“除了前面提到的幾項(xiàng)工作，我建議商會(huì)把呼吁恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策也作為我們的一項(xiàng)重要工作,。”近期召開的全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)三屆四次會(huì)長(zhǎng)會(huì)上,，商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、玖龍紙業(yè)董事長(zhǎng)張茵如此表示,。

　　此前的會(huì)議議程中,，華泰集團(tuán)董事長(zhǎng)、商會(huì)會(huì)長(zhǎng)李建華的發(fā)言中也反復(fù)提及這一內(nèi)容,。他表示,，中國(guó)是造紙大國(guó)，山東省是造紙大省,，但是省內(nèi)基本沒有林業(yè)資源,，沒有原材料來(lái)源，擴(kuò)展到整個(gè)中國(guó)林業(yè)資源也比較匱乏,。如果再不退稅,，鼓勵(lì)企業(yè)利用二次纖維生產(chǎn)的包裝用紙和文化用紙,，企業(yè)生存就會(huì)非常的困難。

　　而就在不久前的5月29日,，山東省省長(zhǎng)郭樹清親自參加,、十幾個(gè)廳局專門為造紙行業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)召開的調(diào)研座談會(huì),，李建華也再一次反應(yīng)造紙企業(yè)對(duì)這一政策的渴求,。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠,，但是隨著2010年再生資源增值稅“先征后退”優(yōu)惠政策到期,，造紙行業(yè)回收利用廢紙不再享受任何稅收優(yōu)惠。

　　但是,，近年來(lái)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜變化之下,，行業(yè)產(chǎn)能過剩、利潤(rùn)下滑,，造紙企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日益艱難,，意在鼓勵(lì)造紙企業(yè)資源循環(huán)利用、調(diào)動(dòng)企業(yè)回收利用國(guó)內(nèi)廢紙積極性的再生資源增值稅退稅政策變得重要,。

　　早在政策調(diào)整之初,，、全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì),、甚至輕工業(yè)管理部門通過各種途徑和方式不斷地表達(dá)恢復(fù)造紙行業(yè)再生資源增值稅退稅政策的訴求,，但是多重原因之下，政策恢復(fù)仍然沒有看到實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。

　　這一背景下,，張茵呼吁與會(huì)的各位行業(yè)人士團(tuán)結(jié)協(xié)作，大家抱團(tuán)反應(yīng)行業(yè)訴求,。“所有的事情就怕專心,，專心去做總有一天會(huì)成功的。”她說(shuō),。

　　政策調(diào)整始末

　　長(zhǎng)期以來(lái),，國(guó)家對(duì)于再生資源回收一直有著稅收上的優(yōu)惠，但是隨著稅收政策的不斷改革與細(xì)化,，原有的一些稅收優(yōu)惠在改革中被取消,。早在2001 年，廢舊物資回收單位就開始享受免征增值稅的政策,，利用廢舊物資作原料的生產(chǎn)企業(yè)按普通發(fā)票上注明的收購(gòu)金額的10% 計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額,。

　　政策變化發(fā)生在2008 年底，這一年的12 月9 日,，財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》,，從2009 年1 月1 日起取消增值稅免征政策,，從事再生資源經(jīng)營(yíng)企業(yè)須按17% 全額繳納增值稅，只給予符合條件的一般納稅人兩年的“先征后返”優(yōu)惠政策,，2009 年先征后返70%,，2010 年先征后返50%。

　　按照這一《通知》,，2011年起退稅政策全面取消,，回收行業(yè)的稅負(fù)率由2010年的8.863% 驟升為16.12%，大量回收公司面臨停產(chǎn)或注銷,，直接影響了下游利廢企業(yè)的生產(chǎn)成本,。

　　在取消再生資源行業(yè)稅收優(yōu)惠政策出臺(tái)伊始，國(guó)稅總局曾在相關(guān)的文件中做出解釋,。國(guó)稅總局認(rèn)為,，2001年開始的回收企業(yè)免稅政策和利廢企業(yè)按10%抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的政策，實(shí)際上是“上環(huán)節(jié)免稅,、下環(huán)節(jié)扣稅”,，違反了“征稅抵扣、免稅不抵扣”的增值稅原理,，在執(zhí)行中因難以控制享受政策的回收企業(yè)范圍,，容易給一些不法分子以可乘之機(jī)，造成國(guó)家稅收流失,。

