lái)，我國(guó)政府性業(yè)務(wù)日趨減少,。減少業(yè)務(wù)需求主要體現(xiàn)在以下3類(lèi),。

一是政府監(jiān)控類(lèi)業(yè)務(wù)取消。以出境商品檢驗(yàn)檢疫為例,，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局和海關(guān)總署對(duì)進(jìn)出境商品目錄進(jìn)行調(diào)整,，將原出口1507個(gè)海關(guān)商品編碼項(xiàng)下的一般工業(yè)制成品不再實(shí)行出口商品檢驗(yàn)(即不實(shí)施出口法檢)，涉及化工,、汽車(chē)配件,、紡織品行業(yè)、五金業(yè),、電子及電子設(shè)備等行業(yè),。減少的法檢商品種類(lèi)共涉及1 008.6萬(wàn)批次、貨值4463.6億美元,，減少相關(guān)檢測(cè)費(fèi)用超過(guò)百億,。

二是簡(jiǎn)政放權(quán)。如北京市曾經(jīng)實(shí)行建筑工程材料備案制度,。指建筑工程材料的生產(chǎn)企業(yè)或銷(xiāo)售代理商向相關(guān)部門(mén)對(duì)進(jìn)入北京行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的建筑材料進(jìn)行備案管理,。備案企業(yè)在提供相關(guān)企業(yè)工商登記信息的同時(shí)需要出示北京市第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出示的產(chǎn)品報(bào)告作為輔助材料。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)工作的逐步落實(shí),，備案制度先簡(jiǎn)化為關(guān)鍵材料備案,，后簡(jiǎn)化為告知性備案，zui終于2013年9月份后取消備案,。

三是臨時(shí)性補(bǔ)貼到期截止,，引起相關(guān)支撐性檢測(cè)業(yè)務(wù)減少。為了拉動(dòng)內(nèi)需,，曾經(jīng)政府出臺(tái)了多項(xiàng)類(lèi)似與家電下鄉(xiāng),，車(chē)輛下鄉(xiāng)等臨時(shí)性補(bǔ)貼政策，帶來(lái)了大量的質(zhì)量控制,，能效評(píng)估與資格審查等相關(guān)的檢測(cè)業(yè)務(wù)需求,，在拉動(dòng)消費(fèi)市場(chǎng)的同時(shí)也帶動(dòng)了檢測(cè)業(yè)務(wù)市場(chǎng)。目前拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方式，由補(bǔ)貼性政策轉(zhuǎn)向了減免相關(guān)稅費(fèi),。各種補(bǔ)貼政策基本不再延續(xù),，相關(guān)的支撐性檢測(cè)需求也告一段落。

2.打破壟斷,，跨領(lǐng)域業(yè)務(wù)增多

十八屆三中全會(huì)提出,，要加快形成商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，著力清除市場(chǎng)壁壘,，建立公平、開(kāi)放,、透明的市場(chǎng)規(guī)則,。政府要管好自己的手，“核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系",，“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用",。

由于檢測(cè)機(jī)構(gòu)分屬不同的行業(yè)主管部門(mén)，資產(chǎn)形態(tài)以國(guó)有性質(zhì)為主,，檢測(cè)認(rèn)證行業(yè)條塊分割現(xiàn)象明顯,，政府的“有形之手"對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和資源配置的影響力不可小覷?？v向上,，部門(mén)系統(tǒng)劃分明顯;橫向上，以行政區(qū)域劃分的壟斷成為歷史問(wèn)題,。從近1年的發(fā)展看,，非背景的企業(yè)屢屢獲得石油、電力,、鐵路,、公路等較封閉系統(tǒng)的檢測(cè)業(yè)務(wù)，多個(gè)行政區(qū)域以國(guó)家資質(zhì)取代原有地方資質(zhì),，打開(kāi)了檢測(cè)服務(wù)的地方市場(chǎng),。

