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[導(dǎo)讀] 其中很重要的一項(xiàng)工作是開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)與類別劃分,，主要包括開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。值得注意的是測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣,，農(nóng)業(yè)部規(guī)定看具體時(shí)間和推廣力度，到 2020年,，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90% 以上,。

　　“土十條”發(fā)布后，土壤監(jiān)測(cè)行業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的春天,，雖然一說(shuō)起土壤監(jiān)測(cè)和土壤污染,，大家首先關(guān)注的是環(huán)保部門的態(tài)度。但是作為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主管部門,，農(nóng)業(yè)部對(duì)土壤以及土壤污染的關(guān)注也由來(lái)已久,。近日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見,，對(duì)“土十條”中規(guī)定的農(nóng)業(yè)部門任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化,。

　　其中很重要的一項(xiàng)工作是開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)與類別劃分，主要包括開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,、完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)部還強(qiáng)調(diào),，推動(dòng)有關(guān)部門和地方加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水檢測(cè)與凈化治理,，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田,。

　　值得注意的是測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣,，農(nóng)業(yè)部規(guī)定看具體時(shí)間和推廣力度，到 2020年,，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90% 以上,。

　　文件全文：

農(nóng)業(yè)部印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的實(shí)施意見

　　各省、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì))、畜牧,、獸醫(yī)廳(局,、委、辦),，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：

　　為深入貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量,，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,，特制定本實(shí)施意見。

　　農(nóng)業(yè)部

　　2017年3月6日

　　一、總體要求和目標(biāo)

　　(一)總體要求,。統(tǒng)籌糧食安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，以耕地為重點(diǎn),，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為核心目標(biāo),，以南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū),、大中城市郊區(qū),、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,，按照“分類施策,、農(nóng)用優(yōu)先，預(yù)防為主,、治用結(jié)合”的原則,，從防、控,、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，突出風(fēng)險(xiǎn)管控,，實(shí)施分類管理,，注重綜合施策，堅(jiān)持重點(diǎn)突破,，狠抓督導(dǎo)考核,，落實(shí)“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)推進(jìn),、市縣落實(shí)”的責(zé)任分工,，逐步建立用地養(yǎng)地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化保護(hù)的耕地可持續(xù)利用長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　(二)工作目標(biāo),。到 2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,，土壤污染治理有序推進(jìn),，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制,。優(yōu)先保護(hù)類耕地面積不減少,、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好;受污染耕地安全利用率達(dá)到 90% 左右，中輕度污染耕地實(shí)現(xiàn)安全利用面積達(dá)到4000萬(wàn)畝,，治理和修復(fù)面積達(dá)到 1000萬(wàn)畝;建立針對(duì)重度污染區(qū)的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定制度,，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草面積力爭(zhēng)達(dá)到2000萬(wàn)畝,。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到 95% 以上,，全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善,，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

　　二,、完善農(nóng)用地土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

　　(三)推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治法制建設(shè),。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容,，細(xì)化特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)管理要求,。配合相關(guān)部門推動(dòng)《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》《肥料管理?xiàng)l例》制修訂工作,。2017年底前,，出臺(tái)廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法，配合相關(guān)部門制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法,。針對(duì)耕地重金屬,、農(nóng)膜殘留等農(nóng)用地土壤污染突出問題，鼓勵(lì)推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際,，研究制定地方性法規(guī),。

　　(四)健全耕地土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè),、調(diào)查評(píng)估,、等級(jí)劃分、風(fēng)險(xiǎn)管控,、損害鑒定,、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范研究與制修訂工作。會(huì)同有關(guān)部門完善農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作,，加快推進(jìn)肥料,、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)*和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)修訂,，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境(土壤,、大氣、灌溉水,、秸稈還田等)和農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥,、農(nóng)膜、化肥,、有機(jī)肥和土壤調(diào)理劑等)重金屬*體系,，研究制定重金屬低積累作物品種篩選和審定標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門頒布實(shí)施農(nóng)用地膜新修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),，研究制定可降解農(nóng)膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，推動(dòng)農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)修訂,，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。鼓勵(lì)地方制定適合本地農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和地域特征的農(nóng)用地環(huán)境管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn),。到2020年,，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn),、產(chǎn)出全過程的農(nóng)用地環(huán)境安全管理標(biāo)準(zhǔn)保障體系,。

