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霧霾對我國城市環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響研究
近期霧霾天氣在全國范圍內(nèi)許多主要城市出現(xiàn)，受到了政府和各界人士的廣泛關注。本文對霧霾和環(huán)保產(chǎn)業(yè)進行了闡述,，分析了霧霾天氣和環(huán)保產(chǎn)業(yè)間的相關關系，分別從六個方面總結(jié)了霧霾天氣對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來的影響,。
1. 霧霾概述
近期全國多個城市出現(xiàn)的大范圍霾日天氣增加,，能見度降低的現(xiàn)象使得霧霾這個氣象學術語為人們所熟知。在氣象學上,，霧和霾是2個氣象概念,，2種天氣現(xiàn)象。霧是近地面層空氣中的水汽經(jīng)凝華或凝結(jié)而成的,，即懸浮于近地面空氣里的大量微小冰晶或水滴所構成的氣溶膠系統(tǒng),。在氣象學中的霧定義則是，大量的微小水滴在空中呈浮游狀,，一般呈乳白色且水平能見度不超過1km,。霾主要由空氣中的有機碳氫化合物、硫酸鹽、硝酸鹽及灰塵等顆粒浮漂在一定空氣范圍,，使空氣中的能見度降低,，空氣質(zhì)量下降，大氣渾濁,。若空間中的某目標水平能見度在104m范圍內(nèi),，由這種混合顆粒形成的溶膠系統(tǒng)稱為霾或灰霾。霧和霾都是漂浮在大氣中的粒子,，使能見度惡化,，從而形成災害性天氣。
隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加速,，霧霾天氣有不斷增加的趨勢,。霧霾不僅可以導致空氣質(zhì)量下降，
能見度降低,，引起大氣氣溶膠光學特性變化,，影響到地氣系統(tǒng)的輻射收支狀況，進而對地球的氣候效應產(chǎn)生影響,，而且嚴重危害人體身心健康,，并對電力、農(nóng)業(yè),、交通業(yè)等各個相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生顯著影響,。因此，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè),、治理污染,、消除霧霾的相關政策的制定和實施迫在眉睫。在有關政策的推動下,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展與挑戰(zhàn)。
2. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)概述
2.1. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是20世紀90年代隨著環(huán)境保護事業(yè)蓬勃發(fā)展應運而生的一項新興產(chǎn)業(yè),。在定義上有狹義和廣義兩種,。一種定義是相對于“末端治理”而言的，是指為環(huán)境污染控制與減排,、污染治理等提供設備和服務的行業(yè),；另一種是相對于產(chǎn)品“生命周期”而言的，即包括能夠在測量,、防治,、限制及克服環(huán)境破壞方面生產(chǎn)與提供有關產(chǎn)品和服務的企業(yè)，還包括能夠使污染排放和原材料消耗zui小量化的清潔生產(chǎn)技術和產(chǎn)品,。因此,，一切為可持續(xù)發(fā)展服務的生產(chǎn)經(jīng)營活動，均可以稱為環(huán)保產(chǎn)業(yè)。按照產(chǎn)品生命周期理論以及產(chǎn)品和服務的環(huán)境功能,，可將環(huán)保產(chǎn)業(yè)分為自然資源開發(fā)與保護型,、清潔生產(chǎn)型、污染源控制型和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)四類,，涵蓋了發(fā)展為包括環(huán)保產(chǎn)品,、環(huán)境基礎設施建設、環(huán)境服務,、環(huán)境友好產(chǎn)品,、資源循環(huán)利用等領域的門類比較齊全的產(chǎn)業(yè)體系。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個跨產(chǎn)業(yè),、跨領域,、跨地域，與其他經(jīng)濟部門相互交叉,、相互滲透的綜合性新興產(chǎn)業(yè),，被稱為繼“知識產(chǎn)業(yè)”之后的“第五產(chǎn)業(yè)”。
2.2. 我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已具較大規(guī)模,。據(jù)測算,，到2012年底，全國環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)單位約3.8萬家,，其中環(huán)保企業(yè)約有2萬家,，從業(yè)人員近300萬人，產(chǎn)業(yè)收入總額達13,000億元,；環(huán)保投資從“七五”期間的476.42億元增長到“十一五”期間13750.12億元,，占GDP的比重由0.74% 增長至1.6%；投資效率不斷提高,，由80%增長至95%,；投資結(jié)構日益優(yōu)化，環(huán)保投資效益逐步增強,。“十二五”期間環(huán)保投資約為3.1萬億元,，將拉動環(huán)境污染治理設施運行費用為1.05萬億元。這將為“十二五”的環(huán)保服務業(yè)發(fā)展提供巨大的空間,。但與西方國家相比,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍有很大提升空間，環(huán)保投資的效用仍需進一步挖掘,。
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展迅速,，卻也存在著不少問
題和障礙。主要表現(xiàn)在資金不足,，技術水平較低,，資金來源較為單一，環(huán)保市場機制不完善，產(chǎn)業(yè)組織和結(jié)構不盡合理,，管理分散等,。
3. 霧霾天氣對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的影響
