一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,，適應(yīng)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以物聯(lián)網(wǎng),、云計(jì)算等技術(shù)為支撐,，大力推動(dòng)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)(以下簡(jiǎn)稱“監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”)建設(shè)，加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位完善能源計(jì)量體系,、提高能源管理精細(xì)化水平,，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與節(jié)能工作深度融合，提高節(jié)能宏觀調(diào)控能力,，推動(dòng)完成能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)任務(wù),。
(二)基本原則
*推動(dòng)，共同實(shí)施,。*相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),，通過指導(dǎo)、監(jiān)管,、獎(jiǎng)懲等措施,，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建設(shè)接入端系統(tǒng)，并積極創(chuàng)新機(jī)制,，保障系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,。重點(diǎn)用能單位要建立健源計(jì)量體系，建設(shè)接入端系統(tǒng)并上傳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),，積極采用在線監(jiān)測(cè)方式加強(qiáng)能源管理,、發(fā)掘節(jié)能潛力，不斷提高能源管理水平和能源利用效率,。
整合資源,，信息共享。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)要以各地區(qū),、各部門和重點(diǎn)用能單位既有能源管理信息化系統(tǒng)為基礎(chǔ),，秉承開放、共建,、共享的原則,，加強(qiáng)資源整合，積極推進(jìn)與電力需求側(cè)管理平臺(tái)等協(xié)調(diào)對(duì)接,，減少投資,，防止重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享,，避免重復(fù)采集數(shù)據(jù),，增加重點(diǎn)用能單位負(fù)擔(dān)。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，互聯(lián)互通,。在前期經(jīng)過試點(diǎn)驗(yàn)證的系列技術(shù)規(guī)范的基礎(chǔ)上,，完善系統(tǒng)架構(gòu)、數(shù)據(jù)采集傳輸,、數(shù)據(jù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系,，建立全國統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保國家,、省,、用能單位等各級(jí)系統(tǒng)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
(三)工作目標(biāo)
到“十三五”末期,，基本建成連接各省(區(qū),、市)、相關(guān)部門和行業(yè)數(shù)據(jù)共享的監(jiān)測(cè)系統(tǒng),。通過開展能耗大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用,，為*部門做好能源宏觀分析與戰(zhàn)略規(guī)劃、開展能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度“雙控”形勢(shì)分析,、實(shí)施節(jié)能監(jiān)察,、加強(qiáng)能源計(jì)量管理、制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等提供及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持,，為統(tǒng)籌能源發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)提供決策支撐,，為重點(diǎn)用能單位加強(qiáng)能源日常監(jiān)控管理、開展能源審計(jì),、能效對(duì)標(biāo),、能源計(jì)量審查、節(jié)能改造等提供支撐服務(wù),，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)提質(zhì)增效降本,。
二、建設(shè)內(nèi)容
監(jiān)測(cè)系統(tǒng)采用“國家平臺(tái)+省級(jí)平臺(tái)+重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)”的架構(gòu),，重點(diǎn)用能單位端能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到省級(jí)平臺(tái),，再由省級(jí)平臺(tái)上傳至國家平臺(tái);沒有建設(shè)省級(jí)平臺(tái)的，重點(diǎn)用能單位端能耗監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)直接上傳到國家平臺(tái);國家,、省級(jí)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)同步和數(shù)據(jù)交互,。按能耗數(shù)據(jù)流向，主要有以下建設(shè)內(nèi)容,。
(一)建設(shè)重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)
重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)部署在重點(diǎn)用能單位內(nèi)部,，由重點(diǎn)用能單位負(fù)責(zé)建設(shè)。主要功能是,，通過計(jì)量?jī)x表、工控系統(tǒng)等采集、匯總本單位能耗數(shù)據(jù),，將數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)平臺(tái),，或直接上傳至國家平臺(tái)。重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)要通過網(wǎng)閘,、防火墻,、隔離等安全措施，確保內(nèi)部系統(tǒng)安全和數(shù)據(jù)安全;要具備遠(yuǎn)程升級(jí)維保,、一端多傳,、接收國家和省級(jí)平臺(tái)推送信息和用能單位自身能源管理所需的功能。
(二)建設(shè)省級(jí)平臺(tái)