　　三、開展耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)與類別劃分

　　(五)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查,。加快完成全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查,，在此基礎(chǔ)上，以耕地為重點(diǎn),，根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案,，開展耕地土壤污染狀況詳查，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)區(qū)加密調(diào)查,、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè),，進(jìn)一步摸清我國(guó)耕地土壤污染現(xiàn)狀，明確耕地土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域,。2018年底前,，查明耕地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響,，完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息,。配合環(huán)境保護(hù)部門建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次,。

　　(六)完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),。2017年底前，根據(jù)國(guó)家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一部署,，在現(xiàn)有相關(guān)耕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步布設(shè)全國(guó)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，構(gòu)建覆蓋面廣,、代表性強(qiáng),、功能完備的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)保障能力,。實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè),，重點(diǎn)在水稻、小麥,、玉米,、馬鈴薯、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,，制度化開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況同步監(jiān)測(cè),。鼓勵(lì)各地農(nóng)業(yè)部門,，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目,，提高監(jiān)測(cè)頻次,，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量補(bǔ)充監(jiān)測(cè)。2018年底前,，建成耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理平臺(tái),，與全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，適時(shí)對(duì)耕地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)變化作出預(yù)警,，提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施,，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控效果。

　　(七)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分,。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)上,，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別,，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理,。2017年底前,，以土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染協(xié)同監(jiān)測(cè)狀況為依據(jù),，會(huì)同環(huán)保部門出臺(tái)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。2020年底前,，各地農(nóng)業(yè)部門會(huì)同環(huán)保部門依據(jù)技術(shù)指南,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單和圖表,，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別區(qū)劃,。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。有條件的地區(qū)要逐步開展園地,、草地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作,。

　　四、優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地

　　(八)納入*基本農(nóng)田,。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《*基本農(nóng)田劃定工作方案》,，積極配合國(guó)土等部門將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為*基本農(nóng)田，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用*基本農(nóng)田,，一經(jīng)劃定,，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途。在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū),，推動(dòng)各地優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,，確保其面積不減少，質(zhì)量不下降,。

　　(九)切實(shí)保護(hù)耕地質(zhì)量,。配合環(huán)保部門加強(qiáng)環(huán)境督查,，督導(dǎo)地方在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油加工,、化工,、焦化、電鍍,、制革等行業(yè)企業(yè),，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對(duì)耕地造成污染,。配合水利部門加強(qiáng)灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測(cè),，防止污染物隨灌溉水進(jìn)入耕地。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實(shí)履行土壤保護(hù)的責(zé)任,，避免因過度施肥,、濫用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合,、秸稈還田,、增施有機(jī)肥、少耕免耕等措施,，提升耕地質(zhì)量,，優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn),，扎實(shí)推進(jìn)“控,、增、保,、養(yǎng)”,，分類施策，保護(hù)黑土地,。密切跟蹤例行監(jiān)測(cè)結(jié)果,，及時(shí)排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)的優(yōu)先保護(hù)類耕地，及時(shí)實(shí)施安全利用類措施,。

　　五,、安全利用中輕度污染耕地

　　(十)篩選安全利用實(shí)用技術(shù)?？偨Y(jié)科研示范和實(shí)踐探索經(jīng)驗(yàn),，研究制定相關(guān)評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)價(jià),、篩選安全利用類耕地實(shí)用技術(shù),。2017年底前，出臺(tái)受污染耕地安全利用技術(shù)指南,，全面加強(qiáng)宏觀技術(shù)指導(dǎo),。2020年底前,，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū)),，要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,，依據(jù)受污染耕地安全利用技術(shù)指南，科學(xué)制定適合當(dāng)?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨浮?/span>

　　(十一)推廣應(yīng)用安全利用措施,。以南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū)(江西,、福建、湖北,、湖南,、廣東、廣西,、重慶,、四川、貴州,、云南)為重點(diǎn)區(qū)域,，合理利用中輕度污染耕地土壤生產(chǎn)功能，大面積推廣低積累品種替代,、水肥調(diào)控,、土壤調(diào)理等安全利用措施，降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,，建立受污染耕地安全利用項(xiàng)目示范區(qū),，采用示范帶動(dòng),、整縣推進(jìn)的方式，分批實(shí)施,。2020年底前,，推廣應(yīng)用安全利用技術(shù)措施面積達(dá)4000萬(wàn)畝。

