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哪些政策悄悄影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,？
哪些政策悄悄影響環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
基于"十二五"環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,結(jié)合當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)"十三五"規(guī)劃的總體思路,從環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求轉(zhuǎn)化,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、創(chuàng)新能力、市場(chǎng)規(guī)范程度,、政策機(jī)制等方面分析了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的制約因素;提出了"十三五"期間我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)保持高增速態(tài)勢(shì),、大力推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理、逐步調(diào)整環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、不斷推進(jìn)和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,、初步建立較為完善的激勵(lì)約束政策等市場(chǎng)化政策取向。
城市：期待PPP制度完善,，促進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)回歸
眼見(jiàn)著生活污水處理基礎(chǔ)設(shè)施在城市范圍內(nèi)整體接近建設(shè)尾聲,，以為即將進(jìn)入穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)期了，結(jié)果在“水十條”與PPP熱潮的一拍即合,、共同推動(dòng)下,，一個(gè)在體量上可謂爆炸增長(zhǎng)的水環(huán)境綜合建設(shè)期已然拉開大幕。
這輪大建設(shè)過(guò)后,，給我們留下的是一大堆政績(jī)工程還是真能給城市水環(huán)境帶來(lái)持續(xù)改善,，是讓一批有錢有關(guān)系的企業(yè)撈一把就走，還是能培育出,、鍛煉出真正有專業(yè)能力,、有綜合實(shí)力的環(huán)保企業(yè)？從目前的跡象和以往的教訓(xùn)來(lái)看,，我個(gè)人表示,，還存在一個(gè)非常大的疑問(wèn)。
不過(guò),，樂(lè)觀的期望還是要有的,，萬(wàn)一中央關(guān)于PPP規(guī)范推進(jìn)的政策意圖可以及時(shí)有效抑制住某些地方政府和企業(yè)的沖動(dòng)呢？在這方面,，自去年以來(lái),，發(fā)改、財(cái)政等部門一直在努力,。特別是去年末,，有兩個(gè)文件值得關(guān)注。
一是《PPP綜合信息平臺(tái)信息公開管理暫行辦法》的出臺(tái),，被業(yè)界寄予較高期望,，認(rèn)為其建立了PPP項(xiàng)目信息公開的長(zhǎng)效機(jī)制,，有利于未來(lái)以信息公開實(shí)現(xiàn)多元監(jiān)管、推動(dòng)PPP項(xiàng)目真正實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的目標(biāo),。
二是發(fā)改委與證監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)得《關(guān)于推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》,。這被視之為這項(xiàng)工作*層面正式啟動(dòng)，同樣令業(yè)內(nèi)人士歡欣鼓舞,，認(rèn)為將倒逼PPP改革,，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作，提升整體質(zhì)量,。
而在監(jiān)管層面,，環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施的和提升階段，或者擁有成熟技術(shù)方案,，或者擁有融資,、管理、質(zhì)控,、風(fēng)控等強(qiáng)大綜合實(shí)力,，可以高性價(jià)比地幫助提升公共服務(wù)水平，這樣的企業(yè)未來(lái)才有一席之地,。