省級(jí)平臺(tái)是監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的區(qū)域性公共服務(wù)平臺(tái),，部署在各省(區(qū),、市)電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)，支持接入市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù),，至少應(yīng)達(dá)到國家信息安全等級(jí)保護(hù)二級(jí)的要求,。省級(jí)平臺(tái)由省級(jí)節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)建設(shè),，要優(yōu)先使用政務(wù)云等計(jì)算資源,，符合國家對(duì)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的工作要求。主要功能是,，接收本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能單位上傳的數(shù)據(jù),，按統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與國家平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接，為本省節(jié)能主管部門,、質(zhì)監(jiān)部門,、重點(diǎn)用能單位等提供支持服務(wù)。各地區(qū)原則上要建設(shè)省級(jí)平臺(tái),，不具備建設(shè)條件的地區(qū),，重點(diǎn)用能單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可以直接上傳到國家平臺(tái)，各省(區(qū),、市)有關(guān)部門向國家發(fā)展改革委申請(qǐng)通過國家平臺(tái)對(duì)本區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)用能單位進(jìn)行管理,。
(三)對(duì)接國家平臺(tái)
各省級(jí)平臺(tái)要按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到國家平臺(tái),。國家平臺(tái)部署在國家電子政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng),，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)建設(shè)，主要功能是接入,、匯總,、分析各省級(jí)平臺(tái)或重點(diǎn)用能單位直接上傳的數(shù)據(jù)，為能源消費(fèi)總量與強(qiáng)度“雙控”及重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理等工作提供支持,。國家平臺(tái)達(dá)到國家信息安全等級(jí)保護(hù)三級(jí)要求,，可以為相關(guān)部門提供數(shù)據(jù)接口,，實(shí)現(xiàn)信息共享。
三,、組織實(shí)施
(一)國家發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌推進(jìn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作,。對(duì)各地區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo),，建立工作通報(bào)制度，及時(shí)通報(bào)各地區(qū)工作進(jìn)展,，指導(dǎo)各地區(qū)編制監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方案,，發(fā)布有關(guān)建設(shè)指南和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)國家平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù),，利用平臺(tái)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量控制和節(jié)能形勢(shì)分析,，開展預(yù)測(cè)預(yù)警，并向質(zhì)檢總局提供全數(shù)據(jù)開放接口;質(zhì)檢總局根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要,，提出平臺(tái)建設(shè)意見或建議,，利用平臺(tái)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)，建立能源計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，做好能源計(jì)量數(shù)據(jù)的分析和利用,，推動(dòng)建立健源計(jì)量體系。
(二)各省(區(qū),、市)節(jié)能主管部門,、質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)本地監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作。編制本地區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方案,，推動(dòng)重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)建設(shè),，建設(shè)省級(jí)平臺(tái)，將重點(diǎn)用能單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)傳輸?shù)绞〖?jí)平臺(tái)及國家平臺(tái),。已在節(jié)能主管部門,、質(zhì)監(jiān)部門建有省級(jí)平臺(tái)的地區(qū)，不再新建省級(jí)平臺(tái),，要按照國家統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求改造使用原有平臺(tái),。其中兩部門均建有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的地區(qū)，要協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)共享,，避免重復(fù)采集數(shù)據(jù),，增加用能單位負(fù)擔(dān)。需要新建省級(jí)平臺(tái)的地區(qū),，省級(jí)節(jié)能主管部門,、質(zhì)監(jiān)部門要協(xié)商確定建設(shè)牽頭部門，明確建設(shè)模式,，確保部門間數(shù)據(jù)共享,。各地區(qū)要梳理納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的重點(diǎn)用能單位名單,，建立用能單位端接入工作的監(jiān)督檢查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)用能單位端系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度和系統(tǒng)質(zhì)量的跟蹤,，每季度向國家發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局報(bào)送工作進(jìn)展情況報(bào)告,。不建設(shè)省級(jí)平臺(tái)的地區(qū),，要推動(dòng)重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)建設(shè)，將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳到國家平臺(tái),。
(三)各重點(diǎn)用能單位要嚴(yán)格按照各地節(jié)能主管部門,、質(zhì)監(jiān)部門要求，根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，開展重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)建設(shè),，將能源消費(fèi)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、完整,、及時(shí)接入到省級(jí)平臺(tái)或國家平臺(tái),。要做好重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)工作，工作負(fù)責(zé)人,，將接入端系統(tǒng)的日常維護(hù)和設(shè)備更換等計(jì)入企業(yè)成本,，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)上傳的連續(xù)性、真實(shí)性,，保障系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,。
