許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)近年來在投資,、建設(shè)以及運營污水處理項目時都會遇到這樣的難題：一是資金壓力大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)及在線監(jiān)控系統(tǒng)通常需投資1000萬元左右,，這對欠發(fā)達地區(qū)構(gòu)成巨大的資金壓力,；二是缺乏專業(yè)的運營隊伍，污水廠處理后的水質(zhì)達不到預期的環(huán)境治理目標要求,；三是少數(shù)開征污水處理費的鄉(xiāng)鎮(zhèn)征收比例和標準偏低,，使得收支差額較大，難以維持正常運轉(zhuǎn),。
筆者認為,，要有效解決這些問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠也應當引入專業(yè)投資運營機構(gòu),，以BOT,、TOT、委托運營等PPP模式進行投資,、建設(shè),、運營管理，在實踐操作中,，關(guān)鍵要抓住3個方面：
首先,，在選擇投資主體時,，要聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)參與談判,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目作為公用事業(yè)應當實施特許經(jīng)營，在選擇投資主體時應采用競爭性招商程序,。對一個縣而言,，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)模小，項目經(jīng)營收入較少,，運營成本較高,，若將單個項目拿出來招商可能無投資機構(gòu)問津。如果將多個項目打包招商,，選擇一家機構(gòu)來承擔多個項目的投資運營,，可以增強規(guī)模效應，大幅降低成本。PPP項目打包招商專業(yè)性強,，涉及特許經(jīng)營,、水務行業(yè)、財務,、法務,、商務等眾多領(lǐng)域和縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況。為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共利益,，縣政府應委托縣行業(yè)主管部門作為招商業(yè)主單位,，同時聘請專業(yè)咨詢機構(gòu)參與協(xié)商和談判，起草PPP模式的實施方案,，以及PPP項目的招標文件,、評分標準、項目公司股東協(xié)議,、特許經(jīng)營協(xié)議,、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等規(guī)范文本?？h行業(yè)主管部門作為PPP項目的業(yè)主方,，代表縣政府與投資者簽署PPP項目合作協(xié)議。
其次,，在確定污水處理服務費單價時,，要因地制宜，不能盲目推行低價中標,。污水處理服務費單價是打包招商過程中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭議的焦點之一,。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理項目規(guī)模不一，甚至少數(shù)污水處理廠在“曬太陽",，運營成本差異明顯,。在各地的實踐中，有的地方采取保底水量收費,，有的地方實行一廠一價,，有的實行統(tǒng)一價格。保底水量易被投資者認可,；一廠一價易于平衡各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益,。但在評選投資者的過程中，無法確定一個統(tǒng)一的報價競爭標的,，不能評審出*的報價,，價格zui終還是需要通過協(xié)商確定，難以實現(xiàn)減少政府污水處理服務費支出的目的,，規(guī)模效應無法實現(xiàn),。實行統(tǒng)一價格的優(yōu)勢在于容易確定報價競爭標的,，易于評審出*報價，從而減少污水處理服務費支出,。但其缺點在于,，實行統(tǒng)一價格會產(chǎn)生不公，容易引起項目條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的抵觸,。以往合作項目中,，一些地方盲目推行低價中標，使得投資企業(yè)無法按照確定的價格,、運行時間和標準履行合同,，不得不半途而廢。
第三,，在落實污水處理服務費的支付責任時,，地方政府要秉承契約精神。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理費難征收,，難以實現(xiàn)收支平衡,，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政維持污水處理廠的正常運轉(zhuǎn)可能不太現(xiàn)實。為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠正常,、穩(wěn)定運行,，縣政府應出臺文件，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的收費標準,、調(diào)整機制,、項目排他性、爭端解決機制以及移交等各環(huán)節(jié)做出全面,、系統(tǒng)的規(guī)范性規(guī)定,；建立合理、公平的風險分擔機制,，對經(jīng)營管理問題,、成本價格問題等帶來的經(jīng)營風險進行適當劃分，并建立完善的監(jiān)督,、賠償機制,；建立污水處理費征收體系，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理費征收進行統(tǒng)籌管理,，并作為付費主體,，承擔污水處理服務費的支出義務,，在污水處理費收不抵支的情況下,，由縣財政對污水處理服務費進行彌補。
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