3.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)，技術(shù)服務(wù)需求旺盛

隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向開(kāi)始由中國(guó)制造走向中國(guó)創(chuàng)造;中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主體已經(jīng)開(kāi)始由高能耗,、高污染的加工制造業(yè)，轉(zhuǎn)向低能耗,、益的服務(wù)業(yè),。企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體地位，技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境的改善,，對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的政策傾斜與科技服務(wù)業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的3大要素則開(kāi)啟了一個(gè)充滿(mǎn)生機(jī)的市場(chǎng),。材料檢測(cè)服務(wù)業(yè)作為前沿性和先導(dǎo)性的產(chǎn)業(yè)也感受到了企業(yè)需求的變化,。從市場(chǎng)上看，企業(yè)對(duì)技術(shù)型檢測(cè)與解決方案的咨詢(xún)數(shù)量大幅增加,。檢測(cè)機(jī)構(gòu)的原有客戶(hù)企業(yè)也在單一檢測(cè)的需求上提出綜合性技術(shù)服務(wù)與更復(fù)雜的檢測(cè)業(yè)務(wù)要求,。在科技項(xiàng)目方面，側(cè)重研發(fā)與分析的橫向課題業(yè)務(wù)有所增加,，技術(shù)性業(yè)務(wù)收入也增長(zhǎng)明顯。

4.檢測(cè)服務(wù)參與方增多,，競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇

材料測(cè)試服務(wù)業(yè)作為科技服務(wù)業(yè)中的重要組成部分增長(zhǎng)迅速,，一直為相關(guān)產(chǎn)業(yè)各方所關(guān)注。由于材料測(cè)試業(yè)的良好發(fā)展前景,，行業(yè)參與者的數(shù)量也增長(zhǎng)迅速,。增長(zhǎng)zui多的參與者來(lái)自于機(jī)構(gòu)改革釋放出來(lái)的系統(tǒng)內(nèi)各檢測(cè)機(jī)構(gòu)。隨著國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)布的中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室和國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》,，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合進(jìn)入實(shí)質(zhì)階段,。以往以任務(wù)為主的大量政府類(lèi)和事業(yè)類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)將直接進(jìn)入市場(chǎng)，成為檢測(cè)市場(chǎng)的參與者與競(jìng)爭(zhēng)者,。其次,，儀器生產(chǎn)廠商作為檢測(cè)機(jī)構(gòu)生產(chǎn)工具的提供者與測(cè)試行業(yè)有著天然的。儀器公司也開(kāi)始進(jìn)軍檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng),。隨著國(guó)內(nèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)行業(yè)的進(jìn)一步開(kāi)放,，國(guó)內(nèi)儀器生產(chǎn)廠商也加快了跨領(lǐng)域服務(wù)的步伐。zui后,，外資機(jī)構(gòu)也在以各種方式加速進(jìn)入中國(guó),。我國(guó)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)快速增長(zhǎng)不僅促進(jìn)了國(guó)內(nèi)機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展，也吸引了國(guó)外機(jī)構(gòu)的發(fā)展力度,。

5.信息平臺(tái)增多,，市場(chǎng)反應(yīng)更加快捷

我國(guó)的檢測(cè)市場(chǎng)響應(yīng)速度一直廣遭詬病。行業(yè)內(nèi)不乏一家企業(yè)為尋找能提供相應(yīng)服務(wù)的測(cè)試機(jī)構(gòu)花費(fèi)3個(gè)月時(shí)間的案例,。而檢測(cè)機(jī)構(gòu)也經(jīng)常為無(wú)法獲得有效的市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)信息而不敢投資人員和設(shè)備,，從而限制為客戶(hù)提供服務(wù)的困擾。隨著信息化的發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)與檢測(cè)業(yè)務(wù)的進(jìn)一步融合,，我國(guó)依托各種資源誕生的信息平臺(tái)大量出現(xiàn),，正在以網(wǎng)絡(luò)形式活化檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)。

6.我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化衍生出中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)點(diǎn)

