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5000萬噸糧庫擴(kuò)容：鼓勵社會多元投資建“智慧糧倉”
點擊次數(shù)：1693 發(fā)布時間：2017-2-3
5000萬噸糧庫擴(kuò)容：鼓勵社會多元投資建“智慧糧倉”
核心提示
如何形成中國的糧情監(jiān)測預(yù)警,？“糧安工程”要求,，要從建設(shè)糧情信息采集平臺,、構(gòu)建糧情監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)、推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和提升行業(yè)信息服務(wù)水平等來做,。
本報記者 張旭 北京報道
6月15日,，國家發(fā)改委、財政部,、國家糧食局三部委聯(lián)合發(fā)布《糧食收儲供應(yīng)安全保障工程建設(shè)規(guī)劃(2015-2020年)》(簡稱“糧安工程”),，主要內(nèi)容包括“建設(shè)糧油倉儲設(shè)施、打通糧食物流通道,、完善應(yīng)急供應(yīng)體系,、保障糧油質(zhì)量安全、強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警,、促進(jìn)糧食節(jié)約減損”等,。
該文件指出，到2015年底,，國內(nèi)新增新建倉容5000萬噸,，維修改造“危倉老庫”比例達(dá)到60%。
一大型糧食企業(yè)人士告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,，這次新建庫容,，不同于以往的融資方式。除了中央拿出財政資金,，地方政府會提供配套資金,，加上社會企業(yè)參與，籌資渠道比以前更加廣泛,。
“糧安工程”顯示,，目前國家所有糧庫有三類，一是世行興建糧庫,，庫容480萬噸,；二是國債項目投資糧庫總庫容5260萬噸；三是2009-2014年中央財政資金補(bǔ)助各地和央企興建糧庫3480萬噸,。
此外,，建立國家糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制也被提上日程，國家希望能推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè),，比較準(zhǔn)確掌握國家糧情和糧情檢測系統(tǒng),，以增強(qiáng)糧食市場話語權(quán)。
多元主體聯(lián)合新建5000萬噸糧庫
去年6月,，國務(wù)院第52次常務(wù)會議確定2014-2015年兩年建設(shè)糧食倉儲設(shè)施1000億斤，并把糧食倉儲設(shè)施建設(shè)列入了國家重點工程,。
早在2014年11月,，創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資情況發(fā)布會上,，發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海指出，國家新增1000億斤倉儲設(shè)施主要是國內(nèi)糧食連年豐收,，糧價也比較低,，國內(nèi)糧食庫存大量增加，倉儲能力嚴(yán)重不足,。2013年全國糧食產(chǎn)量1.2萬億斤,，商品糧大概是7200億斤，全國糧食倉儲的有效倉容是7718億斤,，去除問題倉容,，可用的倉容實際上只有5000多億斤可以存糧，所以倉容的缺口比較大,。而且現(xiàn)在糧食收儲設(shè)施比較老化,，估計現(xiàn)在40%有2000多億斤是危老倉庫，需要改造,。
規(guī)劃要求,，到2017年，維修改造“危倉老庫”比例達(dá)到100%,，露天存量比例減少60%以上,，到2020年基本解決露天存糧問題。
“糧安工程”規(guī)劃指按照統(tǒng)籌兼顧,、重點突破,，急需優(yōu)先、梯次推進(jìn)的要求,，分應(yīng)急建設(shè)期,、整體推進(jìn)期、全面建成期三個階段實施,。
2015年為應(yīng)急建設(shè)期,，是重點解決倉儲設(shè)施不足等緊迫問題，核心是主產(chǎn)區(qū)倉容建設(shè)和“危倉老庫”維修改造,。我國優(yōu)先解決黑龍江,、吉林等部分主產(chǎn)區(qū)和中國儲備糧管理總公司收儲倉容矛盾突出問題，分批次加快推進(jìn)主產(chǎn)區(qū)“危倉老庫”維修改造,。
在應(yīng)急建設(shè)期,，三部委規(guī)劃新建糧庫倉容5000萬噸，維修改造“危倉老庫”比例達(dá)到60%,，消除露天存糧比例達(dá)到20%,。
對于興建5000萬噸糧庫的原因，“糧安工程規(guī)劃指出,，主要是糧食收儲設(shè)施能力嚴(yán)重不足,。2014年全國糧食產(chǎn)量達(dá)6.07億噸,，相對于3.98億噸的商品糧數(shù)量，糧食倉儲倉容缺口巨大,。糧食主產(chǎn)區(qū)中的東北地區(qū)尤為嚴(yán)重,。馬文峰表示，國家大力建設(shè)糧庫,，另外一個原因是經(jīng)濟(jì)形勢好,，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，糧庫建設(shè)也是基建的一種,。
以往國家糧庫建設(shè)主要是中央財政提供資金建設(shè),。這一次資金來源則不同。