　　(十二)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處置,。定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)治理效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整治理措施,。推動(dòng)地方制定超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急處置措施,，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量暫未達(dá)標(biāo)的安全利用類耕地開展治理期農(nóng)產(chǎn)品臨田檢測(cè)，實(shí)施未達(dá)標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品專企收購(gòu),、分倉(cāng)貯存和集中處理,，嚴(yán)禁污染物超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場(chǎng)，確保舌尖上的安全,。

　　六,、嚴(yán)格管控重度污染耕地

　　(十三)有序劃定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),。依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，結(jié)合區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品種特性和大氣,、土壤,、水體等環(huán)境狀況，科學(xué)劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū),。2017年底前,，研究制定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定技術(shù)規(guī)定。及時(shí)總結(jié)湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),，在南方酸性土水稻產(chǎn)區(qū),、產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣等地區(qū)開展農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定試點(diǎn),。2020年底前,，依據(jù)耕地土壤污染詳查結(jié)果，在全國(guó)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域劃定工作,。

　　(十四)推進(jìn)落實(shí)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,。在耕地重度污染區(qū)域，嚴(yán)禁種植超標(biāo)食用農(nóng)產(chǎn)品,，及時(shí)采取農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整措施,。研究制定相關(guān)支持政策，加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈的扶持,，激發(fā)農(nóng)民實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的自覺性和主動(dòng)性,。繼續(xù)開展湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作，總結(jié)完善技術(shù)路線,、配套政策和工作機(jī)制,，確保試點(diǎn)成果可復(fù)制、可推廣,。實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn),，出臺(tái)輪作休耕方案，開展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn),。

　　(十五)納入退耕還林還草范圍,。將嚴(yán)格管控類耕地納入國(guó)家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍，研究制定相關(guān)配套支持政策,，保證退得出,、穩(wěn)得住，切實(shí)保障農(nóng)民收益不降低,。嚴(yán)格控制大中城市郊區(qū)嚴(yán)格管控類耕地轉(zhuǎn)用,，確實(shí)需要轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定經(jīng)過嚴(yán)格審批。

　　七,、實(shí)施耕地土壤污染綜合治理與修復(fù)

　　(十六)開展典型耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn),。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性,，在典型耕地污染區(qū)開展治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)工作,，分類分批實(shí)施受污染水田、菜地,、旱地治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目,。根據(jù)試點(diǎn)情況，比選形成一批成本低,、效果好,、易推廣的適用技術(shù)，編制和發(fā)布受污染耕地治理與修復(fù)推薦技術(shù)目錄,。

　　(十七)建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū),。以典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū),、大中城市郊區(qū),、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,，針對(duì)典型作物和污染物,，建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離,、灌溉水凈化,、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控,、土壤調(diào)理,、替代種植、秸稈回收利用等技術(shù),，綜合施策,，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。2020年底前,，受污染耕地開展治理與修復(fù)1000萬(wàn)畝。

　　(十八)開展治理技術(shù)及產(chǎn)品驗(yàn)證評(píng)價(jià),。在耕地污染典型地區(qū)建立治理技術(shù)驗(yàn)證示范與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基地,，研究制定評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，開展治理修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品的篩選,、驗(yàn)證與評(píng)估,，研究建立耕地污染治理修復(fù)技術(shù)及產(chǎn)品驗(yàn)證評(píng)價(jià)制度。

　　八,、推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)

　　(十九)嚴(yán)控農(nóng)田灌溉水源污染,。推動(dòng)有關(guān)部門和地方加強(qiáng)農(nóng)田灌溉水檢測(cè)與凈化治理,，確保水源符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)達(dá)標(biāo)處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農(nóng)田,。對(duì)因長(zhǎng)期使用污水灌溉導(dǎo)致土壤污染嚴(yán)重且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重超標(biāo)的,，劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，開展休耕,、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、退耕還林還草等措施。

　　(二十)實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng),。加大測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣,，開展化肥減量增效試點(diǎn)和果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)，指導(dǎo)地方加大示范推廣力度,。推行施藥,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加強(qiáng)試點(diǎn)示范和補(bǔ)貼力度,，推廣低毒低殘留農(nóng)藥和大中型藥械,，扶持一批專業(yè)化病蟲防治服務(wù)組織;加強(qiáng)科學(xué)施肥用藥的技術(shù)指導(dǎo)和工作督查，嚴(yán)禁將城鎮(zhèn)生活垃圾,、污泥,、工業(yè)廢物直接用作肥料。到 2020年,，全國(guó)主要農(nóng)作物化肥,、農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，利用率提高到40% 以上,，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90% 以上,。加強(qiáng)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理，2017年起,，在江蘇,、浙江、山東,、河南,、海南等省份選擇部分產(chǎn)糧(油)大縣和蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點(diǎn);到 2020年，推廣到全國(guó)30% 的產(chǎn)糧(油)大縣和所有蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣,。

