北京市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì) 北京市環(huán)境保護(hù)局關(guān)于印發(fā)北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年)的通知
京經(jīng)信委發(fā)〔2012〕95號(hào)
各區(qū),、縣人民政府,，市政府各委、辦,、局,，各有關(guān)單位：
《北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年)》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
二〇一二年七月三十一日
北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年)
為貫徹落實(shí)《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)2012-2020年大氣污染治理措施的通知》(京政發(fā)〔2012〕10號(hào))等相關(guān)文件要求，以實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量改善為目標(biāo),，以控制細(xì)顆粒物(PM2.5)污染為重點(diǎn),，采取更加嚴(yán)格的措施和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,，深化工業(yè)污染治理,，進(jìn)一步提升首都工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，特制定北京市工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃(2012-2020年),。
一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國(guó)家和市委市政府關(guān)于北京市大氣污染治理工作的要求,，以提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量,、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為出發(fā)點(diǎn)，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)污染物源頭減排,，以綜合治理實(shí)現(xiàn)污染物總量削減,，深入推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理各項(xiàng)工作，為建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型工業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
堅(jiān)持以下原則：
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并重,。
——源頭防控與末端治理并重。
——技術(shù)改造與管理創(chuàng)新并重,。
(二)總體目標(biāo)
1,、主要大氣污染物總量減排目標(biāo)：
2015年，北京工業(yè)二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx),、顆粒物排放量比2010年下降20%左右,，揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量比2010年下降25%。
2020年,，工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放量比2010年下降50%,，二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOx),、顆粒物排放量進(jìn)一步下降,。
2、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)：
2015年,，完成市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造,，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)以外企業(yè)開(kāi)展燃煤設(shè)施清潔能源改造。減少燃煤300萬(wàn)噸以上,。
2020年,，工業(yè)利用電和天然氣等清潔能源、太陽(yáng)能等新能源的比重不斷提高,，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,。
二、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)約束,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
制訂并發(fā)布不符合首都功能定位的高污染工業(yè)行業(yè)調(diào)整,、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄，禁止新建,、改建,、擴(kuò)建煉油、石化,、水泥,、鋼鐵、鑄造,、平板玻璃,、陶瓷、瀝青防水卷材,、人造板加工等高污染,、高耗能項(xiàng)目。新建項(xiàng)目原則采用天然氣,、電等清潔能源,。不再新建、擴(kuò)建使用煤,、重油和渣油等高污染燃料的建設(shè)項(xiàng)目,。新建機(jī)動(dòng)車(chē)制造涂裝項(xiàng)目,，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料使用量比例不低于90%。使用溶劑漆噴涂工序產(chǎn)生的有機(jī)廢氣應(yīng)單獨(dú)收集處理,，達(dá)標(biāo)排放,，不得與水性漆工序產(chǎn)生的廢氣混合收集，稀釋排放,。新建小型乘用車(chē)涂裝項(xiàng)目單位涂裝面積的揮發(fā)性有機(jī)物排放量不得高于35克/平方米,。其他新建家具、工業(yè)涂裝項(xiàng)目,，水性涂料等低揮發(fā)性有機(jī)含量涂料使用量比例不低于50%。新建包裝印刷項(xiàng)目必須使用具有環(huán)境標(biāo)志的油墨產(chǎn)品,。新建,、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目,，在工藝廢氣中含有揮發(fā)性有機(jī)物的,，應(yīng)安裝廢氣回收、凈化裝置,，有機(jī)廢氣收集率應(yīng)大于90%,。
探索建立工業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系，編制工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目指導(dǎo)指標(biāo),，從產(chǎn)業(yè)布局,、污染物排放、能效,、水效,、用地效率等多方面對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)管理。研究完善鑄鍛,、水泥,、防水卷材等高污染行業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,。