在上一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依賴(lài)于出口和市場(chǎng),，從一定程度上表明我國(guó)經(jīng)濟(jì)屬于出口主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。目前,，外需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正迅速轉(zhuǎn)變成內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì),，這就要求我國(guó)必須調(diào)整外交,、外貿(mào)戰(zhàn)略，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu),。而在2014年APEC會(huì)議中提出的“一帶一路"(“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶"和“21世紀(jì)海上絲綢之路"的簡(jiǎn)稱(chēng))戰(zhàn)略正是這種深層次經(jīng)濟(jì)變化的外現(xiàn),，標(biāo)志著中國(guó)的資本輻射、產(chǎn)能輻射,、資源獲取和區(qū)域外貿(mào)主導(dǎo)權(quán)的新模式已逐漸確立,。在這種新形勢(shì)下，外貿(mào)要對(duì)貿(mào)易服務(wù)鏈條提出了新的要求,。而代表標(biāo)準(zhǔn),、質(zhì)量、品牌的測(cè)試服務(wù)業(yè)正是貿(mào)易支撐鏈條上一個(gè)重要的環(huán)節(jié),。新時(shí)代帶來(lái)了一個(gè)新的測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng),，同時(shí)也給予了我國(guó)測(cè)試機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)新機(jī)遇。SGS等跨國(guó)公司的崛起除了長(zhǎng)期積累的歷史底蘊(yùn),、現(xiàn)代化管理制度等優(yōu)勢(shì),，更是因?yàn)槠浯砦鞣骄薮蟮馁I(mǎi)方市場(chǎng)。而中國(guó)正急需公正,、,、現(xiàn)代化檢測(cè)機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)以維護(hù)中國(guó)的買(mǎi)方市場(chǎng)利益，并以符合規(guī)則的方式體現(xiàn)中國(guó)的話(huà)語(yǔ)權(quán),。

四,、材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

1.2014年測(cè)試服務(wù)業(yè)步入深化改革元年

十八屆三中全會(huì)的順利召開(kāi)，重新開(kāi)啟了我國(guó)深化改革的大門(mén),。2014年,，我國(guó)進(jìn)入深化改革元年，政府通過(guò)創(chuàng)造新的“制度紅利",，旨在探索一條可持續(xù)發(fā)展的道路,。2014年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》,，標(biāo)志著測(cè)試服務(wù)業(yè)緊隨國(guó)家的改革步伐邁入了新的發(fā)展階段,。

(1)測(cè)試服務(wù)產(chǎn)業(yè)呈集約化發(fā)展

針對(duì)我國(guó)測(cè)試服務(wù)業(yè)國(guó)有以及民營(yíng)測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,、化程度不高的特點(diǎn),，《關(guān)于整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施意見(jiàn)的通知》指出了深化改革的發(fā)展道路。文件明確提出：到2015年,，基本完成檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)整合,，轉(zhuǎn)企改制工作基本到位，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局初步形成,，進(jìn)一步做強(qiáng)做大檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),。到2020年,，建立起定位明晰,、治理完善,、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,，形成布局合理、實(shí)力雄厚,、公正可信的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)體系，培育一批技術(shù)能力強(qiáng),、服務(wù)水平高,、規(guī)模效益好、具有一定影響力的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證集團(tuán),。在宏觀文件的指導(dǎo)下，質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)機(jī)構(gòu)先行一步,，各省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際,，以不同形式開(kāi)展了各種整合嘗試，20省份的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了相關(guān)布局,。企業(yè)方面，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)(CCIC)整合質(zhì)檢總局所屬31個(gè)評(píng)審中心,，整體轉(zhuǎn)企改制，并入中檢集團(tuán);華測(cè)檢測(cè)技術(shù)股份有限公司(CTI)成為了集約化發(fā)展的,，收購(gòu)大連華信理化檢測(cè)中心有限公司全部股權(quán)以及西安東儀綜合技術(shù)實(shí)驗(yàn)室有限責(zé)任公司部分股權(quán),，進(jìn)一步拓寬了測(cè)試服務(wù)領(lǐng)域;中國(guó)建材檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)(簡(jiǎn)稱(chēng)CTC)走在了集約化發(fā)展的前列,，加速了全國(guó)業(yè)務(wù)布局的完善,。

(2)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展混合所有制改革

十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》用千字篇幅勾勒了新一輪國(guó)企改革路線(xiàn)圖,，其中推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)成為改革亮點(diǎn)和重頭戲,。以國(guó)有企業(yè)為主體的檢測(cè)機(jī)構(gòu)蘇州電科院為例,，其前身為江蘇省高低壓電器及日用電器歸口研究所,，改制為企業(yè)之后于2011年5月上市,。中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CQC")是由中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立，被多國(guó)政府和多個(gè)組織認(rèn)可的第三方專(zhuān)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu),，隸屬中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán),，在外展的歷程中有豐富與其他機(jī)構(gòu)合資建立公司的經(jīng)驗(yàn)。例如CQC與北京出入境檢驗(yàn)檢疫局合資成立北京中認(rèn)檢測(cè)技術(shù)服務(wù)有限公司,，與澳大利亞SAI集團(tuán)華賽天成管理技術(shù)(北京)有限公司。在北京材料領(lǐng)域的檢測(cè)機(jī)構(gòu)中也不缺乏類(lèi)似探索者,。北京材料分析測(cè)試聯(lián)盟國(guó)有企業(yè)成員單位中，超過(guò)2/3討論或制定了相關(guān)機(jī)構(gòu)改革及實(shí)現(xiàn)混合所有制的改革方案,。其中北京有色金屬研究總院檢測(cè)中心在實(shí)施混合所有制改造的方案中，明確提出管理團(tuán)隊(duì)參股持股的理念,。目前該改制改革方案已經(jīng)入實(shí)質(zhì)審批報(bào)備階段。

