孫政才：在中共重慶市委四屆七次全會*次全體會議上的講話

閱讀：1266發(fā)布時間：2015-11-23

今年是“十二五”規(guī)劃收官之年,，也是“十三五”發(fā)展謀篇布局之年,。前不久,，黨的十八屆五中全會勝利召開,。在會上發(fā)表了重要講話，深刻闡述了“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的方向性,、原則性重大問題,，提出了一系列新思想、新理念,、新要求,。全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》,，是指導(dǎo)未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當前和今后一個時期,，全市的一項重要政治任務(wù),，就是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神和重要講話精神，把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署上來,，把中央“十三五”規(guī)劃《建議》確定的部署要求落到實處,，科學(xué)謀劃好我市“十三五”發(fā)展。

現(xiàn)在,，我代表市委常委會,，就《中共重慶市委關(guān)于制定重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明，并就貫徹落實黨的十八屆五中全會精神,、科學(xué)謀劃“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展講幾點意見,。

一、“十三五”規(guī)劃《建議》起草過程及基本框架

“十三五”時期,，是我國全面建成小康社會,、實現(xiàn)*個百年奮斗目標的決勝階段?？茖W(xué)制定,、扎實實施重慶“十三五”規(guī)劃，對于我市全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,、加快“科學(xué)發(fā)展,、富民興渝”步伐，確保如期全面建成小康社會,、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程,，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢,，具有十分重要的意義,。

市委“十三五”規(guī)劃《建議》起草工作，是在市委常委會直接領(lǐng)導(dǎo)下開展的,。市委高度重視這項工作,，明確要求認真學(xué)習(xí)黨中央和關(guān)于謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指示精神，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持當前與長遠相結(jié)合,，堅持既登高望遠、又腳踏實地,，以改革的精神,、開放的意識、創(chuàng)新的理念和實事求是的態(tài)度，注重宏觀性,、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對性,，科學(xué)制定好我市“十三五”規(guī)劃《建議》,。去年6月，市委常委會專題研究“十三五”規(guī)劃編制工作,，對規(guī)劃編制工作特別是專題調(diào)研工作作出部署,、提出明確要求。今年3月,，市委成立了四屆七次全會文件起草組,，由我擔任組長，黃奇帆同志,、張國清同志,、翁杰明同志擔任副組長，相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)及部門負責(zé)同志為成員,。起草組下設(shè)工作班子,，具體負責(zé)起草工作。

《建議》起草歷時8個多月,，幾上幾下,，反復(fù)修改，可以說是一個深入調(diào)研,、科學(xué)決策的過程,，一個發(fā)揚民主、集思廣益的過程,，一個統(tǒng)一思想,、提高認識的過程。市委下發(fā)通知書面征求各區(qū)縣,、各部門,、各單位對《建議》起草的意見，并分別召開部分區(qū)縣,、市級部門,、專家學(xué)者3個座談會聽取意見建議。市委常委會多次認真審議,，還專門召開1次市委中心組（擴大）專題研討會,、2次相關(guān)市級領(lǐng)導(dǎo)同志專題會研究討論。在充分吸納各方面意見和建議的基礎(chǔ)上,，起草形成了《建議》初稿,。黨的十八屆五中全會后，文件起草組又根據(jù)中央精神對《建議》作了進一步修改完善，下發(fā)市內(nèi)一定范圍征求意見,。同時,，召開各民主黨派、工商聯(lián)負責(zé)人,、無黨派人士和部分老干部2個座談會,，聽取意見。從反饋情況看,，各方面對《建議》充分肯定,。大家一致認為，《建議》全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局,，深入貫徹黨的十八大以來黨中央決策部署和系列重要講話精神,，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內(nèi)在要求，緊密結(jié)合重慶實際,，準確把握“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢和目標任務(wù),，對于我市推進“十三五”發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

在征求意見的過程中,，大家提出了許多好的意見和建議,，主要有以下幾個方面：一是對“十三五”時期我市發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)進行更加深入、更具前瞻性的分析,。二是更加突出深入實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，在更高水平上促進全市一體化科學(xué)發(fā)展。三是進一步回應(yīng)社會需求,，強化民生指標,，突出社會事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新社會治理體系,。四是突出加快發(fā)展動力轉(zhuǎn)換這個關(guān)鍵,，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整力度。五是加強生態(tài)文明建設(shè),，生態(tài)環(huán)保“硬約束”指標要更科學(xué),、更全面、更嚴格,。六是積極主動融入“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等。市委常委會責(zé)成文件起草組認真研究和吸納各方面意見建議,，能吸收的盡量吸收,，經(jīng)過反復(fù)修改完善，形成了提交本次全會審議的《建議》,。

