2020年1月上旬,，福建省人力資源和社會保障廳聯(lián)合省財(cái)政廳下發(fā)了新年D一號文件,，其中重點(diǎn)明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金（以下簡稱“兩金”），所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支,。“兩金”發(fā)放和支付渠道的改變,，標(biāo)志著我國社會保險(xiǎn)法第十七條相關(guān)規(guī)定在福建省得到落實(shí)，不僅強(qiáng)化了參保職工親屬領(lǐng)取“兩金”的保障力度,，也進(jìn)一步減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān),。而這項(xiàng)有利于企業(yè)、惠及全省420多萬參保職工政策的出臺,，主要源于一位省人大代表堅(jiān)持不懈連續(xù)3年4次提出代表建議和意見,，他的堅(jiān)持和努力推動國家法律的相關(guān)規(guī)定在福建省落地實(shí)施。

同樣一部國家法律,，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別

2017年初,，地處閩北順昌縣的歐浦登光學(xué)有限公司法人代表盧璋向福建省人大代表林善平反映，其下屬的福建明晶特種玻璃有限公司員工已參加包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在內(nèi)的各項(xiàng)社會保險(xiǎn),，該公司一名員工因道路交通事故意外身亡,，屬非因工死亡。明晶公司根據(jù)《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》第十七條規(guī)定（“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人,，因bing或者非因工死亡的,，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補(bǔ)助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付”），要求當(dāng)?shù)厣绫Ｖ行南蚱溥z屬發(fā)放喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,。社保中心答復(fù)稱，福建省至今沒有出臺相關(guān)政策及具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，目前無法按社會保險(xiǎn)法第十七條的規(guī)定,，從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付,。盧璋還反映，不久前在歐浦登江蘇昆山分公司工作的一名員工,，下班回到家半個(gè)小時(shí)后猝死,，同樣屬于非因工死亡，按照江蘇省根據(jù)社會保險(xiǎn)法頒行后修改的地方政策規(guī)定,，該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,。實(shí)施同樣一部國家法律，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別,。

隨后福建明晶特種玻璃有限公司提起行政訴訟,，在延平區(qū)法院一審敗訴后，上訴到南平市中級人民法院,。南平中院經(jīng)審理認(rèn)為,，法律已經(jīng)明確規(guī)定公民享有的權(quán)利，該權(quán)利不因地方立法的滯后而受到減損,，更不能因?yàn)闊o法執(zhí)行而遭到剝奪,。公民在依法履行社保繳費(fèi)義務(wù)后，便享有對相關(guān)社保待遇的期待權(quán),，社保機(jī)構(gòu)不應(yīng)也不能以無法執(zhí)行而怠于履行法定職責(zé),。被上訴人所作的“在職職工因bing或非因公死亡的相關(guān)待遇目前無法從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中支付”的答復(fù)沒有法律依據(jù)，依法應(yīng)予以撤銷,。該法院于2017年5月作出終審判決：撤銷順昌縣社會保險(xiǎn)管理中心作出的《答復(fù)》,。

然而，既便在法院勝訴了,，明晶公司這位職工的遺屬依然拿不到依法應(yīng)享有的“兩金”,。

企業(yè)有所呼 職工有所盼 代表有所應(yīng)

福建省人大代表林善平也是一位民營企業(yè)家，他原以為福建省只是非公有制企業(yè)不能享受社會保險(xiǎn)法第十七條規(guī)定的相關(guān)待遇,。但經(jīng)了解,，包括國企在內(nèi)所有企業(yè)都這樣，只是國企一般由企業(yè)支付“兩金”,，而民企基本落空,。他還陸續(xù)聽說了像明晶公司那樣打贏了官司卻拿不到錢的一些案例，感到非常吃驚,。

我國社會保險(xiǎn)法自2011年7月就開始生效實(shí)施了,，其第十七條對企業(yè)參保職工“兩金”領(lǐng)取問題作了明確規(guī)定，這么多年過去了,，為什么在福建省就沒有落實(shí),？想到這里,，林善平坐不住了。企業(yè)的呼聲,、職工的期盼,、人大代表的職責(zé)促使他連夜奮筆疾書，撰寫代表建議,，建議“省政府根據(jù)國家有關(guān)法律,，廢除既違背國家法律又不符合當(dāng)前實(shí)際情況的閩勞社477號文件，像江蘇省一樣,，盡快制定新的規(guī)定,。讓繳納了‘五險(xiǎn)一金’的企業(yè)員工家屬，在遇到突發(fā)性的災(zāi)難時(shí),，能領(lǐng)到喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,。充分體現(xiàn)黨和國家對工人階級的關(guān)心和幫助，體現(xiàn)社會的公平正義,。”

從2017年3月開始,，林善平與政府承辦部門之間持續(xù)“較勁”。

對于林善平的多次建議和意見,，福建省有關(guān)部門進(jìn)行了多次答復(fù),，解釋了社保法第十七條暫時(shí)不能在閩執(zhí)行的原因，其主要觀點(diǎn)是：一,、研究出臺新的遺屬撫恤金政策是貫徹社保法重要內(nèi)容,，屬國家頂層設(shè)計(jì)范疇，福建省跟兄弟省市一樣,，都在積極跟蹤國家頂層設(shè)計(jì)進(jìn)展情況,，一俟國家有關(guān)部門出臺具體政策和標(biāo)準(zhǔn)，福建即實(shí)施,。二,、福建省社保基金緊張,，財(cái)政困難,。