霧霾天氣作為大氣污染的直接反映，具有嚴重的危害性,，因此受到政府的高度重視,，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)*。霧霾天氣對相關政策法規(guī)的制定,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步，完善環(huán)保市場機制,，合理環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構等都有直接或間接積極的促進作用,。
3.1. 霧霾天氣將促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關政策法
規(guī)建設
環(huán)保產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)決定了其發(fā)展對相關制度的依賴，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴重依賴于國家的經(jīng)濟制度與環(huán)境保護政策的基本原則及具體的實施情況,。發(fā)達國家的經(jīng)驗證明,，嚴厲的環(huán)境保護法規(guī)和積極的污染治理措施是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。一國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)達程度與該國環(huán)境制度及法規(guī)的嚴格程度成正相關關系,。
系我國頒布了6項環(huán)境法律,，30多項行政法規(guī)，90多項部門規(guī)章,，400多項環(huán)境標準,，近千項地方法規(guī)，基本上做到了有法可依,。但是我國相關法律政策仍有一定的缺陷,，比如力度不夠、規(guī)定存在空白點,、法規(guī)手段不配套等等,。連日來持續(xù)的霧霾籠罩著包括北京在內(nèi)的超過130萬平方公里的國土面積，而這些地區(qū)正是中國人口集中和經(jīng)濟繁榮發(fā)展的地區(qū),，造成各方面巨大的經(jīng)濟損失,，并對人體健康暴露產(chǎn)生了嚴重的影響。這再一次給粗放的經(jīng)濟發(fā)展模式和能源利用方式敲響了警鐘,，也形成了全社會動員起來共同治理大氣污染的共識。
我國要解決嚴峻的空氣污染問題也需要以此次霧霾事件為契機,，完善法律法規(guī),、管理制度以及增加人員和資金投入，形成一套有利于不斷改善空氣質(zhì)量的法規(guī)和管理體系,。由于《大氣污染防治法》是2000年zui后修訂,，復合型大氣污染必將推動《大氣污染防治法》和地方相關性法律的修訂，采取污染總量控制、環(huán)境質(zhì)量管理并重,；建立源頭預防性,、全過程控制型和全社會參與型的污染防治法律制度；進一步強化政府的責任,；加大違法行為處罰力度,，提高違法成本等。2013年4月8日,，南京已經(jīng)對《南京市大氣污染防治條例》開啟了新一輪的修訂程序,。其次，各地制定和執(zhí)行更加嚴格的大氣污染排放標準,。
法律的進步必將為企業(yè)的污染提供一個更加公平和嚴格的環(huán)境,。這種環(huán)境下，各個企業(yè)明確自己的環(huán)保責任,，加快企業(yè)的綠色化,、循環(huán)化改造。大環(huán)境來看,，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構調(diào)整也正在快速的進行,。這些過程必將極大地帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.2. 霧霾天氣將促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展
在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資主體中,，公共部門在融資,、環(huán)保意識與社會責任方面能比個人部門更好地推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展[18]，雖然政府獨大的投資模式有一定風險,，霧霾必將引起政府加大環(huán)保投入,。據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間,，僅在脫硫脫硝等重點領域環(huán)保投資就約為1.2萬億元,，拉動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元，環(huán)保設施的運行費用3415億元,。舉例來說,，全國電力行業(yè)煙氣脫硫投資就要在500~600億元；僅長三角,、珠三角和京津冀地區(qū)煙氣脫硝投資就有500億元,，運行成本200~300億元。另外,，鋼鐵行業(yè),，水泥行業(yè)等脫硫脫硝投資也在100億元以上。近期突發(fā)性的霧霾天氣在一定程度上反映了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構已經(jīng)到了刻不容緩的地步,。“十二五”期間推進經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整,、優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構是大勢所趨。而低能耗,、高技術,、知識密集型的現(xiàn)代服務業(yè)，則因契合了“十二五”經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的大方向,，將吸引更多投資,，具備更廣闊的投資前景。特別是西部環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的地區(qū),，霧霾天氣大范圍出現(xiàn)將促進當?shù)丨h(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。
3.3. 霧霾天氣的防治將間接促進我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術進步