　　(二十一)強(qiáng)化廢舊農(nóng)膜和秸稈綜合利用,。配合有關(guān)部門修訂完善地膜生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,，加大執(zhí)法監(jiān)管力度,，嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜行為。推行地膜“以舊換新”機(jī)制，推廣加厚地膜應(yīng)用,，開展可降解地膜示范應(yīng)用;開展區(qū)域性回收利用示范,，建立健全廢棄農(nóng)膜回收貯運(yùn)和綜合利用網(wǎng)絡(luò)。到2020年,，河北,、遼寧、山東,、河南,、甘肅、新疆等農(nóng)膜使用量較高省份力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廢棄農(nóng)膜全面回收利用,。大力開展秸稈還田與秸稈肥料化,、飼料化、基料化,、原料化和能源化利用,，建立健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，加快推進(jìn)秸稈綜合利用的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在京津冀等大氣污染重點(diǎn)區(qū)域,，開展秸稈綜合利用示范縣建設(shè),。到2020年全國(guó)秸稈綜合利用率達(dá)到85% 以上。

　　(二十二)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治,。嚴(yán)格規(guī)范獸藥,、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對(duì)土壤造成污染,。組織實(shí)施畜禽糞污綜合利用政策試點(diǎn),，采取政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，或者政府支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)等方式,，支持探索畜禽糞污有效儲(chǔ)存,、收運(yùn)、處理,、綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的有效模式,。編制《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程規(guī)劃》，探索種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn),。推進(jìn)典型流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn),，形成一批可復(fù)制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術(shù)模式,。到 2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng),、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到 75%以上,。

　　九、加大耕地污染防治政策支持力度

　　(二十三)健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度,。實(shí)施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼政策,，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地,、減少化肥農(nóng)藥用量,、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù),，減少耕地污染,。進(jìn)一步整合測(cè)土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補(bǔ)貼,、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)助,、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè),、畜禽糞污資源化利用等項(xiàng)目資金,，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的縣(市、區(qū)),，耕地重金屬污染治理修復(fù)等項(xiàng)目資金適度向耕地污染防治重點(diǎn)區(qū)域傾斜,。

　　(二十四)建立農(nóng)用地污染防治生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以耕地重金屬污染防治為切入點(diǎn),，在重點(diǎn)區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復(fù)生態(tài)補(bǔ)償制度,，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取實(shí)物補(bǔ)償或現(xiàn)金補(bǔ)貼等方式,，對(duì)開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,、禁止生產(chǎn)區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，確保農(nóng)民收入不減少,、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害重金屬含量不超標(biāo),、土壤質(zhì)量不惡化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定,。開展休耕補(bǔ)貼試點(diǎn),，引導(dǎo)農(nóng)民將重度污染耕地自愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　(二十五)創(chuàng)新耕地污染防治支持政策,。進(jìn)一步創(chuàng)新金融,、保險(xiǎn)、稅收等支持政策,，對(duì)開展耕地污染治理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體或市場(chǎng)主體優(yōu)先實(shí)施信用擔(dān)保,、貼息或稅收減免,，完善耕地污染防治保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。

　　(二十六)健全耕地污染防治市場(chǎng)機(jī)制,。完善耕地污染防治投融資機(jī)制,，建立目標(biāo)績(jī)效考核制度，因地制宜探索通過政府購(gòu)買服務(wù),、第三方治理,、政府和社會(huì)資本合作(PPP)、事后補(bǔ)貼等形式,，吸引社會(huì)資本主動(dòng)投資參與耕地污染治理修復(fù)工作,，逐步建立健全耕地污染治理修復(fù)社會(huì)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)有條件的地區(qū),，探索通過第三方治理或 PPP模式,，實(shí)施整縣(區(qū))或區(qū)域一體化耕地污染治理修復(fù)。

