污水處理廠“曬太陽”早非新聞，從環(huán)保部到各地的日常監(jiān)測來看,，原本應為污水后一道防線的污水處理廠,，結果反成污染大戶。中國污水防線為脆弱的環(huán)節(jié)亟需修復,。
中國水處理“木桶”待修 污水處理廠成“短板”
目前全國設市城市,、縣累計建成污水處理廠3622座，而根據IPE統(tǒng)計,，6年間的違規(guī)監(jiān)管記錄達到了驚人的4961條,，平均每座污水處理廠就約有1.4條。
從數據分析中可以看出,，很多在國內外上市的大型水務企業(yè)并不能獨善其身,，不少已成為違規(guī)專業(yè)戶，嚴重程度不遜于其他普通污水處理廠,。
環(huán)保部近準備對污水處理廠動刀,。據媒體報道稱，環(huán)保部派出20個調研小組,，正在對全國污水處理廠的污染問題進行摸底調研,，不久將會有結果面世。
這已是一場遲到的全國性調研,。污水處理廠成為“過水廠”,、“曬太陽”工程早非新聞，從環(huán)保部到各地的日常監(jiān)測來看,，原本應為污水后一道防線的污水處理廠,，結果反成污染大戶。
環(huán)保組織公眾環(huán)境研究中心（IPE）在其編制的中國水污染地圖數據庫中,，整理了從2008年到2013年間各地污水處理廠的違規(guī)監(jiān)管記錄,。目前全國設市城市、縣累計建成污水處理廠3622座,，而根據IPE統(tǒng)計,，6年間的違規(guī)監(jiān)管記錄達到了驚人的4961條，平均每座污水處理廠就約有1.4條,。
從數據分析中可以看出,，很多在國內外上市的大型水務企業(yè)并不能獨善其身，不少已成為違規(guī)“專業(yè)戶”,，嚴重程度不遜于其他普通污水處理廠。
污水處理廠：超標多的污染源
2008年至2013年,，正是國家兩個五年規(guī)劃期間,，大量上馬污水處理廠的黃金時期,。在“十一五”末年，即2010年,，全國設市城市,、縣及部分重點建制鎮(zhèn)累計建成污水處理廠，是“十五”末的3倍,。
在這令人矚目的數據背后,，另一組數據則令人難堪。
——從這6年共4961條記錄的時間趨勢上看,，隨著污水處理廠數量的增多,，違規(guī)記錄在逐年增加。2011年為陡增的一年,，達到1163條,，較2010年大幅上升160%。
陡增的原因,，與政府環(huán)境監(jiān)管信息公開密切關聯,。2011年起，各省陸續(xù)開始每季度公布國家重點監(jiān)控企業(yè)的監(jiān)管記錄,，而污水處理廠是重要一項,。其中，因出水水質超標而被披露的污水處理廠記錄占IPE數據庫記錄總數的三至四成,，成為主要的違規(guī)原因,。其他常見的還包括：處理設施運行不正常、在線監(jiān)控運行不正常,、建設項目未完成環(huán)保驗收等,。
——數據表明，污水處理廠超標情況甚至比其他污染源更嚴重,。IPE對江蘇,、山東、河北等14個有代表性省份2014年一季度監(jiān)督性監(jiān)測結果進行分析,，污水處理廠的平均超標比例達17.7%,，顯著高于國控廢水重點污染源9.5%的平均超標比例。
——從地域分布來看,，江蘇,、浙江和山東是監(jiān)管記錄多的前三名，包攬了監(jiān)管記錄總數的超四成,。這三省的共同特點是人口密集,、工業(yè)發(fā)達、污水處理廠數量眾多,，同時污染源信息公開也處在*列,。比如,，江蘇和浙江兩省自2008年起每年對污水處理廠環(huán)境運行狀況展開信用評級，公示記錄中顯示“有問題”的污水處理廠占到該省記錄總數的兩到三成,。
——從超標因子數量上看,，上述抽樣中，超標多的因子依次是糞大腸菌群,、總磷,、總氮、懸浮物,、氨氮,。
其中，一批污水處理廠對“十一五”減排重要指標化學需氧量（COD）和氨氮依然未能有效控制,。這個問題在江蘇,、河北和新疆等省份更加突出。環(huán)保部副部長翟青在一次新聞發(fā)布會中強調,，“有測算,，化學需氧量和氨氮總量必須削減%-50%，我們的水環(huán)境才會有根本性改變,。”而今斥巨資建設的污水處理廠卻不能有效削減污染物總量,，將嚴重影響水污染治理規(guī)劃的實施效果。
總磷,、總氮,、氨氮三項超標次數達263次，占總超標比例的43.5%,。這一結果顯示污水處理廠二級處理中,，脫氮除磷的效率及工藝穩(wěn)定性存在不小問題?？紤]到監(jiān)測時間是在*季度,，冬季偏低的水溫也可能影響脫氮的效果。
中國許多湖泊,、河流受到富營養(yǎng)化的困擾,，包括太湖、巢湖和滇池在內的重要水域多次暴發(fā)藍藻,，近海亦常受到赤潮等影響,。氮、磷等營養(yǎng)物質過量排入正是導致富營養(yǎng)化的重要因素,。
超標次數比較少的因子是有毒有害物質,，包括重金屬鎳、鉻、汞,、砷等,，以及,、苯胺類等有害物質,。這些污染物主要是由工業(yè)污水處理廠排放造成。盡管次數少,，但危害大,，很容易造成水污染突發(fā)事件。
例如,，在2014年*季度,，多家污水處理廠被發(fā)現重金屬超標。其中專門為無錫一家工業(yè)園區(qū)處理電鍍廢水的江蘇金麟環(huán)境科技有限公司,，被發(fā)現總鎳大超標15倍,；河北的元氏縣槐陽污水處理廠六價鉻大超標6倍，總鉻大超標2.6倍,；而石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)污水處理廠則被發(fā)現總汞大超標2.5倍,。