技術是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的生命所在。技術的研究開發(fā),、技術含量的高低,、新技術的引用、技術的不斷進步等,，都是增強環(huán)保產(chǎn)業(yè)的競爭力和提高經(jīng)濟效益的前提和基礎[19],。目前我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個突出問題是環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，科研開發(fā)能力較弱,，科研投入少,，高新技術環(huán)保產(chǎn)品少，需要引進環(huán)保技術和產(chǎn)品,。
霧霾天氣是一種復合型空氣污染,，危害嚴重且難以預報。為了防治霧霾天氣,，政府應當加大環(huán)?？蒲型度耄@將有效促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術進步,。首先要加快空氣質(zhì)量監(jiān)測設備和空氣質(zhì)量治理設備的研發(fā),。其次，由于霧霾天氣的成因很大程度上決定于城市化和工業(yè)化進程中的污染,，企業(yè)的清潔生產(chǎn)技術,、綠色化改造技術、汽車尾氣凈化技術,、脫硫脫硝技術等與空氣污染直接相關的環(huán)境技術研發(fā)必須進一步提上日程,。因此，霧霾天氣將間接推動清潔生產(chǎn)型環(huán)保產(chǎn)業(yè),、污染源控制型環(huán)保產(chǎn)業(yè)和污染治理型環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術發(fā)展,，從研究、開發(fā)和在生產(chǎn)過程中采用先進的技術和設備,、減少生產(chǎn)過程的三廢排放量,、提高資源和能源的利用效率以及減少產(chǎn)品中有害物含量，企業(yè)內(nèi)部的各種污染處理工藝,、各種排放集中處理,、綜合利用和環(huán)境中有害物質(zhì)的治理三個方面促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3.4. 霧霾天氣將促進完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場機制
從市場需求角度分析,。由于我國環(huán)境破壞越來越嚴重,，我國的環(huán)保產(chǎn)品需求本身存在著巨大的市場。由于治理成本過高,，排污企業(yè)以自身利益出發(fā),，沒有積極的進行污染治理，導致了我國實際的環(huán)保產(chǎn)品需求很少,。首先,，由于霧霾天氣的影響，排污企業(yè)的環(huán)保責任處于風頭浪尖,，因此企業(yè)必須引進保產(chǎn)品和環(huán)保設施,，這就為環(huán)保產(chǎn)業(yè)打開了市場。另外,，霧霾引起的社會公眾環(huán)境意識的提高可以極大地促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。有關資料表明，80%的德國人在購物時考慮環(huán)保問題,，77%的美國公眾表示企業(yè)的環(huán)保形象會影響他們的購買意向,，60%的英國消費者愿意支付更高的價格購買綠色產(chǎn)品。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步較晚,，但是霧霾引起公眾環(huán)境意識的提高促使環(huán)保產(chǎn)品的需求加大是一個必然的趨勢,。
從市場供給角度分析。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要因素,，注定其準入門檻高,，大部分都由政府或事業(yè)單位投資經(jīng)營。再加之環(huán)保技術要求高,，因此高技術高水平的環(huán)保產(chǎn)業(yè)很少,，導致供需不平衡。然而環(huán)境意識的提高是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎動力,。由于霧霾天氣影響大,，民眾關注度高，將是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要契機,。排污企業(yè)作為污染源被強制治理,，環(huán)保企業(yè)和政府這種供求關系將導致環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場漸漸形成，因此市場會更加完善,。
3.5. 霧霾天氣促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構改革
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構方面來看,。環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及的范圍較廣,，不僅包括從產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)和銷售到環(huán)保技術,、環(huán)保工程,，甚至還包括環(huán)保服務、生態(tài)保護及廢物利用等等,。而我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)能側(cè)重環(huán)保產(chǎn)品的出售與工業(yè)三廢的回收利用,，其它方面涉及的很少。另外,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品種類不多,，差異不大，幾乎都是同類型的產(chǎn)品,，功能大同小異,。由于技術限制，產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象,，治污效果不明顯,。霧霾天氣的大范圍出現(xiàn)不僅將促進環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，還會促進環(huán)保技術,，環(huán)保服務等行業(yè)的迅猛發(fā)展,。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)空間分布來看。