而對(duì)于污水,、垃圾單體治理項(xiàng)目，穩(wěn)定達(dá)標(biāo),、清潔發(fā)展將成為這兩大行業(yè)的硬性要求,。比如多部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾焚燒處理工作的意見(jiàn)》,，就明確要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)清潔焚燒項(xiàng)目,，構(gòu)建“鄰利型”服務(wù)設(shè)施，全面加強(qiáng)監(jiān)管,。而在《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》中,，在馬上要征收的環(huán)境稅中，污水和垃圾處理設(shè)施也赫然在列,。在成本可控的前提下如何實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，考驗(yàn)企業(yè)綜合能力，相信有助于區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)一步整合,。
村鎮(zhèn)：收費(fèi)機(jī)制有驚喜 跨行業(yè)綜合方案有機(jī)會(huì)
“農(nóng)村大致有1.6億戶的污水沒(méi)有得到處理,，光建設(shè)投資就需要1.6萬(wàn)億。”這是來(lái)自*的一組數(shù)據(jù),。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，農(nóng)村垃圾、污水的產(chǎn)生排放量不斷增長(zhǎng),，處理處置需求非常大,。但這個(gè)所謂的環(huán)保產(chǎn)業(yè)藍(lán)海此前還基本屬于“望山跑死馬”,，處于局部推進(jìn)、長(zhǎng)效機(jī)制待建,，商業(yè)模式較模糊的階段,。
基于與城市在經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然條件的較大差異，以及中國(guó)農(nóng)村在數(shù)量,、分布上的特點(diǎn),，我個(gè)人對(duì)于農(nóng)村是否會(huì)產(chǎn)生一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化、持續(xù)的治污市場(chǎng)一直持觀望態(tài)度,。從發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐來(lái)看,，一方面，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的解決有賴于相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累,，目前國(guó)內(nèi)基層財(cái)政和居民付費(fèi)的能力和意愿都不足,；另一方面，通常也多是政府投資,，產(chǎn)業(yè)參與的也多是設(shè)備工程等環(huán)節(jié),。
zui近有一個(gè)比較利好的政策，國(guó)務(wù)院日前發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》,，要求探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度,。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)先行先試，保障運(yùn)營(yíng)單位獲得合理收益,，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制,。
桑德至今津津樂(lè)道的長(zhǎng)沙縣村鎮(zhèn)污水處理模式，核心之一就是水費(fèi)由縣級(jí)政府承擔(dān),，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用有了保障,；而對(duì)此前覺(jué)得很難的農(nóng)戶收費(fèi)也并非鐵板一塊。一些村鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化試點(diǎn)表明,，讓村民看到環(huán)境整治的效果,，合理收費(fèi)的行為可以得到支持。
收費(fèi)制度的推進(jìn)將給社會(huì)資本更多進(jìn)入的吸引力,，職能部門的考核壓力則將給地方政府更多動(dòng)力,。“農(nóng)村的污水治理是一件難事，但必須要做,。”根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，到2020年，農(nóng)村污水治理必須完成對(duì)黑水（廁所污水）的全面治理,；人口密集,、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境敏感地區(qū),，要實(shí)現(xiàn)黑水和灰水的全面治理,。
2014年,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動(dòng)農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)治理，提出用5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率達(dá)到90%,，并建立了逐省驗(yàn)收制度,。目前，四川,、山東,、江蘇、上海已通過(guò)驗(yàn)收,。13個(gè)部委已建立垃圾治理部際聯(lián)席會(huì)議制度,，要求各地今年上半年完成排查，2020年基本完成整治,。
