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3月1日起 “2+26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值
據(jù)人民日?qǐng)?bào)2月24日消息,，“到2020年，全國(guó)未達(dá)標(biāo)城市PM2.5平均濃度比2015年降低18%以上,，地級(jí)及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%以上。”近日召開的年度全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議,，明確了新的大氣污染防治目標(biāo),，讓收獲了更多藍(lán)天幸福感的百姓們又有了新的期待。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn),，需要綜合施策,。按照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于京津冀大氣污染傳輸通道城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》，3月1日,，此區(qū)域內(nèi),，國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項(xiàng)目,，開始執(zhí)行特別排放限值。這意味著,，即將全面啟動(dòng)的打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng),，彈藥庫(kù)里的*個(gè)“武器裝備”已經(jīng)投入實(shí)戰(zhàn)。
污染物排放標(biāo)準(zhǔn)zui高收嚴(yán)八成以上,，減排效果將十分顯著
所謂特別排放限值,，是與污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，更高更嚴(yán)格的排放要求,。在京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市執(zhí)行特別排放限值,，其意義不言而喻。
2013年2月,，環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的公告》,，要求在京津冀、長(zhǎng)三角,、珠三角等“三區(qū)十群”19個(gè)?。▍^(qū)、市）47個(gè)地級(jí)及以上城市的火電,、鋼鐵,、石化、水泥,、有色,、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項(xiàng)目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
按照當(dāng)時(shí)的要求,，京津冀及周邊地區(qū)的北京,、天津，河北唐山,、廊坊,、保定、石家莊,，山東濟(jì)南,、淄博以及山西太原，執(zhí)行特別排放限值,。
隨著科研的深入,，“京津冀污染傳輸通道城市”這一概念形成共識(shí)，去年2月,，環(huán)保部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》,，將通道城市稱為“2+26”城市，提出實(shí)施特別排放限值的要求。當(dāng)時(shí)的文件明確2017年9月底前,，“2+26”城市行政區(qū)域內(nèi)所有鋼鐵,、燃煤鍋爐排放的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物大氣污染物執(zhí)行特別排放限值,。
相較于2013年公告及2017年2月方案版本,，此次執(zhí)行排放限值要求的行業(yè)、區(qū)域都有了不同程度的擴(kuò)大,。執(zhí)行范圍不僅由9個(gè)城市擴(kuò)大至“2+26”城市（含河北雄安新區(qū)、辛集市,、定州市,，河南鞏義市、蘭考縣,、滑縣,、長(zhǎng)垣縣、鄭州航空港區(qū)）,，對(duì)執(zhí)行城市的區(qū)域也由主城區(qū)擴(kuò)展至全行政區(qū)域范圍,。
公告要求，對(duì)于污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中已制訂特別排放限值的行業(yè),，全部執(zhí)行特別排放限值,，具體包括火電、鋼鐵,、煉焦,、化工、有色,、水泥,、鍋爐等25個(gè)行業(yè)或子行業(yè)。與2013年的公告相比,，新建企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦行業(yè),，現(xiàn)有企業(yè)執(zhí)行范圍增加了煉焦、水泥,、有色,、化工行業(yè)。
執(zhí)行特別排放限值與執(zhí)行一般國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之間排放的差異有多大,？幾個(gè)例子就能略見端倪,。
比如煉焦行業(yè)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中現(xiàn)有企業(yè)焦?fàn)t煙囪顆粒物排放不能超過(guò)50（單位均為毫克/立方米,，下同）,，機(jī)焦、半焦?fàn)t煙囪二氧化硫濃度標(biāo)準(zhǔn)是100，氮氧化物的排放標(biāo)準(zhǔn)為800,。而特別排放限值焦?fàn)t煙囪顆粒物標(biāo)準(zhǔn)為15,，二氧化硫、氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)分別為30和150,。也就是說(shuō)特別排放限值對(duì)顆粒物,、二氧化硫濃度收嚴(yán)七成，氮氧化物濃度更是只有標(biāo)準(zhǔn)的18%左右,。
再比如,，在用燃煤鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，顆粒物,、二氧化硫,、氮氧化物分別為80、400,、400,，而特別排放限值對(duì)應(yīng)數(shù)值分別為30、200,、200,，下降幅度都有50%。
由此可見,，特別排放限值的確是降低污染物排放總量的利器,，這對(duì)于藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)走進(jìn)第二階段的“2+26”城市來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是“重大利好”,。
執(zhí)行時(shí)限切合實(shí)際給足緩沖,，到期不達(dá)限值將面臨關(guān)停
從征求意見稿到實(shí)際落地的方案，執(zhí)行期發(fā)生了細(xì)微的變化,，留出了緩沖期,。比如征求意見稿中，要求焦化業(yè)現(xiàn)有企業(yè)自2018年6月1日起執(zhí)行特別排放限值,，而實(shí)際方案中,，將這一時(shí)間大限后延至2019年10月1日。對(duì)于國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)中已規(guī)定大氣污染物特別排放限值的行業(yè)以及鍋爐的新建項(xiàng)目,，環(huán)評(píng)執(zhí)行期也從去年6月1日后延到2018年3月1日,。