　　特別是2002年國(guó)家取消了對(duì)廢舊物資回收行業(yè)的特種行業(yè)許可管理以后，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的問題,。從2001年到2006年短短幾年間,，全國(guó)享受增值稅優(yōu)惠政策的回收企業(yè)，由原來(lái)的幾千家猛增到六萬(wàn)多家,。據(jù)估算,，國(guó)家因?qū)嵤┰撜邷p少的稅收收入，zui多的一年超過400億元,。國(guó)稅總局指出,，“單純靠加強(qiáng)管理的措施無(wú)法從根本上解決政策設(shè)計(jì)缺陷上的問題。”

　　對(duì)于這樣的解釋,，北京天龍?zhí)焯鞚嵲偕Y源回收利用有限公司董事長(zhǎng)劉權(quán)接受記者采訪時(shí)對(duì)這種說(shuō)法很不認(rèn)同,。“這根本沒有道理啊。怎么能因?yàn)橐恍┎环ǚ肿拥倪`法行為,，就取消整個(gè)行業(yè)的優(yōu)惠政策呢?這*就是因噎廢食,。”劉權(quán)表示。

　　他告訴記者,，承擔(dān)廢紙回收業(yè)務(wù)的再生資源回收利用公司,，由于廢品回收業(yè)務(wù)的特殊性,，前端回收業(yè)務(wù)不可能產(chǎn)生增值稅發(fā)票，企業(yè)繳納17% 的增值稅和1.7% 的城建和教育附加稅,，全部來(lái)自再生資源利用公司,，企業(yè)所承擔(dān)的稅負(fù)達(dá)到18.7%，“幾乎所有的行業(yè)都沒有這么高的稅負(fù),。”劉權(quán)表示,。在他看來(lái)，按照現(xiàn)行的稅收政策,，企業(yè)不僅沒有享受到稅收優(yōu)惠,，而且相比不少行業(yè)稅負(fù)水平偏高，這種情況下不少企業(yè)生存困難,。

　　這一背景下運(yùn)行的中國(guó)廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈,，回收企業(yè)只能把稅負(fù)向上下游轉(zhuǎn)移。劉權(quán)坦言,，雖然理論上18.7% 的稅是他交的,，但是作為企業(yè)我肯定會(huì)盡可能地轉(zhuǎn)移出去，實(shí)現(xiàn)企業(yè)盈利,，zui起碼維持運(yùn)營(yíng),，要么壓低前端廢紙回收價(jià)格，要么抬高下游造紙廠采購(gòu)價(jià)格,。

　　這樣一來(lái),，再生資源回收利用、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的廢紙回收利用產(chǎn)業(yè)鏈就會(huì)產(chǎn)生問題：前端回收價(jià)格低廉,，人們回收廢紙的積極性受到影響,，很多廢紙被當(dāng)成垃圾隨意丟棄;下游造紙企業(yè)生產(chǎn)成本提高，利用國(guó)廢的產(chǎn)品失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,。

　　于是,，本來(lái)承擔(dān)著資源循環(huán)利用、綠色發(fā)展的廢紙回收利用,，在*沒有政府扶持政策的環(huán)境下,，產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)生存變得非常艱難。

　　行業(yè)深受影響

　　稅收政策的調(diào)整,，對(duì)下游造紙企業(yè)的影響*,。

　　2011 年廢紙作為再生資源利用的增值稅退稅優(yōu)惠政策*取消之初，山東世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)集團(tuán)就已經(jīng)感受到政策調(diào)整的影響,。

　　這年初,，山東世紀(jì)陽(yáng)光紙業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)王東興就致信紙業(yè)商會(huì)，闡述這一政策調(diào)整對(duì)企業(yè)的影響，并希望商會(huì)站在行業(yè)的角度,，呼吁國(guó)家政策的支持,。

　　王東興在信中反映，廢紙收購(gòu)企業(yè)收購(gòu)的廢紙相當(dāng)大的一部分來(lái)自城鄉(xiāng)個(gè)人,、機(jī)關(guān)事業(yè)團(tuán)體,，對(duì)此無(wú)法取得增值稅進(jìn)項(xiàng)發(fā)票，如果按 17%全額征繳增值稅,，又無(wú)法取得返稅,，無(wú)疑大幅增加了企業(yè)稅負(fù)。這樣廢紙收購(gòu)行業(yè)增值稅稅負(fù)水平將高于任何一個(gè)行業(yè),，將使企業(yè)在沉重的稅收負(fù)擔(dān)面前難以生存,。

