全國推進(jìn)“放管服”改革電視會(huì) 為何選這5家發(fā)言

2016-05-11 08:46:00新京報(bào)分享

　　原標(biāo)題：全國推進(jìn)“放管服”改革電視會(huì)，為何選這5家會(huì)上發(fā)言?

　　通過會(huì)場(chǎng)內(nèi)的電視屏幕,，全國上百個(gè)分會(huì)場(chǎng),、上萬名各級(jí)政府工作人員參加了國務(wù)院5月9日召開的全國推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視會(huì)議。在李克強(qiáng)總理發(fā)表重要講話之前,，中央編辦,、國家發(fā)展改革委、工商總局和上海市,、寧夏回族自治區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人在會(huì)上發(fā)了言,。

　　如此重要會(huì)議，選擇哪些部門,、地方領(lǐng)導(dǎo)會(huì)上發(fā)言可謂大有講究,。此前兩年的電視會(huì)上，廣東省政府負(fù)責(zé)人匯報(bào)的商事制度改革,、天津市政府負(fù)責(zé)人介紹的“雙隨機(jī),、一公開”抽查監(jiān)管，都很快在全國推廣開來,。

　　可以說,，本次會(huì)議5位發(fā)言者的選擇，不僅是對(duì)各部門,、各地方“上下同欲”推進(jìn)改革的“動(dòng)員”,，同時(shí)對(duì)“放管服”改革未來走向具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。

　　中央編辦：“放管服”改革的“成績(jī)單”和“路線圖”

　　中央編辦是國務(wù)院明確的行政審批制度改革“牽頭”部門,，也是國務(wù)院審改辦所在單位,。而位發(fā)言的中央編辦負(fù)責(zé)人匯報(bào)的一組數(shù)據(jù)，可以看作是“放管服”改革的一張“成績(jī)單”：三年多來,，國務(wù)院部門取消下放行政審批事項(xiàng)三分之一以上,，提前超額完成承諾目標(biāo)任務(wù);工商登記前置審批精簡(jiǎn)85%;資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)壓減44%;多數(shù)省份行政審批事項(xiàng)減少50%-70%。

　　“本屆政府成立以來,，我們緊緊扭住轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)‘牛鼻子’,，通過一系列改革，很大程度上為企業(yè)‘松了綁’,，為群眾‘解了絆’,，為社會(huì)‘騰了位’，也為廉政‘強(qiáng)了身’,，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。”總理說。

　　在肯定“成績(jī)”的同時(shí)，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，政府轉(zhuǎn)變職能、提能還有很大空間,。“我在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上講過,，‘美甲師’還設(shè)國家資質(zhì)!還有‘營養(yǎng)師’，一些地方要拿到資質(zhì),，先要交培訓(xùn)費(fèi),，甚只要交錢、不培訓(xùn)也給發(fā)證,。”總理說,。

　　他隨即為下一階段“放管服”改革給出一張“路線圖”：今年要再削減國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)和中央地方實(shí)施審批事項(xiàng)50項(xiàng)以上;削減國務(wù)院部門設(shè)置職業(yè)資格比例達(dá)到70%以上;削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定,。中央層面核準(zhǔn)企業(yè)投資項(xiàng)目削減比例要達(dá)到90%以上,。

　　國家發(fā)展改革委：深化投資審批制度改革，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上受理,、在線辦理,、*辦結(jié)、全程監(jiān)察”

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào),，簡(jiǎn)政放權(quán)成效要有具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是要看改革后企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間壓縮了多少,，二是要看投資審批項(xiàng)目提速了多少，三是要看群眾辦事方便了多少,。而國家發(fā)改委作為“投資審批制度改革”的牽頭單位,，也在5月9日的電視會(huì)上作了發(fā)言。

　　發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹,，近3年來,，中央層面核準(zhǔn)項(xiàng)目共減少76%，95%以上外商投資項(xiàng)目和98%以上境外投資項(xiàng)目改為網(wǎng)上備案管理,，“網(wǎng)上受理,、在線辦理、*辦結(jié),、全程監(jiān)察” 投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)已經(jīng)建成,。

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，深化“放管服”改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的迫切需要,。“放管服”改革也是宏觀調(diào)控的“關(guān)鍵工具”之一。

　　“當(dāng)前民間投資各種玻璃門,、彈簧門,、旋轉(zhuǎn)門仍然存在，甚還有‘無門’的問題，嚴(yán)重影響各類市場(chǎng)主體投資積極性,，也制約了消費(fèi)潛力的發(fā)揮,。”總理說。

　　李克強(qiáng)說,，廣東一位政協(xié)委員曾經(jīng)梳理過行政審批“*長(zhǎng)征圖”,。北京也有一張過去投資市政道路建設(shè)的“審批流程圖”，圖長(zhǎng)6米,，涉及300多個(gè)環(huán)節(jié),，全部流程走完要3-5年。