而林善平以企業(yè)家代表的韌性和執(zhí)著，對相關(guān)問題進(jìn)行了全面深入調(diào)查,，掌握了真實(shí)的情況,，據(jù)理力爭。他利用自己公司網(wǎng)絡(luò)遍及全國各地的優(yōu)勢,，先是在北京,、上海、浙江,、廣東,、重慶,、山東、陜西,、遼寧等9個(gè)省市進(jìn)行了調(diào)查咨詢,，了解到各省市均按照國家社保法第十七條的規(guī)定,，出臺了實(shí)施細(xì)則,，有些省份甚至已實(shí)施好幾年了。接著,，更大范圍的調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),，全國已有20多個(gè)省區(qū)市落實(shí)了國家社保法第十七條的規(guī)定，并不存在“觀望,、等待國家頂層設(shè)計(jì)出臺”的情況,。

同時(shí)，林善平調(diào)查了解到,，福建省社?；鸩⒉淮嬖诜浅＠щy、*無法支付的情況,。他表示,，即使存在虧空，也應(yīng)按社保法的規(guī)定,，不足部分由縣以上人民政府補(bǔ)足,。實(shí)施社保法第十七條和社保基金虧空不虧空,、財(cái)政困難不困難并無直接關(guān)系,。權(quán)利和義務(wù)是對等的，企業(yè)職工承擔(dān)了法定義務(wù)就應(yīng)該享有合法待遇,。地方政府也應(yīng)信守契約精神,。

林善平動情地說，很多企業(yè)職工按照40%以上比例繳納了十幾年,、二十幾年的社保,，而現(xiàn)在有職工不幸非因工死亡，這正是職工家屬Z困難Z痛苦的時(shí)候,，迫切需要來自社保部門的撫恤和關(guān)懷,。而相關(guān)部門卻以國家未出臺更詳細(xì)的細(xì)則為由，拒不發(fā)放法定的喪葬補(bǔ)助金和撫恤金,，這是對國家法律的無視,，也是對職工合法權(quán)益的剝奪。甚至有的地方法院已經(jīng)作出終審判決,，但相關(guān)部門拒不執(zhí)行法院判決,，這更是對國家法治的藐視,。

社保惠民政策“千呼萬喚始出來”

2018年1月,，福建省人大換屆,，林善平開始省人大代表的第三個(gè)任期。執(zhí)著的他“咬定青山不放松”,，為解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題,，決不放過任何一個(gè)機(jī)會。1月26日,，省十三屆人大D一次會議召開,。南平代表團(tuán)舉行第1次審議，他就把問題端到會上,，曉之以理,、動之以情，贏得大家支持,。

林善平還與另一位省人大代表,、寧德代表團(tuán)的陸盛彪達(dá)成共識，為了同一個(gè)目標(biāo),，履職共同發(fā)力,。他們連續(xù)兩次在承辦部門辦理該建議案的征詢意見表上打上“不滿意”。

福建省人大chang委會及其工作機(jī)構(gòu)始終關(guān)注著這件代表建議的辦理,。chang委會領(lǐng)導(dǎo)多次了解過問辦理工作的相關(guān)情況,，努力進(jìn)行協(xié)調(diào)，聽取省政府相關(guān)部門的意見,。

各方面的關(guān)注和推動,，為這件代表建議辦理注入了動力。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào),，各方面分歧進(jìn)一步縮小,，在焦點(diǎn)問題上逐漸形成共識。

一是權(quán)利與義務(wù)必須對等,。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費(fèi)義務(wù)后,，便享有社保待遇的法定權(quán)利。
二是相關(guān)文件必須修改,。2011年7月1日,，我國社會保險(xiǎn)法開始實(shí)施，已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后,，并與國家法律相沖突,，應(yīng)當(dāng)作出修改。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費(fèi)用中列支”,，改為“從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支”,。

三是不能再等,。在國家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設(shè)計(jì)”一時(shí)無法出臺的情況下，*可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗(yàn),，以法律為依據(jù),，制定福建省的政策文件或暫行辦法。

四是困難再大也要克服,。福建省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大,，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧,，并經(jīng)過測算，確定“兩金”具體執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),。

2019年8月30日，福建省人大常wei會相關(guān)工作機(jī)構(gòu)舉行代表建議專項(xiàng)督辦會議,。林善平,、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切,，據(jù)理力爭,。省人社廳負(fù)責(zé)人認(rèn)真聽會，積極回應(yīng),。省人大常wei會人事代表工作室敦促相關(guān)部門立言踐諾,，接受監(jiān)督。

2019年12月31日,，福建省政府召開年度Z后一次常務(wù)會議,，討論通過了一項(xiàng)議程：從2020年開始，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金的發(fā)放,，由企業(yè)支付改為社保支付,。

歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問題終于得到解決。福建省廣大企業(yè)職工的“兩金”終于落實(shí)了,！林善平欣慰地告訴記者,，經(jīng)測算，根據(jù)繳費(fèi)年限和標(biāo)準(zhǔn)的不同,，每位參保職工因病或非因工死亡喪葬補(bǔ)助金和撫恤金可達(dá)2萬—4萬元,，這對于痛失家庭勞動力的遺屬來說是一筆多么寶貴的資金，是多么及時(shí)的雪中送炭,。