《歷經(jīng)三年代表建議,，催生一項利企利民政策》
獲得中國人大新聞獎二等獎

歷經(jīng)三年代表建議催生一項利企利民政策

過完年一開工,，順昌縣的歐浦登光學有限公司法人代表盧璋不忘給同是企業(yè)家的福建省人大代表,、福建省順昌虹潤精密儀器有限公司林善平打來電話：“看到文件了,，太好了，太好了,！”

盧璋所說的文件,，正是2020年1月福建省人力資源和社會保障廳聯(lián)合省財政廳下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險人員因病或非因工死亡喪葬補助金和撫恤金發(fā)放暫行方法的通知》，其中重點明確：企業(yè)參保人員遺屬可以一次性領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金,，所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中列支,。

這項有利于企業(yè)、惠及全省420多萬參保職工政策的出臺,，主要源于一件代表建議,。

企業(yè)呼聲　代表呼應

2017年初,，盧璋專程找到林善平，要反映一件令他痛心的事,。

原來,，歐浦登公司下屬的一家省內(nèi)分公司員工因道路交通事故意外身亡，屬非因工死亡,。公司根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第十七條規(guī)定（“參加基本養(yǎng)老保險的個人,，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領(lǐng)取喪葬補助金和撫恤金……所需資金從基本養(yǎng)老保險基金中支付”）,，要求當?shù)厣绫Ｖ行南蚱溥z屬發(fā)放“兩金”,。但社保中心答復稱，我省至今沒有出臺相關(guān)政策及具體實施標準,。無法從基本養(yǎng)老保險基金中支付,。

盧璋還提到，不久前歐浦登公司江蘇分公司的一名員工,，下班回到家半個小時后猝死,，該員工家屬在一周內(nèi)順利領(lǐng)到了“兩金”。實施同樣一部國家法律,，閩蘇兩地執(zhí)行結(jié)果竟有天壤之別,。

了解到這一情況后，林善平專程向人社部門作了咨詢,，確定盧璋反映屬實,。企業(yè)的呼聲，人大代表的職責促使他連夜奮筆疾書,，撰寫代表建議,。于2017年3月作為閉會期間代表建議提交到省人大常委會。
他在建議中指出,，2011年7月社會保險法實施后,，民企按照法律規(guī)定為職工繳納了“五險一金”，民企的職工非工死亡的,，社?；饝斨Ц?/span>“兩金”。

省人大參委會人事代表工作室將該建議交由省人社廳辦理,。2017年5月,，省人社廳答復，國家有關(guān)部門已在研究起草遺屬撫恤政策,，“待有關(guān)政策頒布后,，我省將積極貫徹落實”。對此，林善平在答復件中寫下“不滿意”,。林善平認為,，一些省份已經(jīng)按照社會保險法修改了地方政策，這個問題是可以解決的,。

再任代表　再提建議

轉(zhuǎn)眼進入2018年1月,，林善平開始省人大代表的第三個任期。履職執(zhí)著的林善平感到“好事多磨”,，解決企業(yè)參保職工的“兩金”問題,，決不能放過任何一個機會。

林善平就此進行了更廣泛的調(diào)研,。他了解到,，我省不只有非公有制企業(yè)職工不能享受社會保險法的相關(guān)待遇，包括國企在內(nèi)所有職工都這樣,，還有一些企業(yè)非工死亡參保職工的遺屬因“兩金”領(lǐng)取問題,，在法院打贏了官司，但相關(guān)部門卻沒有執(zhí)行,。他還通過所在公司的外省分公司和辦事處調(diào)查得知,，北京、上海,、陜西,、遼寧等9個省市，在處理此類問題時均已按照社會保險法的規(guī)定辦理,。

2018年1月26日,，省十三屆人大第一次會議召開。南平代表團舉行di一次審議,，他就把問題端到會上,。講到小微企業(yè)的困難,，員工及親屬遭遇的不幸,，他很動情，聽者為之動容,。他還把社會保險法第十七條的具體規(guī)定和閩勞社[2000]477號文件進行對照,，提出不符合法律規(guī)定的地方性政策應當修改，贏得大家支持,。

三個月后,，林善平收到有關(guān)部門的答復，他感到,，有關(guān)部門反復強調(diào)“兩金”政策屬國家頂層設計范疇,，始終沒有采取有效措施落實法律規(guī)定。對此，林善平在第二次表示“不滿意”后,，又提筆專門就此答復提出了自己的書面意見,。

代表的“不滿意”，引起了政府的“再重視”,，有關(guān)部門再次答復,，表示將努力推動“兩金”列入養(yǎng)老保險基金支付工作。

省人大常委會及其工作機構(gòu)也始終關(guān)注著這件代表建議的辦理,。數(shù)次召開協(xié)調(diào)會,，聽取省政府相關(guān)部門的意見，督促落實代表建議,，保障代表依法履職,。

增進共識　建議“落地”

2019年1月，省十三屆人大二次會議召開,，林善平聯(lián)合陸盛彪代表,，又一次就此提出建議，希望有關(guān)部門盡快落實答復內(nèi)容,。

經(jīng)過反復溝通協(xié)調(diào),，各方面分歧進一步縮小，在焦點問題上形成共識,。

一是權(quán)利與義務必須對等,。企業(yè)與職工在依法履行社保繳費義務后，便享有社保待遇的法定權(quán)利,。法律規(guī)定公民享有的權(quán)利,，不因地方相關(guān)政策的滯后受到減損，更不能因所謂“無法執(zhí)行”而遭到剝奪,。

二是相關(guān)文件必須修改,。2011年7月1日，社會保險法開始實施,，已執(zhí)行近20年的閩勞社[2000]477號文件的相關(guān)規(guī)定已明顯滯后,，并與國家法律相沖突，應當作出修改,。“兩金”所需資金由“企業(yè)管理費用中列支”,，改為“從基本養(yǎng)老保險基金中列支”。

三是不能再等,。在國家有關(guān)部門關(guān)于撫恤金政策的“頂層設計”一時無法出臺的情況下,，*可以借鑒兄弟省市的做法與經(jīng)驗，以法律為依據(jù),，制定福建省的政策文件或暫行辦法,。待國家出臺新規(guī)定,，按國家規(guī)定的標準執(zhí)行。

四是困難再大也要克服,。福建省基本養(yǎng)老基金的支付壓力再大,，也要依法確保“兩金”的支付。從省情出發(fā),，統(tǒng)籌兼顧,，并經(jīng)過測算，確定“兩金”具體執(zhí)行標準,。

2019年8月30日,，福建省人大常委會相關(guān)工作機構(gòu)舉行“關(guān)于再提依法盡快解決城鎮(zhèn)參保人員‘兩金’問題的代表建議”專項督辦會議。

會上,，林善平,、陸盛彪代表相繼發(fā)言，情真意切,，據(jù)理力爭,。省人社廳廳長林衛(wèi)寵認真聽會，積極回應：代表建議合法合理合情,，主題教育要有成果,，求實效，將盡快制定方案,，爭取在第四季度解決問題,。

2019年12月31日，省政府常務會議討論決定,，從2020年開始,，全省企業(yè)參保人員因病或非因工死亡“兩金”的發(fā)放由社保基金列支,。2020年11月上旬,，省人社廳、省財政廳聯(lián)合下發(fā)通知,，就此進行了詳細規(guī)定,。

歷經(jīng)3年的代表建議所反映的問題得到解決。林善平與陸盛彪也終于在建議辦理答復件上簽下了“滿意”二字,。