　　以世紀(jì)陽(yáng)光下屬子公司昌東廢紙收購(gòu)有限公司為例，2010年收購(gòu)廢紙64萬(wàn)噸,，其中國(guó)內(nèi)廢紙43萬(wàn)噸,。實(shí)現(xiàn)銷售收入7.2億元，利潤(rùn)1500萬(wàn)元,，退稅收入3810萬(wàn)元,。也就是說(shuō)，該公司的全部利潤(rùn)來(lái)源于退稅收入,，退稅收入占全部銷售收入的5.28%,，而凈利潤(rùn)為2.1%，取消退稅政策后將虧損3.18%,。

　　因?yàn)閺纳鐣?huì)采購(gòu)廢紙無(wú)法取得增值稅發(fā)票,，造紙企業(yè)利用國(guó)內(nèi)廢紙無(wú)法進(jìn)行增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣，再生資源增值稅“先征后返”優(yōu)惠政策2010年底到期終止后,，利廢企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)將大大加重,。

　　僅以世紀(jì)陽(yáng)光估算，在稅收優(yōu)惠政策取消后的2011到2013年,，利潤(rùn)比2010年稅收返還50% 時(shí)減少企業(yè)利潤(rùn)1.77億元,，比2009年返還70%時(shí)減少企業(yè)利潤(rùn)2.48億元,。

　　華泰集團(tuán)長(zhǎng)期負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)廢紙采購(gòu)業(yè)務(wù)的一位人士告訴記者,，僅以河北華泰為例，按照承擔(dān)國(guó)廢增值稅一半稅負(fù)計(jì)算,，每年增加的稅負(fù)就達(dá)到3000萬(wàn)以上,。在國(guó)廢稅負(fù)成本較高的情況下，離港口較近的的華泰總部,，則更多的采用美廢,。

　　全國(guó)工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)：再生資源增值稅退稅政策的取消，對(duì)我國(guó)廢紙回收體系建設(shè)、特別是對(duì)造紙企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及全行業(yè)節(jié)能減排工作造成了致命性的打擊,，廢紙回收企業(yè)面臨著多重困難,，僅以微利生存。

　　政策取消后,，國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格普遍上漲了200-300元/噸,，基本與進(jìn)口廢紙價(jià)格持平，*失去了性價(jià)比優(yōu)勢(shì),。

　　國(guó)內(nèi)廢紙價(jià)格上漲后,，更多造紙企業(yè)轉(zhuǎn)向購(gòu)買進(jìn)口廢紙，使廢紙?jiān)蠈?duì)外依存度進(jìn)一步加大,。國(guó)內(nèi)廢紙競(jìng)爭(zhēng)力降低,，嚴(yán)重影響了廢紙回收企業(yè)的積極性，不利于國(guó)內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè),，與國(guó)家加快節(jié)能減排工作和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策背道而馳,。

　　數(shù)據(jù)表明，過去10 年我國(guó)廢紙漿生產(chǎn),，在所有紙漿生產(chǎn)中所占比重均超60%,，并且由61.91% 提升至77.64%。廢紙漿需求量劇增,，但是國(guó)內(nèi)廢紙回收量及廢紙質(zhì)量卻并不能滿足廢紙漿生產(chǎn)的需要,，因此我國(guó)每年需要進(jìn)口大量廢紙。

　　目前,，我國(guó)廢紙進(jìn)口量占廢紙貿(mào)易量的60% 以上,，已成為zui大的廢紙進(jìn)口國(guó)。在這種情況下,，提高我國(guó)的廢紙回收率,，增加國(guó)產(chǎn)廢紙比重迫在眉睫。但是過去10年,，我國(guó)廢紙回收率雖有所提高,，但至2013年只達(dá)46.01%，低于世界平均水平47.7%,，更遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平,。

　　我國(guó)廢紙回收從2002 年的30.9% 提高到2011年的44.6%， 政策取消后,，2012 年廢紙利用率從前一年的71.2% 提高到73%,，國(guó)廢回收率卻回落為 44.5%。

　　紙業(yè)戰(zhàn)略專家,、中國(guó)輕工業(yè)信息中心副主任郭永新表示,，廢紙資源增值稅返還政策取消,，使得國(guó)產(chǎn)廢紙價(jià)格與進(jìn)口廢紙價(jià)格基本相同，甚至高于進(jìn)口廢紙價(jià)格,，形成供應(yīng)商特別是國(guó)外供應(yīng)商的單邊強(qiáng)勢(shì),，對(duì)國(guó)產(chǎn)廢紙的回收利用造成不利的影響。