水務上市公司：超標常客
值得注意的是,，污水處理廠頻頻上黑名單的背后,，也存在著多家水務上市公司的身影。
IPE污染地圖的“綠色證券”數據庫顯示,，大型的水務上市公司有著多條超標違規(guī)的監(jiān)管記錄,，其中不乏的外資水務*如凱發(fā)集團、威立雅,，在香港上市的光大,、上海實業(yè)等。
數據統(tǒng)計結果顯示,，2007年至2014年間,，9家大型水務上市公司共有違規(guī)監(jiān)管記錄198條，多的是光大,，達到41條,。這9家上市公司的污水處理規(guī)模在全國，因反復違規(guī)而帶來的環(huán)境風險不容小覷,。
以新加坡上市公司凱發(fā)集團為例,，“綠色證券”數據庫顯示，這家被譽為亞洲*的水處理企業(yè),，其下屬關聯方竟存在多達33條的環(huán)境違規(guī)記錄,。
這家企業(yè)在長三角運營多座污水處理廠，其中位于無錫、常州,、泰州的污水處理廠已是多次出現超標,，而位于揚州、南通的亦有不良環(huán)境記錄,。
更令人驚訝的是其在江西景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)的表現,。據媒體報道，樂平工業(yè)園區(qū)集中多家高污染的化工和醫(yī)藥企業(yè),，而凱發(fā)集團于2007年建成的園區(qū)集中式污水處理廠,，直至兩年后仍不能正常運轉。當時,，媒體等調查人員在現場提出查看出水記錄時,，發(fā)現企業(yè)工作人員竟然“正對著一張出水記錄單，商量著如何填寫出水數據”,。
在污染地圖數據庫里,，上述園區(qū)污水處理廠2013年因“污水處理設施建設和運行方面存在突出問題”被環(huán)保部掛牌督辦，2014年又因“總排口總磷超標排放”被責令限期整改,。
位于河北廊坊的凱發(fā)新泉水務有限公司的排放數據同樣令人疑惑,。環(huán)保部門公布的2014年第二季度污水處理廠監(jiān)管記錄顯示，4月28日這家污水處理廠的氨氮取樣檢測達到出水標準,。然而在環(huán)保監(jiān)督性執(zhí)法僅僅過去3天,，5月1日開始，該廠出水中的氨氮濃度直線飆升,，超標近4倍,。這樣的超標排放在5、6,、7三個月內又頻繁出現,。
同樣是水務集團，威立雅在華運營的多家污水處理廠也存在19條環(huán)境監(jiān)管記錄,。而威立雅在?？凇豸斈君R,、深圳,、邯鄲等地的部分污水處理廠還在執(zhí)行二級排放標準，與同區(qū)域內其他污水處理廠相比,，甚至更為寬松,。
按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》的規(guī)定，即使按其高水準的“一級A”排放標準,，如對照《地表水環(huán)境質量標準》,，也僅相當于地表水劣V類（V類主要適用于農業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域,，為低級別，劣V類污染程度更差,，屬于不可直接利用甚至接觸的污水）,。而“二級標準”則差距更大，大約相當于V類水的2.5至12.5倍（分別按COD,、氨氮標準限值比較）,。
即使在這樣寬松的標準下，威立雅執(zhí)行二級排放標準的烏魯木齊河東威立雅水務有限公司,、深圳市水務（集團）有限公司南山污水處理廠等廠依然在2012,、2013年出現超標記錄。
全面透明,，厘清責任
按照趨勢，2014年全國污水處理廠的違規(guī)記錄依然會再攀高峰,。目前,，政府及業(yè)界不乏各種解決方案的研討。但核心問題,，依然是污水處理企業(yè)缺乏“改善”的動力,。這既因為普遍性執(zhí)法不嚴，違法成本低,，也因為污水處理產業(yè)的一定的天然壟斷性,。實現污水處理廠信息全面公開，讓污水處理置于陽光下運行,，就特別重要,。
目前，全國大部分環(huán)保重點城市的污染源監(jiān)督性監(jiān)測季報已實現常態(tài)化公開,，而2014年正式開啟的在線監(jiān)測數據實時公開也是重要突破,。下一步，應借助這一信息公開的基礎,，建設水污染地圖App等移動端應用程序,，讓公眾充分知情和參與監(jiān)督。
在公開透明之外,，厘清責任也很重要,，特別是接納工業(yè)廢水的污水處理廠。上文提到的凱發(fā)集團在樂平工業(yè)園區(qū)的污水處理廠,，其廠長在媒體上就辯稱,，園區(qū)內排污企業(yè)應對污水預處理，但絕大多數企業(yè)并沒有按協(xié)議執(zhí)行,，導致進水對污水處理廠設備以及管網造成腐蝕,，使整個污水處理系統(tǒng)陷于癱瘓。
大量污水處理廠的建成運行，也帶來了污泥量的激增,。目前對污水處理廠的監(jiān)管記錄,，大多集中在“出水水質”方面，對污泥轉運處置情況并沒有系統(tǒng)性的統(tǒng)計,。事實上,，媒體曾多次曝光“未經過無害化的污泥隨意堆放、偷排”等現象,。污泥處理原本就是難題,，而今由于大批工業(yè)企業(yè)廢水納管排入城鎮(zhèn)污水處理廠，造成大量污泥因含有重金屬等有害物質而成為危險廢物,，處理難度進一步增加,。長期來看，需要建立有毒有害物質登記及轉移公開制度,，對污泥的產生,、轉運及處置的各個環(huán)節(jié)進行全面公開，才有可能防止嚴重二次污染,。
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