　　(二十七)加大科技研發(fā)支持力度,。啟動(dòng)“農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃,，充分發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進(jìn)科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新,，加強(qiáng)農(nóng)用地污染監(jiān)測(cè),、污染源解析、污染物遷移轉(zhuǎn)化,、土壤與作物污染相關(guān)性等基礎(chǔ)研究,，加大農(nóng)業(yè)投入品減施、水分管理,、土壤調(diào)理,、品種替代、生物修復(fù),、污染超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品安全利用等實(shí)用技術(shù)研發(fā),，盡快形成一整套適合我國(guó)國(guó)情農(nóng)情的農(nóng)用地污染防治技術(shù)模式與體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制創(chuàng)新,，完善經(jīng)費(fèi)保障和激勵(lì)機(jī)制,，激發(fā)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力和農(nóng)業(yè)科研人才積極性。

　　十,、強(qiáng)化農(nóng)用地污染防治責(zé)任落實(shí)

　　(二十八)建立責(zé)任機(jī)制,。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、省級(jí)推進(jìn),、市縣落實(shí)”原則,，建立政府主導(dǎo)的農(nóng)用地污染防治工作責(zé)任機(jī)制。農(nóng)業(yè)部成立相關(guān)司局和單位參加的農(nóng)用地污染防治推進(jìn)工作組,，制定總體意見及配套文件,，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),，做好科學(xué)謀劃部署，配合環(huán)境保護(hù)部,，與省級(jí)人民政府簽訂責(zé)任書,，落實(shí)治理任務(wù);省級(jí)農(nóng)業(yè)部門安排部署本省農(nóng)用地土壤污染防治工作,，及時(shí)做好協(xié)調(diào)推進(jìn);縣級(jí)人民政府是農(nóng)用地土壤污染防治的責(zé)任主體,，縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政,、環(huán)保,、國(guó)土等部門溝通協(xié)作，根據(jù)耕地土壤環(huán)境調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)向同級(jí)人民政府提出工作建議,，因地制宜制定具體落實(shí)方案,，科學(xué)確定技術(shù)路徑，確保農(nóng)用地土壤污染防治工作及時(shí),、全面,、有效落實(shí)。

　　(二十九)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo),。農(nóng)業(yè)部組建涵蓋環(huán)保,、土肥、種植,、農(nóng)產(chǎn)品加工,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定技術(shù)指南,、操作規(guī)程和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，確定重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，指導(dǎo)相關(guān)省(區(qū),、市)編制耕地污染防治規(guī)劃與實(shí)施方案,，配合農(nóng)用地污染防治推進(jìn)工作組做好耕地污染防治工作的監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)，對(duì)耕地土壤治理修復(fù)技術(shù)和產(chǎn)品開展評(píng)價(jià),。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境體系建設(shè),，提升農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)和指導(dǎo)服務(wù)能力。

　　(三十)實(shí)施績(jī)效考核,。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí),，切實(shí)將農(nóng)用地污染防治納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體安排，不斷加大工作力度,，創(chuàng)新工作機(jī)制,，確保工作取得成效。農(nóng)業(yè)部加強(qiáng)對(duì)地方工作的督查,，定期召開農(nóng)用地污染防治協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì),，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新問題新情況;開展農(nóng)用地污染防治評(píng)估與考核,，建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，客觀評(píng)價(jià)地方工作成

　　效,，納入農(nóng)業(yè)部延伸績(jī)效考核,，并作為相關(guān)項(xiàng)目支持的重要依據(jù)，工作嚴(yán)重不力的要追究責(zé)任,。

　　(三十一)推進(jìn)信息公開,。配合環(huán)保部門建立完善農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量報(bào)告,，向社會(huì)公眾公布農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的熱點(diǎn)問題，全力保障社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)用地土壤環(huán)境信息的知情權(quán),。暢通公眾表達(dá)及訴求渠道,，全面推進(jìn)公眾參與，充分發(fā)揮社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)農(nóng)用地污染防治工作的監(jiān)督作用,。

　　(三十二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn),。結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日,、世界土壤日,、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)和新型職業(yè)農(nóng)民培育,、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等,，用人民群眾喜聞樂見的方式，大力開展農(nóng)用地污染防治科學(xué)普及和教育培訓(xùn)活動(dòng),，切實(shí)提高農(nóng)民特別是新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)用地污染防治重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與農(nóng)用地保護(hù)的自覺性、主動(dòng)性和能力水平,。