(3)改革示范區(qū)浮現(xiàn),，探索制度變革

為加速產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，上海市在閘北區(qū)建立全國(guó)*“國(guó)家公共檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)"，打造*檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)“自貿(mào)區(qū)",。同時(shí),，廣州建設(shè)國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)作為*個(gè)獲批建設(shè)的國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

不僅于此,，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施,，行業(yè)制度變革。在上海自貿(mào)區(qū),，第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)使用與監(jiān)管新制度,，一是放寬審批條件、降低準(zhǔn)入門(mén)檻,，包括自然人及從事內(nèi)貿(mào)檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)不滿(mǎn)3年的機(jī)構(gòu),，均可在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu);二是以第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自愿申請(qǐng),、社會(huì)公示和退出機(jī)制為管理手段，通過(guò)監(jiān)督抽查,、能力驗(yàn)證和比對(duì)試驗(yàn)等手段,，強(qiáng)化對(duì)被采信結(jié)果的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的事中監(jiān)管和事后追責(zé);三是按照“合格假定+責(zé)任追究"的宏觀質(zhì)量安全監(jiān)管思路,，鼓勵(lì)符合條件的第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)參與進(jìn)出口商品法定檢驗(yàn)工作,。另外還有推行進(jìn)口工業(yè)產(chǎn)品分類(lèi)監(jiān)管的新制度以及在特殊區(qū)域?；饭芾硇履Ｊ椒矫嬗袃身?xiàng)新政,。這些制度未來(lái)在全國(guó)檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證領(lǐng)域的推廣與施行，給檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證提出了更高的要求及更多的市場(chǎng)機(jī)會(huì),，亦代表了檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域未來(lái)開(kāi)拓市場(chǎng)方向,，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)只有增強(qiáng)公信力與技術(shù)實(shí)力，才能有機(jī)會(huì)參與新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2.支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，材料測(cè)試服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸

材料測(cè)試服務(wù)業(yè)檢驗(yàn)認(rèn)證呈一體化發(fā)展趨勢(shì),。作為現(xiàn)代高技術(shù)服務(wù)業(yè),，檢驗(yàn)、認(rèn)證行業(yè)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇,。其中,，鼓勵(lì)檢驗(yàn)認(rèn)證“一體化"模式是制度改革的一大亮點(diǎn),。目前,，國(guó)內(nèi)已有自主發(fā)展的檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu),、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)共同投資組建一體化機(jī)構(gòu),，以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)收購(gòu)認(rèn)證機(jī)構(gòu)形成一體化機(jī)構(gòu)等。

材料測(cè)試服務(wù)向檢測(cè)儀器研制應(yīng)用拓展成為常態(tài),。測(cè)試人員作為儀器的使用者與儀器的發(fā)展具有深度融合的伴生關(guān)系,。材料測(cè)試人員在工作中積累了豐富的儀器應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，而很多儀器的優(yōu)化與改善正是以這些經(jīng)驗(yàn)與需求為起點(diǎn),。同時(shí),，材料領(lǐng)域進(jìn)行前沿材料研發(fā)測(cè)試的科研人員自行開(kāi)發(fā)檢測(cè)儀器已經(jīng)成為材料科學(xué)研究的常規(guī)方式,，完善科學(xué)儀器自主創(chuàng)新“原理研究、技術(shù)開(kāi)發(fā),、工程化研制、應(yīng)用示范"全鏈條的檢測(cè)儀器研制應(yīng)用評(píng)價(jià)成為了測(cè)試服務(wù)業(yè)拓展的一項(xiàng)新的服務(wù)內(nèi)容,。

