北京市經濟和信息化委員會 北京市環(huán)境保護局關于印發(fā)北京市工業(yè)大氣污染治理行動計劃(2012-2020年)的通知
京經信委發(fā)〔2012〕95號
各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委,、辦、局,，各有關單位：
《北京市工業(yè)大氣污染治理行動計劃(2012-2020年)》已經市政府批準,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行,。
二〇一二年七月三十一日
北京市工業(yè)大氣污染治理行動計劃(2012-2020年)
為貫徹落實《北京市人民政府關于印發(fā)2012-2020年大氣污染治理措施的通知》(京政發(fā)〔2012〕10號)等相關文件要求,，以實現(xiàn)空氣質量改善為目標，以控制細顆粒物(PM2.5)污染為重點,，采取更加嚴格的措施和標準,，推進工業(yè)結構調整和技術進步,，深化工業(yè)污染治理，進一步提升首都工業(yè)發(fā)展質量,，特制定北京市工業(yè)大氣污染治理行動計劃(2012-2020年),。
一、指導思想和目標
(一)指導思想
堅持以科學發(fā)展觀為指導,，認真貫徹國家和市委市政府關于北京市大氣污染治理工作的要求,，以提升工業(yè)發(fā)展質量、加快工業(yè)轉型升級為出發(fā)點,，以調整優(yōu)化產業(yè)結構實現(xiàn)污染物源頭減排,，以綜合治理實現(xiàn)污染物總量削減，深入推進工業(yè)大氣污染治理各項工作,，為建設資源節(jié)約型與環(huán)境友好型工業(yè)奠定堅實基礎,。
堅持以下原則：
——產業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護并重。
——源頭防控與末端治理并重,。
——技術改造與管理創(chuàng)新并重,。
(二)總體目標
1、主要大氣污染物總量減排目標：
2015年,，北京工業(yè)二氧化硫(SO2),、氮氧化物(NOx)、顆粒物排放量比2010年下降20%左右,，揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量比2010年下降25%,。
2020年，工業(yè)揮發(fā)性有機物(VOCs)排放量比2010年下降50%,，二氧化硫(SO2),、氮氧化物(NOx)、顆粒物排放量進一步下降,。
2,、能源結構優(yōu)化目標：
2015年，完成市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造,，推動工業(yè)園區(qū)以外企業(yè)開展燃煤設施清潔能源改造,。減少燃煤300萬噸以上。
2020年,，工業(yè)利用電和天然氣等清潔能源,、太陽能等新能源的比重不斷提高，能源結構進一步優(yōu)化,。
二,、加強標準約束，推進產業(yè)結構調整
(一)嚴格環(huán)境準入標準
制訂并發(fā)布不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調整,、生產工藝和設備退出指導目錄,，禁止新建,、改建、擴建煉油,、石化,、水泥、鋼鐵,、鑄造,、平板玻璃、陶瓷,、瀝青防水卷材,、人造板加工等高污染、高耗能項目,。新建項目原則采用天然氣,、電等清潔能源。不再新建,、擴建使用煤,、重油和渣油等高污染燃料的建設項目。新建機動車制造涂裝項目,，水性涂料等低揮發(fā)性有機物含量涂料使用量比例不低于90%,。使用溶劑漆噴涂工序產生的有機廢氣應單獨收集處理，達標排放,，不得與水性漆工序產生的廢氣混合收集,，稀釋排放。新建小型乘用車涂裝項目單位涂裝面積的揮發(fā)性有機物排放量不得高于35克/平方米,。其他新建家具,、工業(yè)涂裝項目，水性涂料等低揮發(fā)性有機含量涂料使用量比例不低于50%,。新建包裝印刷項目必須使用具有環(huán)境標志的油墨產品,。新建、改建,、擴建項目,，在工藝廢氣中含有揮發(fā)性有機物的，應安裝廢氣回收,、凈化裝置,，有機廢氣收集率應大于90%,。
探索建立工業(yè)項目綜合評價體系,，編制工業(yè)建設項目指導指標，從產業(yè)布局,、污染物排放,、能效,、水效、用地效率等多方面對項目準入進行綜合評價管理,。研究完善鑄鍛,、水泥、防水卷材等高污染行業(yè)大氣污染排放標準,，嚴格項目環(huán)境準入,。
(二)加快產業(yè)結構調整