《建議》著重分析了“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢,，闡述了發(fā)展理念，明確了發(fā)展的方向、思路,、重點任務(wù)和重大舉措,，突出戰(zhàn)略性、方向性,、指導(dǎo)性,，一些具體工作則留給規(guī)劃綱要去部署?！督ㄗh》分為五大板塊、九個部分,。*板塊即*部分,，“我市全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導(dǎo)思想”，科學(xué)分析了形勢,，提出指導(dǎo)思想和原則,；第二板塊即第二部分，“‘十三五’時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標和基本理念”,，集中闡述了發(fā)展目標和發(fā)展理念,；第三板塊即第三至第七部分，根據(jù)五大發(fā)展理念部署了五個方面的任務(wù),，分別是“堅持創(chuàng)新發(fā)展,，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”、“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展,，增強發(fā)展均衡性”,、“堅持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明”,、“堅持開放發(fā)展,，構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系”、“堅持共享發(fā)展,，讓城鄉(xiāng)居民生活更美好”,；第四板塊即第八部分，“推進地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化”,，主要強調(diào)全面深化改革,、全面依法治市、創(chuàng)新社會治理體制,、推進政府自身建設(shè)等四個方面的保障措施,；第五板塊即第九部分，“加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)”,，強調(diào)的是黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本保證,。這樣謀篇布局，使《建議》既全面貫徹中央精神、又突出重慶實際,。

二,、準確把握“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢

準確分析和把握形勢，是謀劃發(fā)展,、科學(xué)決策的重要前提,。分析“十三五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，要放到全國乃至大格局中去把握,，放到重慶發(fā)展的歷史縱深中去把握,。不僅看自身條件、也看外部環(huán)境,，不僅看現(xiàn)有基礎(chǔ),、也看未來走向，不僅看到機遇和有利條件,、還要看到困難和挑戰(zhàn),。總的來看,，“十三五”時期,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變,。我市發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存,、總體上機遇大于挑戰(zhàn)，將保持良好勢頭,、進入新的階段,。

“十二五”時期特別是黨的十八大以來我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ),。“十二五”時期,，面對復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，我市緊緊圍繞“科學(xué)發(fā)展,、富民興渝”總?cè)蝿?wù)，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務(wù),，全面建成小康社會邁出堅實步伐,。過去五年，是我市發(fā)展勢頭好,、城鄉(xiāng)面貌變化大,、人民群眾實惠多的五年。特別是黨的十八大以來,，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市人民,，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大,、十八屆三中四中五中全會精神和系列重要講話精神，全面落實中央決策部署,，緊密結(jié)合重慶實際,，科學(xué)謀劃和大力實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是*要務(wù),、民生是*目標,、穩(wěn)定是*責(zé)任，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化,、信息化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，全面加強經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),，低調(diào)務(wù)實,、少說多干，敢于擔當,、積極作為,，改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)取得新進展。成績來之不易,，經(jīng)驗彌足珍貴,，良好的發(fā)展局面值得倍加珍惜。

“十三五”時期,，我市發(fā)展面臨諸多機遇和有利條件,，要因勢利導(dǎo)、科學(xué)把握,、善加利用,。從層面看，“四個全面”戰(zhàn)略布局的確立,，為做好我市各方面工作提供了總遵循,、總抓手、總方略,；全面深化改革持續(xù)釋放新的發(fā)展活力,，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，將進一步破除制約我市發(fā)展的體制機制障礙,；全面依法治國扎實推進,，法治的和規(guī)范作用有效發(fā)揮,，將為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力法治保障；經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，為適應(yīng),、把握和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，出臺“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等系列重大部署,，為我市加快培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間,、厚植發(fā)展新優(yōu)勢,，提供了重要機遇；實施“一帶一路”,、長江經(jīng)濟帶和西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建對外開放和區(qū)域發(fā)展新格局，有利于我市在更大范圍擴大開放,、深化協(xié)作,、配置資源，在服務(wù)大局中加快自身發(fā)展,；信息化快速發(fā)展并與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合,，深刻地改變了我市地處內(nèi)陸的發(fā)展條件，有利于我市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,、實現(xiàn)跨越發(fā)展,。從我市自身看，五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入實施,，全面深化改革取得重要進展,，全面依法治市深入推進，開放型經(jīng)濟向更高水平發(fā)展,，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通日益完善,，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高，人口聚集能力和人力資源素質(zhì)不斷提升,，干部群眾精神振奮,、積極作為等。這些都是我市發(fā)展的現(xiàn)實優(yōu)勢和未來潛力,。