四、保障措施
(一)建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制,。國家發(fā)展改革委,、質(zhì)檢總局會(huì)同有關(guān)部門建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大問題,。各省(區(qū),、市)節(jié)能主管部門、質(zhì)監(jiān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確責(zé)任人,，建立工作機(jī)制和指揮調(diào)度機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)工作的督促指導(dǎo);要加強(qiáng)與工業(yè),、建筑,、交通、能源,、國管等部門的溝通協(xié)調(diào),，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)接，形成工作合力,。
(二)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,。國家將各省(區(qū),、市)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核。各地區(qū)要分解重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)并納入對(duì)下級(jí)*部門,、對(duì)重點(diǎn)用能單位的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核,，層層分解落實(shí)，嚴(yán)格進(jìn)行考核,。要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)承建單位的監(jiān)督管理,，確保建設(shè)進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。
(三)加大投入力度,。各省(區(qū),、市)要協(xié)調(diào)落實(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，保障系統(tǒng)按期建成和建成后穩(wěn)定運(yùn)行,。在確保信息安全的前提下,，鼓勵(lì)各地區(qū)探索以*購買服務(wù)等方式開展省級(jí)平臺(tái)和重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。國家發(fā)展改革委視情況安排中央預(yù)算內(nèi)投資,，對(duì)各地區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)予以必要的補(bǔ)助,。
(四)強(qiáng)化技術(shù)支撐。國家制定發(fā)布能耗在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)采集,、數(shù)據(jù)對(duì)接傳輸,、重點(diǎn)用能單位端系統(tǒng)等各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系,，開展省級(jí)平臺(tái)和重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接測(cè)試和標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證,，組織開展培訓(xùn)，確保國家平臺(tái),、省級(jí)平臺(tái),、重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)數(shù)據(jù)有效對(duì)接。加強(qiáng)能耗監(jiān)測(cè)器具的智能化升級(jí)改造,、配備,、安裝和檢定校準(zhǔn)，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠,，為監(jiān)測(cè)系統(tǒng)穩(wěn)定有效運(yùn)行提供有力的和保障,。發(fā)揮國家節(jié)能中心、國家信息中心,、中國計(jì)量科學(xué)研究院等技術(shù)支撐單位的作用,，做好系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)保障，定期向國家發(fā)展改革委(環(huán)資司)和質(zhì)檢總局(計(jì)量司)提交系統(tǒng)運(yùn)行情況報(bào)告,、能耗數(shù)據(jù)分析報(bào)告,。各省(區(qū)、市)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu),、節(jié)能中心,、國家城市能源計(jì)量中心,、有關(guān)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要做好本地區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工作。各水電氣熱等能源資源供應(yīng)單位要積極支持監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),，按要求提供相關(guān)數(shù)據(jù),。
(五)加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用。各地區(qū)要強(qiáng)化系統(tǒng)應(yīng)用功能,，利用監(jiān)測(cè)系統(tǒng)做好能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”形勢(shì)分析,、重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告填報(bào)審核等工作，在開展節(jié)能考核,、節(jié)能監(jiān)察,、節(jié)能量核算,、能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)、能源審計(jì)、能源計(jì)量監(jiān)督檢查等相關(guān)工作時(shí),，要優(yōu)先考慮將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)或參照數(shù)據(jù),。積極開展能耗大數(shù)據(jù)應(yīng)用，探索“互聯(lián)網(wǎng)+節(jié)能”服務(wù)新模式,，及時(shí)向重點(diǎn)用能單位提供政策解讀,、技術(shù)推薦、節(jié)能診斷,、能源計(jì)量等服務(wù),，為用能單位完善能源計(jì)量體系、提高能源管理精細(xì)化水平,、提升能源利用效率,、完成節(jié)能目標(biāo)等提供支持。
(六)開展監(jiān)督檢查,。各級(jí)節(jié)能主管部門,、質(zhì)監(jiān)部門要組織開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源計(jì)量監(jiān)督檢查等,，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)情況,、能源計(jì)量器具配備和檢定校準(zhǔn)情況、高耗能特種設(shè)備使用情況,、重點(diǎn)用能單位接入端系統(tǒng)情況的檢查,、抽查，及時(shí)查處相關(guān)違法違規(guī)行為并進(jìn)行通報(bào),。未按期完成建設(shè)工作或不維持系統(tǒng)正常運(yùn)行的重點(diǎn)用能單位,，要納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信懲戒,。