(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、提升工業(yè)科學(xué)發(fā)展水平。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃(2011-2015年)的通知》精神,，組織制定實(shí)施意見(jiàn),，加快制定并組織實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化工業(yè)結(jié)構(gòu),、功能,、布局優(yōu)化調(diào)整，推進(jìn)北京工業(yè)與首都城市功能相協(xié)調(diào),，建設(shè)南部制造業(yè)新區(qū),，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。面向支撐中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展電子信息,、裝備,、汽車(chē)、生物醫(yī)藥,、新材料,、航空航天等先進(jìn)制造業(yè)。面向保障城市運(yùn)行和市民生活,，優(yōu)化發(fā)展都市工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè),。大力推動(dòng)工業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮和釋放工業(yè)技術(shù)緩解城市資源環(huán)境約束的作用和潛力,，面向城市公共交通系統(tǒng)建設(shè),，加大電動(dòng)車(chē)、液化天然氣(LNG)車(chē),、混合動(dòng)力車(chē)等新能源車(chē)的研發(fā),、推廣和產(chǎn)業(yè)化力度，大力推進(jìn)軌道交通設(shè)備,、交通控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化,；面向優(yōu)化城市能源結(jié)構(gòu)，提升太陽(yáng)能,、風(fēng)能等新能源比重,，大力推進(jìn)新能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)化；面向城市資源再利用,，大力發(fā)展污水處理,、廢棄物資源化利用等方面的技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)業(yè),。
實(shí)施高污染,、高耗能企業(yè)調(diào)整退出。嚴(yán)格控制水泥產(chǎn)能,，水泥生產(chǎn)能力在“十二五”規(guī)劃700萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上,，到2020年水泥生產(chǎn)能力削減至400萬(wàn)噸,。調(diào)整退出北京東方石油化工有限公司東方化工廠,、北京鹿牌都市生活用品有限公司、北京翔牌墻體材料有限公司,、北京市西六建材有限責(zé)任公司等重污染企業(yè),。按照“十二五”期間調(diào)整、退出瀝青防水卷材,、沖天爐鑄造,、普通玻璃,、電石法制乙炔等高污染企業(yè)和落后工藝以及工業(yè)園區(qū)以外規(guī)模以下的化工、石灰石膏,、石材加工和磚瓦等1200家高污染,、高耗能企業(yè)的要求，推進(jìn)相關(guān)企業(yè)調(diào)整退出,。2012年調(diào)整退出50家以上高污染企業(yè),，關(guān)停11家建筑渣土燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)；到2013年累計(jì)完成450家,，到2014年累計(jì)完成900家,，到2015年zui終完成1200家企業(yè)調(diào)整退出目標(biāo)任務(wù)。
(三)加快園區(qū)生態(tài)化建設(shè)
實(shí)施生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè),。進(jìn)一步完善生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)體系，新建和擴(kuò)區(qū)園區(qū)要以生態(tài)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo),，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施,；已建成園區(qū)加快進(jìn)行生態(tài)化改造。推進(jìn)市級(jí)試點(diǎn)生態(tài)園區(qū)建設(shè)成為示范生態(tài)園區(qū),，加大示范生態(tài)園區(qū)經(jīng)驗(yàn)的推廣和應(yīng)用。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,。新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，加快園區(qū)外現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)遷入工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地聚集發(fā)展,。
推進(jìn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理工作的服務(wù)管理,，發(fā)揮集中治理優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步完善開(kāi)發(fā)區(qū)(園區(qū))環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施,，深化污染治理,。加快推進(jìn)燃煤鍋爐改用天然氣和可再生能源利用工程，不斷提升園區(qū)大氣污染治理的綜合能力,。昌平,、順義、通州,、大興,、房山,、門(mén)頭溝區(qū)域內(nèi)市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)2014年底完成清潔能源改造任務(wù)。2015年底完成所有市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)燃煤鍋爐清潔能源改造,，實(shí)現(xiàn)“無(wú)煤園區(qū)”。
三,、深化工業(yè)污染治理,，削減污染物排放總量
實(shí)施更加嚴(yán)格的工業(yè)企業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施清潔生產(chǎn),，加大污染治理力度,，減少污染排放。
(一)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理
實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專項(xiàng)治理,。在汽車(chē)制造企業(yè)使用溶劑型涂料的噴涂工序和機(jī)械,、電子、印刷,、家具,、汽車(chē)修理等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放專項(xiàng)治理。推動(dòng)《鑄鍛工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的發(fā)布實(shí)施,，開(kāi)展鑄鍛行業(yè)專項(xiàng)治理,，對(duì)治理不達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)施關(guān)停。