加快工業(yè)轉型升級、提升工業(yè)科學發(fā)展水平,。貫徹落實《國務院關于印發(fā)工業(yè)轉型升級規(guī)劃(2011-2015年)的通知》精神,，組織制定實施意見，加快制定并組織實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，深化工業(yè)結構,、功能、布局優(yōu)化調整,，推進北京工業(yè)與首都城市功能相協(xié)調,，建設南部制造業(yè)新區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè),。面向支撐中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設,，加快發(fā)展電子信息、裝備,、汽車,、生物醫(yī)藥、新材料,、航空航天等先進制造業(yè),。面向保障城市運行和市民生活，優(yōu)化發(fā)展都市工業(yè)和基礎工業(yè),。大力推動工業(yè)創(chuàng)新,，充分發(fā)揮和釋放工業(yè)技術緩解城市資源環(huán)境約束的作用和潛力，面向城市公共交通系統(tǒng)建設,，加大電動車,、液化天然氣(LNG)車、混合動力車等新能源車的研發(fā),、推廣和產業(yè)化力度,，大力推進軌道交通設備、交通控制系統(tǒng)產業(yè)化,；面向優(yōu)化城市能源結構,，提升太陽能、風能等新能源比重，大力推進新能源設備產業(yè)化,；面向城市資源再利用,，大力發(fā)展污水處理、廢棄物資源化利用等方面的技術,、設備和產業(yè),。
實施高污染、高耗能企業(yè)調整退出,。嚴格控制水泥產能,，水泥生產能力在“十二五”規(guī)劃700萬噸的基礎上，到2020年水泥生產能力削減至400萬噸,。調整退出北京東方石油化工有限公司東方化工廠,、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京翔牌墻體材料有限公司,、北京市西六建材有限責任公司等重污染企業(yè),。按照“十二五”期間調整、退出瀝青防水卷材,、沖天爐鑄造,、普通玻璃、電石法制乙炔等高污染企業(yè)和落后工藝以及工業(yè)園區(qū)以外規(guī)模以下的化工,、石灰石膏,、石材加工和磚瓦等1200家高污染、高耗能企業(yè)的要求,，推進相關企業(yè)調整退出,。2012年調整退出50家以上高污染企業(yè)，關停11家建筑渣土燒結磚生產企業(yè),；到2013年累計完成450家,，到2014年累計完成900家，到2015年zui終完成1200家企業(yè)調整退出目標任務,。
(三)加快園區(qū)生態(tài)化建設
實施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設,。進一步完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設指標體系，新建和擴區(qū)園區(qū)要以生態(tài)園區(qū)標準為目標,，完善園區(qū)基礎設施和配套設施,；已建成園區(qū)加快進行生態(tài)化改造。推進市級試點生態(tài)園區(qū)建設成為示范生態(tài)園區(qū),，加大示范生態(tài)園區(qū)經驗的推廣和應用,。
優(yōu)化產業(yè)布局。新建工業(yè)項目應優(yōu)先進入工業(yè)園區(qū),，加快園區(qū)外現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地聚集發(fā)展,。
推進工業(yè)園區(qū)大氣污染治理,。加強對企業(yè)環(huán)境保護和大氣污染治理工作的服務管理，發(fā)揮集中治理優(yōu)勢,，進一步完善開發(fā)區(qū)(園區(qū))環(huán)保基礎設施,，深化污染治理,。加快推進燃煤鍋爐改用天然氣和可再生能源利用工程，不斷提升園區(qū)大氣污染治理的綜合能力,。昌平,、順義、通州,、大興,、房山、門頭溝區(qū)域內市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)2014年底完成清潔能源改造任務,。2015年底完成所有市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造,，實現(xiàn)“無煤園區(qū)”。
三,、深化工業(yè)污染治理,，削減污染物排放總量
實施更加嚴格的工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標準，大力實施清潔生產,，加大污染治理力度,，減少污染排放。
