您好, 歡迎來到化工儀器網(wǎng)
最新產(chǎn)品
暫無信息 |
國外排污許可證管理特點及啟示
排污許可是通行的一項環(huán)境管理的基本制度。美國是zui早建立排污許可制度的國家之一,，政策實施效果比較好,。相關(guān)經(jīng)驗值得借鑒,。
以美國污水排污許可證為例。美國排污許可證起始于20世紀70年代,，依據(jù)為《清潔水法》,。《清潔水法》規(guī)定任何從點源向水體排放污染物的行為,，不論是否會對受納水體產(chǎn)生污染,，都必須獲得排污許可證，并遵守許可證規(guī)定的排放限制標準和污染排放時間表,，否則即屬違法,。美國環(huán)保局及州環(huán)保局為許可證發(fā)證部門，其特點及啟示如下：
一是排污許可證同時滿足多重標準,，核心目標是水質(zhì)改善,。美國污水排污許可證必須同時滿足排放標準和水質(zhì)標準以及zui大日負荷總量的要求，使點源污染控制直接與水體水質(zhì)改善,。許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標準兩個層面控制點源污染排放,。zui大日負荷總量管理是對不達標水體進行修復(fù)前的污染分配工具,，可總體考慮對不達標水體造成影響的點源和非點源，并在所有點源和非點源間進行污染負荷分配,。zui大日負荷總量不具強制性,，需要通過排污許可證、聯(lián)邦贈款支持的自愿減排活動（如非點源污染控制）,、州和地方法律和法令要求,、個人和自愿的行動來控制,。目前,，聯(lián)邦和各州已經(jīng)為7萬個受損水體制定了zui大日負荷總量分配方案。
二是污水排污許可證發(fā)放由美國環(huán)保局和各州環(huán)保局分工合作,。美國環(huán)保局有48名工作人員專門負責(zé)許可證事務(wù),，從許可證頒發(fā)對象上看主要負責(zé)全國船舶、建筑,、雨水等一般許可證的頒發(fā),，以及所有許可申請的審查。同時,，美國環(huán)保局授權(quán)州政府執(zhí)行相關(guān)許可證發(fā)放及監(jiān)督,。截至2015年8月，全美46個州和弗吉尼亞群島獲得授權(quán),，負責(zé)本地區(qū)全部和部分許可證的頒發(fā),。通常，經(jīng)由州頒布的許可證或執(zhí)行的項目,，美國環(huán)保局將不再處理,，但美國環(huán)保局必須檢查由州頒發(fā)的許可證，并有權(quán)反對許可證中有同聯(lián)邦要求有矛盾的內(nèi)容,。對于未得到美國環(huán)保局授權(quán)或者未得到全部許可證授權(quán)的州而言,，許可證的頒發(fā)由美國環(huán)保局區(qū)域辦公室負責(zé)。
三是污染物覆蓋范圍廣,，對不同點源實施分類管理,。美國許可證管理對污染物的定義范圍很廣，包括排放至水中的任何類型的工業(yè),、城市,、農(nóng)業(yè)廢棄物，分為3類：常規(guī)污染物（BOD5,、總懸浮固體,、大腸菌群、酸度,、油和油脂）,、有毒污染物（重金屬及人造有機化合物）以及非常規(guī)污染物（氨,、氮、磷,、COD等）,。對不同點源頒發(fā)不同的許可證，從便于管理角度出發(fā),，分為一般許可證和個體許可證,，然后根據(jù)污染物排放設(shè)施類型再進行分類管理。一般許可證無需個別申請,，審批程序簡單,，適用于一定地理區(qū)域內(nèi)具有某種共同性質(zhì)的特定排污設(shè)施。具體包括：雨水點源,、相同或?qū)嵸|(zhì)上相類似的行業(yè)的設(shè)施,、排放同類廢物或從事同類型的污水利用和處置活動的設(shè)施、對下水道污泥利用及處置要求相同排放限制與運營條件的設(shè)施,、要求相同或相似監(jiān)控措施的設(shè)施,。個體許可證是專門適用于個別設(shè)施的許可證，它針對這一設(shè)施的具體特征,、功能等規(guī)定特別的限制條件和要求,。許可證有效期一般為5年，在許可證到期之前,，排污設(shè)備運營者須申請新的許可證,。
四是將許可證作為執(zhí)法的重要依據(jù)，并以違法成本高為原則強制執(zhí)法,?！肚鍧嵥ā返?09條對違法排污的各類處罰作出規(guī)定。環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)許可證中的排放監(jiān)測,、設(shè)施檢查等內(nèi)容進行跟蹤,，如果設(shè)施發(fā)生違反許可證限值和條款的情況，許可證管理機構(gòu)可以及時發(fā)現(xiàn)并對違反許可證規(guī)定的行為進行糾正,。根據(jù)違法行為的情況,，可以追究違法企業(yè)的民事或刑事責(zé)任。民事執(zhí)法包括環(huán)保局采取的行政處罰,、司法部門代表環(huán)保局和其他部門采取的處罰,、公民提起的訴訟等。罰款按每種污染物計算,，并且與按日計罰掛鉤,。舉例說，如果一個企業(yè)有16種污染物，有7種不合規(guī),，如果按照每種每天2500美元計算,，每種違法行為的罰款額度zui高可達3.25萬美元/天。民事罰款上交美國財政部,，納入國庫管理,。
五是制定具體詳細的技術(shù)導(dǎo)則，兼具科學(xué)性和靈活性,，增強可執(zhí)行性,。為落實許可證要求，美國環(huán)保局制定了國家污染物排放削減系統(tǒng)指南,，分12章詳細介紹了申請程序,、基于技術(shù)的排放限值、基于水質(zhì)的排放限值,、監(jiān)測與報告要求,、特殊情形,、內(nèi)容調(diào)整,、行政管理程序、實施與強制執(zhí)行等內(nèi)容,，為企業(yè)許可證編寫提供參考,。基于技術(shù)的排放限值是根據(jù)技術(shù)和資金的可獲得性而設(shè)立的zui低出水水質(zhì)要求,。目前,，美國環(huán)保局已經(jīng)為鋼鐵等55個行業(yè)、90多個經(jīng)濟部門制定了排放限值導(dǎo)則和規(guī)范,。如果排放限值導(dǎo)則沒有要求,，則其排放限值需要在許可證中基于“許可證編寫者的*專業(yè)判斷”逐個制定。關(guān)于罰款中的金額確定,，專門開發(fā)了數(shù)學(xué)模型,，對30多個行業(yè)制定了不同罰款方案。