規(guī)劃要求,，創(chuàng)新投融資方式,，通過鼓勵社會多元主體參與聯(lián)合建倉和糧食收儲，以東北地區(qū)及南方稻谷產(chǎn)區(qū)等為重點,，加快建設(shè)糧食倉儲設(shè)施,，并配套建設(shè)烘干設(shè)施設(shè)備。
自20世紀(jì)80年代末到本世紀(jì)初,，我國先后進(jìn)行過機(jī)械化骨干糧庫,、糧食流通項目、利用國債建設(shè)中央儲備糧庫等3次大規(guī)模糧食倉儲設(shè)施建設(shè),，其中世行項目投資約80億元,，在東北等地區(qū)和部分糧食物流通道建設(shè)近300個糧食中轉(zhuǎn)庫、港口庫和收納庫,，建成倉容480萬噸,；國債建庫項目投資343億元，集中建設(shè)了1114個國家儲備糧庫,，建成倉容5260萬噸,。
而2009-2014年，中央財政資金補(bǔ)助各地和央企建倉3480萬噸,，國儲糧倉儲條件得到一定改善,；支持糧食現(xiàn)代物流項目建設(shè)，東北港口糧食發(fā)運(yùn)能力和東南沿海的接卸能力明顯增強(qiáng),，長江通道基本形成,。
截至2014年，國家投資興建的糧庫庫容總規(guī)模為9220萬噸,。
強(qiáng)化糧情監(jiān)測預(yù)警體系
這次規(guī)劃提出了建立國家糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)機(jī)制,，能比較準(zhǔn)確掌握國家糧情和糧情。
規(guī)劃要求：整合現(xiàn)有糧食信息資源，建成包括信息采集,、警情分析,、信息發(fā)布的糧情監(jiān)測預(yù)警體系,，建立和完善庫存糧食識別代碼制度,，推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè)，增強(qiáng)國家調(diào)控市場的前瞻性,、針對性和有效性,。
馬文峰表示，糧情監(jiān)測預(yù)警非常重要,。美國農(nóng)業(yè)部糧情預(yù)測分析系統(tǒng)在上影響力很大,，美國農(nóng)業(yè)部每月發(fā)布一次糧情分析預(yù)測，每周發(fā)布一次美國糧食進(jìn)出口分析報告,。美國的優(yōu)勢在于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá),，金融工具手段多，信息發(fā)達(dá),，從而形成一套完整的糧食監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng),。
如何形成中國的糧情監(jiān)測預(yù)警？“糧安工程”要求,，要從建設(shè)糧情信息采集平臺,、構(gòu)建糧情監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng)、推進(jìn)核心業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)和提升行業(yè)信息服務(wù)水平等來做,。
規(guī)劃要求依托國家統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施,，整合行業(yè)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，實現(xiàn)國家,、省、市,、縣的信息采集點互聯(lián)互通,，建立國家糧情信息采集體系。同時還要求,，建立部門信息協(xié)作機(jī)制,。加強(qiáng)與發(fā)展改革、財政,、農(nóng)業(yè),、統(tǒng)計、交通運(yùn)輸,、海關(guān),、科技、商務(wù),、氣象,、農(nóng)發(fā)行等部門信息系統(tǒng)的銜接,，構(gòu)建涵蓋種植、收購,、儲藏,、運(yùn)輸、加工,、消費,、貿(mào)易、質(zhì)量,、政策等綜合信息,。
在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建糧情監(jiān)測預(yù)警分析系統(tǒng),，加強(qiáng)國內(nèi)外糧食市場形勢分析,。以糧食供需和市場價格監(jiān)測為重點，加強(qiáng)動態(tài)信息監(jiān)測和數(shù)據(jù)深入挖掘,，建立以主要糧油品種為核心的國內(nèi)糧食市場信息監(jiān)測預(yù)測體系,。
健全警情層級評估確認(rèn)機(jī)制。研究建立糧情預(yù)警模型,，實現(xiàn)短期,、中期和長期相結(jié)合，常規(guī),、熱點與應(yīng)急監(jiān)測互補(bǔ),，國內(nèi)和市場監(jiān)測兼顧，增強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警的靈敏性,、前瞻性和性,；建立主要糧食品種專家會商機(jī)制，積極探索建立糧食價格指數(shù),，綜合應(yīng)用模型和專家分析系統(tǒng),，提高糧情監(jiān)測預(yù)警分析能力。
不過規(guī)劃中未披露糧情監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)由哪個部門來主導(dǎo),。馬文峰認(rèn)為,，應(yīng)該由農(nóng)業(yè)部來主導(dǎo)。目前,，由于國家糧食局不是國務(wù)院直屬局,，其歸口隸屬于國家發(fā)改委。
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