似乎農(nóng)村污染治理形勢(shì)一片大好,，但zui基礎(chǔ)的市場(chǎng)支撐條件還沒(méi)有發(fā)生本質(zhì)變化，因此進(jìn)入有風(fēng)險(xiǎn),，投資需謹(jǐn)慎,。大企業(yè)有底氣慢慢布局，而已經(jīng)入行的中小企業(yè)還是認(rèn)認(rèn)真真把自己的設(shè)備產(chǎn)品磨練好,，見(jiàn)著兔子再撒鷹,。
不過(guò)，農(nóng)村污染物的能源,、資源轉(zhuǎn)化可能會(huì)帶來(lái)更有意思的一些商業(yè)機(jī)會(huì),。近年來(lái)，在城市環(huán)境治理過(guò)程中,，污染物是資源,、是能源已從觀念成為實(shí)踐。而如果從有機(jī)質(zhì)循環(huán)的角度,，農(nóng)村比城市更具便利性,，可能更早具備產(chǎn)業(yè)融合的可能性,。
合格的污水,、污泥資源化產(chǎn)品，在農(nóng)村有就近銷納的空間,，是土地改造改良,、綠化等行業(yè)便利、持續(xù)的選擇,；畜禽養(yǎng)殖污染治理與種植,、生物沼氣等也有協(xié)同的巨大可能；生物燃?xì)庠谟袡C(jī)質(zhì)處理利用和清潔能源替代等方面都能發(fā)揮作用,。
去年末,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃綱要中的農(nóng)村污染就明確：以沼氣和生物天然氣為主要處理方向,，解決畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問(wèn)題。要堅(jiān)持政府支持,、企業(yè)主體市場(chǎng)化運(yùn)作的方針,，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向……
對(duì)此,，個(gè)人認(rèn)為,，若能理清一個(gè)好的商業(yè)模式和解決方案，和地方政府洽談?wù)w服務(wù)合同,，整合好現(xiàn)有土地,、污染治理、農(nóng)業(yè),、能源等各種專項(xiàng)治理資金,，應(yīng)有不少想象空間。而據(jù)我個(gè)人了解,，一些環(huán)保企業(yè)已經(jīng)開始探索與有機(jī)種植等其他產(chǎn)業(yè)的融合了,。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)融合的主角未來(lái)可能并不是現(xiàn)在的傳統(tǒng)環(huán)保企業(yè)，但環(huán)?？隙ㄊ谴龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)融合的重要因素,。對(duì)此，我比較期待,。
工業(yè)：監(jiān)管全面加嚴(yán),，市場(chǎng)空間可待
在我國(guó)諸多污染中，我認(rèn)為工業(yè)的問(wèn)題zui嚴(yán)重,、zui嚴(yán)峻,。一方面，排放污染物種類多,、量大,、對(duì)環(huán)境危害大；另一方面,，治理責(zé)任主體分散,，地方環(huán)保監(jiān)管壓力不一，加之過(guò)去幾十年制造業(yè)的高速增長(zhǎng)過(guò)度依賴環(huán)境資源以及人口紅利,。這導(dǎo)致工業(yè)實(shí)際上至今沒(méi)有形成完整的,、穩(wěn)定的治理體系。
對(duì)此,，一個(gè)來(lái)自于發(fā)改部門人士的激進(jìn)判斷是,，如果所有的工業(yè)企業(yè)能夠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，那么相關(guān)污染物可以減排三分之二,。這大概從反面上可以了解目前的情況,。
自去年以來(lái),，一系列環(huán)保系統(tǒng)推進(jìn)的工作，表明了我國(guó)環(huán)境監(jiān)管在高壓運(yùn)動(dòng)式之外,，已經(jīng)開始對(duì)科學(xué)監(jiān)管體系,、多元監(jiān)管手段等展開系統(tǒng)探索。
其一是環(huán)保部推出的《實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃》,，地方環(huán)保部門被要求在今年6月底前重點(diǎn)組織對(duì)鋼鐵,、火電、水泥,、煤炭,、造紙、印染,、污水處理廠,、垃圾焚燒廠8個(gè)行業(yè)開展污染物排放情況評(píng)估并上報(bào)；年底前各地要完成上述行業(yè)超標(biāo)問(wèn)題整治,；明年底前完成其余行業(yè)污染物排放情況評(píng)估并上報(bào),；到2020年底，要實(shí)現(xiàn)各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達(dá)標(biāo)排放,。
在我的理解中,，這個(gè)計(jì)劃基本上就是從重點(diǎn)行業(yè)起步，對(duì)工業(yè)等重要點(diǎn)源進(jìn)行情況摸底,，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行治理,、監(jiān)測(cè)設(shè)施“補(bǔ)課”，希望用三年左右時(shí)間基本建立起工業(yè)行業(yè)污染治理體系,。