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展極不均衡,。東部地區(qū)憑借其良好的經(jīng)濟實力,、投資能力、外貿(mào)優(yōu)勢,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅速地發(fā)展起來且緊跟甚至世界環(huán)保領域的先進水平,，中西部地區(qū)由于經(jīng)濟基礎薄弱、資源和要素限制等,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展滯后且速度較慢,，基本停留在環(huán)保設備制造業(yè)領域的發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,，東部環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全國產(chǎn)值的60%以上,，主要集中在津、京,、滬,、蘇、浙,、魯,、粵等省市，而西部的廣西,、四川,、貴州,、云南、甘肅,、青海,、新疆七省區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值還不及江蘇省的三分之一。由于霧霾天氣主要分布在全國東,、西部30多個主要城市，霧霾天氣將促進西部環(huán)保產(chǎn)業(yè)薄弱地區(qū)的發(fā)展,，使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)自東向西不斷擴散發(fā)展,。
3.6. 霧霾天氣給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的挑戰(zhàn)
我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)在迅速發(fā)展的同時，也存在著許多亟待解決的問題,。霧霾天氣帶給我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來機遇的同時,，也帶來了許多挑戰(zhàn)。
*,，在污染日益嚴重,，霧霾等災害天氣頻發(fā)的今天，環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭日益激烈,。一些技術落后,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構單一、競爭力低下的環(huán)保企業(yè)若不進行改革,，有可能會被淘汰或取代,。這將促使企業(yè)不斷開發(fā)新產(chǎn)品，而巨額的開發(fā)費用必將體現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)品與服務的價格上[20],。第二,，環(huán)保企業(yè)要牢牢把握市場動向，認清霧霾等災害天氣帶來的市場供求關系變化,。只有這樣才能逐步完善我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場秩序,。第三，由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有投資大,、周期長,、高風險、高度專業(yè)化的特點,，并且投資環(huán)保企業(yè)條件苛刻,，程序繁密，導致社會資本很難進入環(huán)保市場,。如何zui大限度的將資本引進環(huán)保產(chǎn)業(yè),，將是我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。第四,，環(huán)保企業(yè)要從傳統(tǒng)的末端治理到現(xiàn)在的全過程控
制,，才能從根本上減少霧霾等災害天氣,。第五，樹立科學的理念和長遠的投資眼光,，提高投資效率,，優(yōu)化投資結(jié)構，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。調(diào)整環(huán)保行業(yè)內(nèi)部資源分配,，不斷降低治理三廢投入，增加環(huán)保服務業(yè)等方面的支出,，改變粗放型增長方式,，發(fā)展集約型經(jīng)濟，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級和效率的全面提升,。
4. 結(jié)論
霧霾等災害天氣與我國政治經(jīng)濟利益,、社會發(fā)展和文化價值觀緊密相關。在環(huán)保產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的今天,，如何應對霧霾災害天氣是環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨的一個重要主題,。一定社會經(jīng)濟發(fā)展程度下人民的環(huán)境意識是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎，健全的環(huán)境法規(guī)和正確的國家政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的的直接保障其發(fā)展的推動力,。霧霾帶來的人民環(huán)保意識的提高,，促使法律和政策進步對于中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，是一個不小的助推器,。霧霾天氣能間接促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關政策法規(guī)的完善,，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大、技術進步,、市場機制的完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構改革,。然而嚴重的霧霾災害天氣給我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來的不僅是契機，也是挑戰(zhàn),。霧霾天氣也使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)面臨更加激烈的競爭和改革的內(nèi)在要求,。