　　“從現(xiàn)實(shí)情況看,，各種審批‘要件’,、程序、環(huán)節(jié)還是繁多,，審批時(shí)間還是太長(zhǎng),。”總理說。他明確要求,，“*審批圖”不能僅僅變成“千里”,，還要想辦法減到“百里”。

　　工商總局：“三證合一”到“五證合一”,，培育提升我國競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

　　工商總局牽頭的“商事制度改革”,，過去三年激發(fā)了巨大的市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。去年以來,，全國平均每天新增市場(chǎng)主體4萬戶,，其中新登記企業(yè)平均每天新增1.2萬戶，企業(yè)活躍度保持在70%以上,。

　　工商總局負(fù)責(zé)人在發(fā)言中介紹,，去年開展“三證合一”改革以后，企業(yè)辦照時(shí)間普遍減2—3天,，極大提高了設(shè)立企業(yè)的便利化程度,。事實(shí)上，正是李克強(qiáng)總理2015年3月在工商總局考察時(shí)提出,，工商,、稅務(wù)、質(zhì)檢的“三證合一”,、“一照一碼”改革,，“年內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)”。當(dāng)年10月,，“一照一碼”登記模式即在全國全面實(shí)行。

　　在5月9日的電視會(huì)上,，李克強(qiáng)總理要求，要繼續(xù)深入推進(jìn)商事制度改革，在“三證合一”基礎(chǔ)上,，把涉及企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也整合進(jìn)來,，盡快推行“五證合一、一照一碼”;年內(nèi)實(shí)行個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”,。

　　他引用世界銀行報(bào)告說，中國內(nèi)地營商便利度排名近兩年提升了12位次,。“要通過持續(xù)推進(jìn)‘放管服’改革,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)體制,，以,、低成本的服務(wù),，培育提升我國競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì),。”總理說。

　　上海市：加快“清單”制定公開,，推進(jìn)“證照分離”

　　被李克強(qiáng)總理稱為“改革高地”的上海自貿(mào)區(qū),，自成立之初就在積極探索“放管服”改革。上海市政府負(fù)責(zé)人在發(fā)言中說,，上海自貿(mào)區(qū)實(shí)行外商投資“負(fù)面清單”管理制度,，在全市實(shí)行“告知承諾+格式審批”的外商投資審批管理模式。而“清單”的制定和公開,，正是李克強(qiáng)總理關(guān)注的一項(xiàng)重點(diǎn)工作,。

　　李克強(qiáng)說,，“清單”的制定和公開是清權(quán)、減權(quán)的過程，“清單”越合理,、越清晰,、越公開,，放權(quán)改革效果就越大。

　　“要加緊制定國務(wù)院部門權(quán)力清單和責(zé)任清單,，在部分地區(qū)試點(diǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單,。”總理說，“清單形成后,，要及時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公開,，做到‘法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為’,。”

　　上海市進(jìn)行的另一項(xiàng)“放管服”改革探索,，是在浦東新區(qū)開展的“證照分離”試點(diǎn)。李克強(qiáng)明確表示,，除涉及國家安全,、公眾健康和生態(tài)安全等重大公共利益外，能分離的“證”都要分離出去,，切實(shí)解決“辦照容易*證難”,、“準(zhǔn)入但不‘準(zhǔn)營’”的問題,。

　　他強(qiáng)調(diào)指出,，四個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)簡(jiǎn)政放權(quán)力度大,、效果好,，只要不涉及法律法規(guī)修改,，各地*可以復(fù)制推廣,。

　　寧夏回族自治區(qū)：組建行政審批局,，一顆印章管到底

　　和上海自貿(mào)區(qū)一樣,，寧夏回族自治區(qū)的“放管服”改革也得到了總理的點(diǎn)名表揚(yáng),。李克強(qiáng)總理說，天津?yàn)I海新區(qū),、寧夏銀川市,、江蘇南通市等不少地方,，把各部門的審批權(quán)集中到一起,，組建了行政審批局，實(shí)行綜合審批,、一顆印章管到底,，收到明顯效果。

　　寧夏回族自治區(qū)政府負(fù)責(zé)人介紹,，自治區(qū)通過開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn),，公開辦理的事項(xiàng)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳;設(shè)立銀川市行政審批服務(wù)局，讓153項(xiàng)審批集中辦理,，59枚公章*封存,，審批效率平均提升75%。

　　李克強(qiáng)稱贊,，這一改革經(jīng)驗(yàn),，可以先在地市一級(jí)推廣。他強(qiáng)調(diào),，深化“放管服”改革,，確保改革落到實(shí)處，要鼓勵(lì)地方積極探索創(chuàng)新,。

　　“商事制度改革,、‘雙隨機(jī)、一公開’抽查,，zui先都是地方基層探索開展的,。”總理說，“要鼓勵(lì)地方從實(shí)際出發(fā),，創(chuàng)造性地開展工作,，先行先試、敢闖敢試，當(dāng)好改革‘*’,，打造改革‘新高地’,。”

　　新京報(bào)特約記者：儲(chǔ)思琮                     責(zé)編：胡適真