新材料產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展對(duì)我國(guó)的材料測(cè)試服務(wù)業(yè)提出了更高的綜合化發(fā)展要求：一方面,，高技術(shù)新材料的不斷涌現(xiàn)，對(duì)材料分析檢測(cè)技術(shù)中的科學(xué)儀器裝備,、測(cè)試條件與方法以及檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制提出了新的創(chuàng)新要求,，促使材料測(cè)試服務(wù)業(yè)的服務(wù)鏈條進(jìn)一步延伸，向材料檢測(cè)儀器裝備研制,、材料檢測(cè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定以及材料計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制進(jìn)行深度拓展;另一方面,，新材料產(chǎn)業(yè)與新能源、生物醫(yī)藥,、電子信息,、建筑、交通等產(chǎn)業(yè)的結(jié)合越來(lái)越緊密,，材料檢測(cè)與其他學(xué)科交叉的領(lǐng)域和規(guī)模不斷在擴(kuò)大,，如生物學(xué)、醫(yī)學(xué),、信息學(xué)等,。新材料產(chǎn)業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)相互合作與融合，迫切需要材料測(cè)試服務(wù)業(yè)提供基于的角度,，從點(diǎn)對(duì)點(diǎn)解決客戶(hù)的個(gè)別技術(shù)需求到覆蓋客戶(hù)所在單位整體的一站式服務(wù),。

五、對(duì)我國(guó)材料測(cè)試服務(wù)業(yè)的發(fā)展建議

1.推動(dòng)材料檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化整合

目前我國(guó)很多檢測(cè)機(jī)構(gòu)明顯缺乏高層次創(chuàng)新人才和科技“"人物,，規(guī)模普遍偏小，不少企業(yè)屬低水平重復(fù)建設(shè),，機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)方式和服務(wù)功能單一,，服務(wù)功能雷同，檢測(cè)服務(wù)能力不齊全,，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)性不強(qiáng),，無(wú)法滿(mǎn)足檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,。因此，我國(guó)測(cè)試服務(wù)應(yīng)以大型檢測(cè)機(jī)構(gòu)為,，積極按照“市場(chǎng)引導(dǎo),、政府推動(dòng)、企業(yè)化運(yùn)作"模式,，形成政府,、科研、教育與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制,。

2.進(jìn)一步落實(shí)材料測(cè)試服務(wù)業(yè)發(fā)展配套政策

測(cè)試服務(wù)業(yè)特別是材料測(cè)試服務(wù)業(yè)作為新興的高技術(shù)服務(wù)業(yè),，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需要重點(diǎn)發(fā)展的內(nèi)容之一，要推進(jìn)測(cè)試服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化的進(jìn)程,，積極支持第3方測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展,，培育一批綜合性的測(cè)試服務(wù)機(jī)構(gòu)，但是目前還缺少具體可操作的相關(guān)配套政策支持,。一是在檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合方向明確,，但缺乏細(xì)節(jié)法規(guī)及配套人、財(cái),、物安置辦法,。缺乏鼓勵(lì)扶持系統(tǒng)內(nèi)與系統(tǒng)外融合辦法，避免單純的物理整合,。二是混合所有制需求突出,，但地方國(guó)有資產(chǎn)核算辦法不夠清晰完善，國(guó)有資本的進(jìn)退和補(bǔ)充機(jī)制還在探索過(guò)程中,。三是檢測(cè)市場(chǎng)正在逐步開(kāi)放中,，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，建立健康的市場(chǎng)秩序及公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的法案有待完善,。四是高新技術(shù)企業(yè)財(cái)稅扶持政策雖已頒布,，但由于檢測(cè)行業(yè)的輕資產(chǎn)等特性，亟待專(zhuān)門(mén)的認(rèn)定辦法出臺(tái),。