　　死磕政策支持

　　宏觀環(huán)境和行業(yè)形勢(shì)迅速變化,，處于內(nèi)外市場(chǎng)雙重?cái)D壓下的造紙行業(yè)人士自政策調(diào)整之初就不斷努力,，表達(dá)對(duì)恢復(fù)再生資源增值稅優(yōu)惠政策的期待。

　　2011 年初,，世紀(jì)陽(yáng)光來(lái)信之后,，紙業(yè)商會(huì)站在行業(yè)組織的角度，迅速開展政策調(diào)整對(duì)行業(yè)影響的專題調(diào)研,，并把調(diào)研結(jié)果通過商會(huì)和全國(guó)工商聯(lián)的渠道反映給發(fā)改委,、商務(wù)部等相關(guān)部門。

　　郭永新則告訴記者,，多年以來(lái)他們不斷地通過各種渠道向發(fā)改委,、商務(wù)部、財(cái)政部甚至國(guó)務(wù)院辦公廳和高層領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)這種利益訴求,。

　　不僅如此,，一些大型造紙企業(yè)還曾經(jīng)邀請(qǐng)國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入企業(yè)和造紙業(yè)發(fā)達(dá)的日本參觀考察，希望就此反應(yīng)稅收政策調(diào)整對(duì)企業(yè)帶來(lái)的影響,。

　　2012 年國(guó)家稅務(wù)總局貨物和勞務(wù)稅司司長(zhǎng)楊益民就曾到世紀(jì)陽(yáng)光考察,，公司則借機(jī)將再生資源增值稅退稅的建議反映給國(guó)稅總局。

　　世紀(jì)陽(yáng)光建議,，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、減少社會(huì)污染和資源、能源消耗,，保護(hù)環(huán)境,，繼續(xù)對(duì)利用廢紙?jiān)旒埖钠髽I(yè)及其下屬?gòu)U紙收購(gòu)公司給予稅收優(yōu)惠，同時(shí)為避免流通環(huán)節(jié)開具增值稅發(fā)票混亂情況,，享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)需滿足一定的條件,。

　　行業(yè)內(nèi)的和企業(yè)們則不僅通過行業(yè)商會(huì)和主管部門反映政策訴求，更是發(fā)揮自己的影響力,，抓住一切機(jī)會(huì),，為恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策吶喊呼吁。

　　2014 年兩會(huì)上,，李建華再次提出“恢復(fù)再生資源增值稅退稅”的相關(guān)議案,。作為已連任四屆的全國(guó)人大代表,，政策調(diào)整以來(lái)每年兩會(huì)他都會(huì)將恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策作為資源的議案內(nèi)容提交兩會(huì),。

　　李建華在接受媒體采訪時(shí)指出，再生資源增值稅退稅政策取消后，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力陡增,，積極性和創(chuàng)新動(dòng)力受到壓制,，廢紙回收傳統(tǒng)模式難以改變，回收分類標(biāo)準(zhǔn)難以執(zhí)行,，不利于進(jìn)一步規(guī)范回收秩序,，提升廢紙回收率和質(zhì)量，使正在進(jìn)行的廢紙回收體系建設(shè)試點(diǎn)工作受到很大影響,，有關(guān)部門應(yīng)恢復(fù)再生資源增值稅退稅政策,。

　　同樣作為全國(guó)政協(xié)委員的張茵更是如此，坦言看到華泰建華老總也在呼吁,，非常高興,，并呼吁行業(yè)內(nèi)企業(yè)家抱團(tuán)呼吁，“所有的事情就怕專心,，專心去做總有一天會(huì)成功的,。” 即便政策調(diào)整仍待時(shí)日，作為行業(yè),，張茵充分表達(dá)了自己的決心和信心,。

　　造紙行業(yè)人士長(zhǎng)期努力之下，終于取得一定的成果,，近期記者獲悉,，財(cái)稅部門已經(jīng)開始就再生資源增值稅退稅政策的相關(guān)政策在一定范圍內(nèi)征求意見，可能采取的方式則是在利廢環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼,。

　　目前我國(guó)造紙產(chǎn)品中三分之二以廢紙為主要原料,，其中有60% 來(lái)自于國(guó)內(nèi)廢紙回收利用，成為造紙行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),、低碳產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容,，再生資源增值稅優(yōu)惠政策的調(diào)整，勢(shì)必對(duì)行業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生不容小覷的影響,。