實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品替代,。通過(guò)清潔生產(chǎn)審核,、環(huán)保核查等方式，推動(dòng)引導(dǎo)企業(yè)在現(xiàn)有涂料,、溶劑的使用環(huán)節(jié)中實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量產(chǎn)品替代,。2012年重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料的使用比例要求：在汽車(chē)制造企業(yè)不低于50%；在電子電器產(chǎn)品企業(yè)不低于20%,；在家具制造企業(yè)不低于10%,。到2015年，重點(diǎn)行業(yè)低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料使用的比例進(jìn)一步提高：在汽車(chē)制造企業(yè)不低于80%,；在電子電器產(chǎn)品企業(yè)不低于50%,；在家具制造企業(yè)不低于30%。
推廣大氣污染治理新技術(shù),。在產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物的生產(chǎn)環(huán)節(jié),，推廣使用活性炭吸附技術(shù)、催化燃燒技術(shù),、蓄熱燃燒技術(shù),、冷凝回收技術(shù)、沸石吸附技術(shù),、水幕過(guò)濾技術(shù)等新技術(shù),，減少污染排放,。推動(dòng)油漆、涂料等溶劑產(chǎn)品的揮發(fā)性有機(jī)物含量限值標(biāo)準(zhǔn)的研究制定工作,，建立嚴(yán)格的含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,。
(二)顆粒物和氮氧化物治理
推動(dòng)水泥窯脫硝治理，采用低氮燃燒或煙氣脫硝等新技術(shù),，利用三年時(shí)間完成水泥廠煙氣脫硝治理,。
推動(dòng)建材、鑄造,、礦山,、家具等重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)顆粒物排放管理，在排放顆粒物的生產(chǎn)工序設(shè)置密閉排氣系統(tǒng),，并采用除塵設(shè)備進(jìn)行治理,。全市水泥廠、粉磨站等行業(yè)企業(yè)實(shí)施物料儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)密閉化改造,，控制顆粒物無(wú)組織排放,。
四、推進(jìn)實(shí)施清潔生產(chǎn),，加強(qiáng)污染源頭防控
(一)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核
以含鉛蓄電池業(yè),、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等重污染行業(yè)為重點(diǎn),，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。支持能耗,、水耗較高的企業(yè)開(kāi)展自愿清潔生產(chǎn)審核,。2015年，能耗,、水耗較高的重點(diǎn)企業(yè)完成一輪清潔生產(chǎn)審核,。
(二)實(shí)施一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目
推廣應(yīng)用先進(jìn)成熟的大氣污染治理技術(shù)，支持企業(yè)積極實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,。重點(diǎn)在石化,、水泥、汽車(chē),、釀造等行業(yè),，充分利用信息化技術(shù)手段，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施生產(chǎn)工藝提升,、能源系統(tǒng)優(yōu)化,、余熱余壓利用、機(jī)電設(shè)備升級(jí),、污染排放治理等一批清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目,。
(三)推廣利用清潔能源
大力推廣使用天然氣,、電等清潔能源。積極推動(dòng)19個(gè)市級(jí)以上工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施燃煤鍋爐改造,。在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū),、產(chǎn)業(yè)基地積極推廣利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉础?/p>
五,、建立和完善保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立北京市工業(yè)大氣污染治理工作推進(jìn)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)席會(huì)議制度,，推進(jìn)落實(shí)工業(yè)大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃和具體實(shí)施方案,，協(xié)調(diào)推進(jìn)工業(yè)大氣污染治理工作重大問(wèn)題。
(二)完善有關(guān)政策保障措施,。進(jìn)一步加大對(duì)工業(yè)污染減排的財(cái)政資金支持力度,。研究制定不符合首都功能定位的高污染企業(yè)和落后工藝退出的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)政策；研究制定引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)搬遷進(jìn)入工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策,；研究制定使用低揮發(fā)性有機(jī)物原料和產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策,；研究制定促進(jìn)開(kāi)展工業(yè)污染治理的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策。
(三)明確責(zé)任,，狠抓落實(shí),。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，按照大氣污染治理和空氣質(zhì)量改善屬地責(zé)任要求,，各區(qū)縣政府結(jié)合實(shí)際,，制定和落實(shí)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)大氣污染治理工作計(jì)劃，督促指導(dǎo)企業(yè)完成大氣污染治理各項(xiàng)工作,。
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