(一)揮發(fā)性有機物排放治理
實施重點行業(yè)企業(yè)專項治理,。在汽車制造企業(yè)使用溶劑型涂料的噴涂工序和機械,、電子、印刷,、家具,、汽車修理等重點行業(yè)實施揮發(fā)性有機物排放專項治理。推動《鑄鍛工業(yè)大氣污染物排放標準》的發(fā)布實施,，開展鑄鍛行業(yè)專項治理,，對治理不達標企業(yè)實施關停。
實施低揮發(fā)性有機物含量產品替代,。通過清潔生產審核,、環(huán)保核查等方式，推動引導企業(yè)在現(xiàn)有涂料,、溶劑的使用環(huán)節(jié)中實施低揮發(fā)性有機物含量產品替代,。2012年重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量涂料的使用比例要求：在汽車制造企業(yè)不低于50%；在電子電器產品企業(yè)不低于20%,；在家具制造企業(yè)不低于10%,。到2015年,，重點行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量涂料使用的比例進一步提高：在汽車制造企業(yè)不低于80%；在電子電器產品企業(yè)不低于50%,；在家具制造企業(yè)不低于30%,。
推廣大氣污染治理新技術。在產生揮發(fā)性有機物的生產環(huán)節(jié),，推廣使用活性炭吸附技術,、催化燃燒技術、蓄熱燃燒技術,、冷凝回收技術,、沸石吸附技術、水幕過濾技術等新技術,，減少污染排放,。推動油漆、涂料等溶劑產品的揮發(fā)性有機物含量限值標準的研究制定工作,，建立嚴格的含揮發(fā)性有機物產品市場準入機制,。
(二)顆粒物和氮氧化物治理
推動水泥窯脫硝治理，采用低氮燃燒或煙氣脫硝等新技術,，利用三年時間完成水泥廠煙氣脫硝治理,。
推動建材、鑄造,、礦山,、家具等重點行業(yè)加強顆粒物排放管理，在排放顆粒物的生產工序設置密閉排氣系統(tǒng),，并采用除塵設備進行治理,。全市水泥廠、粉磨站等行業(yè)企業(yè)實施物料儲運系統(tǒng)密閉化改造,，控制顆粒物無組織排放,。
四、推進實施清潔生產,，加強污染源頭防控
(一)重點企業(yè)實施清潔生產審核
以含鉛蓄電池業(yè),、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)等重污染行業(yè)為重點,，推動企業(yè)開展強制性清潔生產審核,。支持能耗、水耗較高的企業(yè)開展自愿清潔生產審核,。2015年,，能耗、水耗較高的重點企業(yè)完成一輪清潔生產審核,。
(二)實施一批清潔生產技術改造項目
推廣應用先進成熟的大氣污染治理技術,，支持企業(yè)積極實施清潔生產技術改造,。重點在石化、水泥,、汽車,、釀造等行業(yè)，充分利用信息化技術手段,，推動企業(yè)實施生產工藝提升,、能源系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用,、機電設備升級,、污染排放治理等一批清潔生產技術改造項目,。
(三)推廣利用清潔能源
大力推廣使用天然氣,、電等清潔能源。積極推動19個市級以上工業(yè)開發(fā)區(qū)實施燃煤鍋爐改造,。在工業(yè)開發(fā)區(qū),、產業(yè)基地積極推廣利用太陽能、地熱能等新能源和可再生能源,。
五,、建立和完善保障措施
(一)加強組織領導。成立北京市工業(yè)大氣污染治理工作推進協(xié)調領導小組,，建立聯(lián)席會議制度,，推進落實工業(yè)大氣污染治理行動計劃和具體實施方案，協(xié)調推進工業(yè)大氣污染治理工作重大問題,。
(二)完善有關政策保障措施,。進一步加大對工業(yè)污染減排的財政資金支持力度。研究制定不符合首都功能定位的高污染企業(yè)和落后工藝退出的經濟獎勵政策,；研究制定引導工業(yè)企業(yè)搬遷進入工業(yè)開發(fā)區(qū)和產業(yè)基地的經濟鼓勵政策,；研究制定使用低揮發(fā)性有機物原料和產品的經濟鼓勵政策；研究制定促進開展工業(yè)污染治理的經濟鼓勵政策,。
(三)明確責任,，狠抓落實。認真落實監(jiān)管職責,，按照大氣污染治理和空氣質量改善屬地責任要求,，各區(qū)縣政府結合實際，制定和落實轄區(qū)內工業(yè)大氣污染治理工作計劃,，督促指導企業(yè)完成大氣污染治理各項工作,。
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