提高標(biāo)準(zhǔn)的意義在于有效執(zhí)行。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授石敏俊認(rèn)為,，執(zhí)行時(shí)間后延以及給出緩沖期,，體現(xiàn)了環(huán)保部門務(wù)實(shí)的精神。讓相關(guān)行業(yè)企業(yè)有足夠時(shí)間改造提升,，這對(duì)排放限值實(shí)際落地非常重要,。
特別排放限值涉及行業(yè)較多,，這些行業(yè)是否能夠承受如此嚴(yán)格的排放要求？“限值高低在經(jīng)濟(jì)學(xué)上是排污權(quán)讓渡的問(wèn)題,。提高限值是政府收回部分排污權(quán),，一部分企業(yè)要提高治污成本，另一部分可能根本無(wú)力做到,，只有改行,。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青教授這樣表示。
排放標(biāo)準(zhǔn)提升是大勢(shì)所趨,。近年來(lái),，我國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷修訂更新，包括水泥,、鋼鐵,、石油煉化、石化等行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)都有不同程度收嚴(yán),，有效引導(dǎo)了行業(yè)清潔化的進(jìn)程。但行業(yè)的環(huán)保轉(zhuǎn)型也需要克服不少困難,。
火電行業(yè)從2012年實(shí)行新國(guó)標(biāo),，到后來(lái)實(shí)施超低排放改造，再到如今特別排放限值要求,，雖然每個(gè)節(jié)點(diǎn)總有人喊難,，但在嚴(yán)格要求與監(jiān)管下，既定的目標(biāo)都能夠?qū)崿F(xiàn),。因此,，電力行業(yè)的減排似乎已成為模板。
那么其他行業(yè)是否也能按照這一路徑順利提升排放水平,？對(duì)此,，不同行業(yè)有不同的觀點(diǎn)：沒有火電行業(yè)的補(bǔ)貼政策，達(dá)到限值要求困難更大,，但這對(duì)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是個(gè)重新洗牌的過(guò)程,。有能力有實(shí)力提標(biāo)改造的，生存下去沒有問(wèn)題,，而且也會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出,，而那些工藝、技術(shù),、設(shè)備較為落后的企業(yè),，則只能走向末路。
名單中的行業(yè)企業(yè)要在規(guī)定期限內(nèi)達(dá)到大氣污染物特別排放限值,。逾期仍達(dá)不到的,，有關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定要求責(zé)令改正或限制生產(chǎn),、停產(chǎn)整治，并處以罰款,；情節(jié)嚴(yán)重的,，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè),、關(guān)閉,。
環(huán)保門檻普遍提高，不太可能出現(xiàn)大范圍的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
其實(shí),，在特別排放限值出臺(tái)前,，許多地方的排放標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)，這就讓很多高排放行業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)較為寬松的地區(qū)流動(dòng),。那么在嚴(yán)格的限值之下,，是否又會(huì)出現(xiàn)一波所謂污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)潮？
石敏俊認(rèn)為,，理論上講,，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是自然現(xiàn)象，有其自身的合理性,，轉(zhuǎn)移是企業(yè)的策略,，也是企業(yè)自我提升的機(jī)會(huì)。與二氧化碳等性污染物不同,，大氣污染物引起的環(huán)境問(wèn)題與區(qū)域環(huán)境容量密切相關(guān),，這些污染如果轉(zhuǎn)移到合理的地方，對(duì)降低環(huán)境危害是有效的,。但合理轉(zhuǎn)移的前提是接收地的“門檻”需要和環(huán)境容量掛鉤,。
“即使污染產(chǎn)業(yè)想轉(zhuǎn)移，也得找到能承接的地方,。從目前情況看,，中央有導(dǎo)向，地方執(zhí)行一定會(huì)更上層樓,，污染大范圍簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)移已不大可能實(shí)現(xiàn),。可能出現(xiàn)因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)不同,，一些高污染行業(yè),、企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)洼地流動(dòng)的局部現(xiàn)象。”李志青這樣表示,。
“這邊嚴(yán),，那邊松，一界之隔,，污染企業(yè)都跑過(guò)去了,，排放的污染zui終又影響了我們這兒的空氣質(zhì)量,。”本報(bào)記者不久前在太原調(diào)研時(shí)，聽到了不少這樣的抱怨,。當(dāng)?shù)馗刹繜o(wú)奈地說(shuō),，由于“門檻”不一樣高，有的企業(yè)技術(shù)設(shè)備都沒有改造,，挪了幾公里,，又開工了。由于距離較近,，對(duì)通道城市的空氣質(zhì)量影響仍在,。如何更好地將特別排放限值轉(zhuǎn)化為真正的減排量，操作層面還有待地方更好地協(xié)調(diào),。
執(zhí)行特別排放限值對(duì)環(huán)境保護(hù)的正向影響顯而易見,，但李志青提醒，也應(yīng)該評(píng)估它對(duì)地方經(jīng)濟(jì),、對(duì)行業(yè)的影響,。
“以綠色化新規(guī)制推動(dòng)發(fā)展，理論上是成立的,，但由于地方差異大,，資源稟賦不同，不可能所有地區(qū)都發(fā)展金融,、科技等產(chǎn)業(yè),，地區(qū)間的錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)也是很有必要的,。”他認(rèn)為,，在特定區(qū)域執(zhí)行特別限值有必要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，政策制定還要著眼于把有限的環(huán)境容量配置到效率*的企業(yè),，這樣才能形成產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)雙贏的局面。
相較于被“限值”的行業(yè),，這一政策對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生明顯的正向影響,，專業(yè)人士認(rèn)為，尤其是非電行業(yè)的環(huán)保治理,，市場(chǎng)前景將非常廣闊,。