3.建立推廣職業(yè)人制度

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)程的進(jìn)一步深化,，國(guó)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐漸建立現(xiàn)代企業(yè)結(jié)構(gòu)，多數(shù)機(jī)構(gòu)引用了董事會(huì),、監(jiān)事會(huì)及執(zhí)行總等負(fù)責(zé)制度,，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)機(jī)構(gòu)向企業(yè)和企業(yè)向混合所有制的改變。但在現(xiàn)有的職能及權(quán)力與*現(xiàn)代企業(yè)化的職業(yè)人尚有差距,。由于歷史原因,，絕大多數(shù)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)成立之初的主要目的是為了維護(hù)和保障國(guó)家及人民生產(chǎn)生活安全與健康，而行業(yè)檢測(cè)中心或國(guó)家中心更多定位是為了配合國(guó)家科研開(kāi)發(fā)及行業(yè)發(fā)展需要,，因此業(yè)務(wù)資源或源自于國(guó)家行政指令,，具有明顯行政管理特征，或者做為科研項(xiàng)目的輔助機(jī)構(gòu)而存在,。在機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)代化企業(yè)改制后,，仍沿襲著體制慣性。機(jī)構(gòu)決策高管職位多為調(diào)動(dòng),、調(diào)配等行政人事安排,，同時(shí)國(guó)有機(jī)構(gòu)內(nèi)部市場(chǎng)配置高管人才資源的大環(huán)境尚未形成。因此,，需要建立依存于相應(yīng)配套的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與制度,，保障人作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的身份市場(chǎng)屬性。用制度體系來(lái)管理人,，確保職業(yè)人規(guī)范化,，以確保混合所有制檢測(cè)機(jī)構(gòu)沿著第三方的道路健康發(fā)展,。

4.完善測(cè)試服務(wù)業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè),，提高行業(yè)公信力

公信力是第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展根基，機(jī)構(gòu)應(yīng)自主開(kāi)展質(zhì)量誠(chéng)信管理,，開(kāi)展并實(shí)施質(zhì)量誠(chéng)信規(guī)范,，保持公信力。檢測(cè)機(jī)構(gòu)也應(yīng)緊隨國(guó)家部署,，借著誠(chéng)信社會(huì)建立的機(jī)遇,，加強(qiáng)自身的誠(chéng)信體系建設(shè)。只有不斷增強(qiáng)性和公信力,，才能為提高產(chǎn)品質(zhì)量提供有力的支持保障服務(wù),，實(shí)現(xiàn)公司的可持續(xù)發(fā)展。

5.加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),，實(shí)現(xiàn)多維度,、市場(chǎng)化發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略是時(shí)代的主旋律。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)從多維度多渠道加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè),，以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力適應(yīng)市場(chǎng)化發(fā)展,。

一是延伸核心業(yè)務(wù)服務(wù)半徑，完善成套服務(wù)體系,。掌握行業(yè)發(fā)展需求,，為企業(yè)提供深度服務(wù)，是對(duì)行業(yè)提升服務(wù)水平zui基本要求：緊跟新標(biāo)準(zhǔn),、新技術(shù),、新趨勢(shì)，形成系統(tǒng)應(yīng)對(duì)方案;掌握技術(shù)動(dòng)態(tài),，提供深度服務(wù)解決方案,。

二提供產(chǎn)業(yè)鏈延伸的服務(wù),，深化與企業(yè)共生關(guān)系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐能力,。檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在為企業(yè)產(chǎn)品完成檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告服務(wù)同時(shí),，加強(qiáng)關(guān)注企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中檢測(cè)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)需求，加強(qiáng)技術(shù)信息交流,，協(xié)助企業(yè)提高測(cè)試技術(shù)及實(shí)驗(yàn)室管理水平,。培育檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)能力，培訓(xùn)能力,，前沿動(dòng)態(tài)技術(shù)跟蹤能力,，質(zhì)量控制服務(wù)能力，為企業(yè)開(kāi)展深度服務(wù),。

三是加強(qiáng)信息化程度,，布局集成服務(wù)，完善檢驗(yàn)檢測(cè)行業(yè)生態(tài)體系,。提高檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)內(nèi)部信息化程度,，利用互聯(lián)網(wǎng)革命，參與電商業(yè)務(wù),。鑒于檢測(cè)檢驗(yàn)對(duì)于樣品的要求千差萬(wàn)別,，檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展O2O業(yè)務(wù)存在一定困難，但機(jī)構(gòu)應(yīng)積極參與電商業(yè)務(wù),。在傳統(tǒng)的利用電商平臺(tái)提供業(yè)務(wù)宣傳展示的基礎(chǔ)上,，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)還可參與電商業(yè)務(wù)后端的驗(yàn)廠服務(wù)，驗(yàn)貨服務(wù)以及電商后臺(tái)質(zhì)檢服務(wù)等,。