“十三五”時期,，我市發(fā)展也面臨一些困難和挑戰(zhàn)，要高度重視,、未雨綢繆,、妥善應(yīng)對。從外部看,，金融危機發(fā)生以來,，世情國情不斷變化,，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵也相應(yīng)變化。世界經(jīng)濟增長動力削弱,，對我國經(jīng)濟增長的帶動力減弱,，這對經(jīng)濟外向度不斷提高的我市來說，是一個很大考驗,。發(fā)達推進高起點“再工業(yè)化”,，發(fā)展中加速工業(yè)化，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了“雙向擠壓”,，等等,。從自身看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中多年積累的一些矛盾和問題,，將隨著改革發(fā)展的深入不斷顯現(xiàn)出來,，個別的還會表現(xiàn)得比較突出。比如,，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大,，經(jīng)濟總量不夠大、結(jié)構(gòu)不夠優(yōu),、支柱產(chǎn)業(yè)比較單一,，創(chuàng)新要素聚集不足、創(chuàng)新驅(qū)動能力較弱,，資源環(huán)境約束趨緊，以及社會事業(yè)發(fā)展相對滯后,，保障和改善民生壓力較大,，社會治理創(chuàng)新需要加快推進，黨員干部思想作風(fēng)和能力建設(shè)亟待加強,，等等,。這些問題，有的是共性問題,，有的是發(fā)展動力轉(zhuǎn)換中的階段性問題,，有的是我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的個性問題。有問題并不可怕,，怕的是面對問題麻木不仁或束手無策,。只要我們堅定信心、積極作為,，就一定能夠戰(zhàn)勝前進中的各種困難和挑戰(zhàn),。

綜合各方面因素，科學(xué)謀劃“十三五”發(fā)展,，要在把握大勢上有全局眼光,，做到舉重若輕,，有定力、不慌神,；在工作推動上堅持問題導(dǎo)向,，做到舉輕若重，不大意,、不懈怠,。關(guān)鍵要把握好經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)這個大勢。新常態(tài)下,，發(fā)展的環(huán)境,、條件、任務(wù),、要求等都發(fā)生了新的變化,，增長速度在換擋，結(jié)構(gòu)調(diào)整在深化,，發(fā)展動力在轉(zhuǎn)換,。必須充分考慮這些趨勢變化和發(fā)展要求，創(chuàng)新發(fā)展理念,，謀劃發(fā)展對策,，促進經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化,、質(zhì)量提升,、效率提高和群眾致富協(xié)調(diào)互動。為此,，要堅持科學(xué)思維,、辯證思維和系統(tǒng)思維，辯證看待經(jīng)濟運行的波動,，更加注重看整體,、看主流；辯證看待經(jīng)濟增長速度的換擋,，更加注重看質(zhì)量,、看內(nèi)涵；辯證看待經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的取舍,，更加注重看潛力,、看可持續(xù)性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換,，更加注重看后勁,、看協(xié)同性；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展趨勢的變化,，更加注重看苗頭,、看規(guī)律性,；辯證看待經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的利弊，更加注重看大局,、看長遠,；辯證看待城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的差距，更加注重看統(tǒng)籌性,、協(xié)調(diào)性,；辯證看待經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡，更加注重看關(guān)聯(lián)性,、互動性,。這“八個辯證看待”，是我市適應(yīng),、把握,、新常態(tài)的新認識新要求，是謀劃我市“十三五”發(fā)展的重要遵循,。對于這些發(fā)展趨勢和規(guī)律,，我們要全面認識、保持定力,，積極作為,、乘勢而上。

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