其二,，排污許可證作為基本環(huán)境管理制度的地位被正式確立。今年6月30日前,，火電,、造紙行業(yè)完成企業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)。今年底前,，完成《大氣十條》和《水十條》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),。
這一制度的目的與意義已然無(wú)需贅述。簡(jiǎn)言之,，這既是企業(yè)的環(huán)保守法指南,，同時(shí)也是地方環(huán)保部門環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的*文本,，將有助于理順目前基層混亂繁雜的監(jiān)管體系,，理順環(huán)境監(jiān)管中政府和企業(yè)的關(guān)系。
其三,，環(huán)保垂管改革不斷試點(diǎn),，在厘清環(huán)保監(jiān)管系統(tǒng)中省,、市、縣三級(jí)關(guān)系,，理順環(huán)保部門與所屬地政府之間責(zé)任關(guān)系方面展開探索,，被各界期待能在解放、釋放基層環(huán)保監(jiān)管主動(dòng)性,、有效性和獨(dú)立性,，破除地方干預(yù)等方面，發(fā)揮持續(xù)效應(yīng),。
上述這些工作要解決的是環(huán)保監(jiān)管中關(guān)鍵的幾個(gè)基本關(guān)系問(wèn)題,，都是非常復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，能夠發(fā)揮怎樣的作用還需時(shí)間和實(shí)踐檢驗(yàn),。但它們指明的方向是統(tǒng)一且明確無(wú)疑的,，對(duì)工業(yè)點(diǎn)源的環(huán)保監(jiān)管將不再滿足于高壓運(yùn)動(dòng)、一陣風(fēng),，壓力將成為常態(tài),。
持續(xù)、統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管將給工業(yè)行業(yè)提供污染治理的zui大動(dòng)力,，也將在目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮更為重要的作用。這一過(guò)程是否能帶來(lái)專業(yè)治污的大市場(chǎng),？
首先,，火電行業(yè)因?yàn)榄h(huán)保電價(jià)的激勵(lì)機(jī)制，已經(jīng)開始向超低排放發(fā)展,，這一有利可圖的治理市場(chǎng)基本已被內(nèi)部消化,，沒(méi)什么太多想象空間。而鋼鐵,、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的傳統(tǒng)行業(yè),，在經(jīng)濟(jì)下行區(qū)間，“生死存亡”是目前zui重要命題,，治理空間不會(huì)釋放太多,。
其次，造紙印染電鍍集中的區(qū)域,，很多恰恰是具備一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和環(huán)保力度的地區(qū),，行業(yè)園區(qū)化發(fā)展成為主流。特別是長(zhǎng)三角地區(qū),，園區(qū)治理基礎(chǔ)設(shè)施到位率還比較高,。環(huán)保部不久前公示三大區(qū)域工業(yè)集聚區(qū)水污染防治任務(wù)完成情況，京津滬蘇浙366家全部建成集中處理設(shè)施，并安裝在線監(jiān)控裝置
對(duì)此,，我認(rèn)為：以前沒(méi)錢做環(huán)保的,，現(xiàn)在也不會(huì)做，將來(lái)可能都沒(méi)機(jī)會(huì)再做,。環(huán)保監(jiān)管全面加嚴(yán)后,，壓力將會(huì)主要傳導(dǎo)給工業(yè)集中區(qū)和地區(qū)性大中型企業(yè)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃,，各地工業(yè)集聚區(qū)要在今年底前按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。而在建立污染治理的基礎(chǔ)設(shè)施后,，如何通過(guò)專業(yè)運(yùn)營(yíng)幫助企業(yè)高性價(jià)比地穩(wěn)定達(dá)標(biāo),，可能將有市場(chǎng)空間逐步釋放。
事實(shí)上,，此前真正深耕工業(yè)治理的往往是中小環(huán)保企業(yè),，若要參與下一輪市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，還是要靠自己的真功夫安身立命,。要標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化自己的產(chǎn)品和服務(wù)，有穩(wěn)定成熟的完整的技術(shù)解決方案和運(yùn)營(yíng)管理能力,，特別是要有較高的性價(jià)比,，吸引想要系統(tǒng)解決自身環(huán)保難題的企業(yè)客戶或是資本方，也有“本錢”參與各種形式的合作與資源整合,，爭(zhēng)取參與園區(qū)整體環(huán)境服務(wù),。