一,、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中、六中全會精神,，按照國務(wù)院和省委,、省*關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，堅持全面設(shè)點,、全省聯(lián)網(wǎng),、自動預(yù)警、依法追責,，以明晰事權(quán)為主線,，以質(zhì)量控制為保障，以強化能力為根本,，形成*主導、部門協(xié)同,、社會參與,、公眾監(jiān)督的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測新格局，著力補齊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測短板,，為建設(shè)經(jīng)濟強,、百姓富、環(huán)境美,、社會文明程度高的新江蘇提供有力保障,。
(二)基本原則
明晰事權(quán),、落實責任。依法明確各方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán),，推進部門分工合作,，強化監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)管，落實*,、企業(yè),、社會責任和權(quán)利。突出重點,、統(tǒng)籌規(guī)劃,。突出生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點任務(wù)，滿足環(huán)境管理和社會公眾需求,，統(tǒng)一規(guī)劃監(jiān)測發(fā)展目標,。科學監(jiān)測、創(chuàng)新驅(qū)動,。依靠科技創(chuàng)新與技術(shù)進步,，加強監(jiān)測科研和綜合分析，強化衛(wèi)星遙感等,、先進裝備與系統(tǒng)的應(yīng)用,，提高生態(tài)環(huán)境監(jiān)測立體化、自動化,、智能化水平,。綜合集成、測管協(xié)同,。推進全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)和共享,，開展監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管有效聯(lián)動,。
(三)主要目標
到2020年,，全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點污染源,、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋,，各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，監(jiān)測預(yù)報預(yù)警,、信息化能力和保障水平明顯提升,，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，初步建成陸海統(tǒng)籌,、天地一體,、上下協(xié)同、信息共享的全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力與生態(tài)文明建設(shè)要求相適應(yīng),。
二,、重點任務(wù)
(一)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
1.空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
配合做好72個國控站點運行維護，加強67個省控站和43個質(zhì)控站的運行管理,，結(jié)合各地自建站點,，進一步優(yōu)化全省空氣質(zhì)量監(jiān)測點位設(shè)置。組建全省顆粒物組分和光化學監(jiān)測網(wǎng),，提升大氣復合污染物觀測能力和水平,，完善酸雨監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，深入分析區(qū)域酸雨污染特征和成因,，形成國控,、省控、質(zhì)控為一體,，覆蓋全省,、重點突出、功能完善的大氣復合污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。
2.水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)籌布設(shè)地表水監(jiān)測點位,，設(shè)置104個國考斷面，380個省考斷面,，108個集中式飲用水水源地監(jiān)測點位,，92個入海河流監(jiān)測斷面(入海口監(jiān)測站點)及106個城市內(nèi)河監(jiān)測斷面;整合國土,、環(huán)保,、水利部門地下水監(jiān)測點位，布設(shè)64個地下水國考監(jiān)測點位;布設(shè)31個(其中國控22個)近岸海域監(jiān)測點位,，59個國控和62個省控海洋水質(zhì)監(jiān)測站位,，保留長期開展監(jiān)測的趨勢科研監(jiān)測斷面，增補跨界河流水環(huán)境區(qū)域補償斷面,。在已有362個水質(zhì)自動監(jiān)測站基礎(chǔ)上,，新建、改造47個長江,、淮河流域和其他重要水體水質(zhì)自動監(jiān)測站及浮標站,，進一步完善太湖湖體水質(zhì)藻情監(jiān)測體系，形成地表水,、飲用水水源地,、地下水、城市內(nèi)河和近岸海域為一體,、人工監(jiān)測與自動監(jiān)測相結(jié)合的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
3.土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,，形成全面到縣(區(qū),、市)，覆蓋重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū),、固廢集中處置場,、果蔬菜種植基地、采礦區(qū),、畜禽養(yǎng)殖場和集中式飲用水水源地的全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。建立土壤環(huán)境監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)測信息化管理平臺,，實現(xiàn)省,、市兩級土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息傳輸、分析和評價,。
4.聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
適應(yīng)城市區(qū)劃調(diào)整及道路交通建設(shè)發(fā)展,，調(diào)整、優(yōu)化城市區(qū)域噪聲,、交通噪聲及功能區(qū)噪聲監(jiān)測點位,，建設(shè)布局合理、功能完善的環(huán)境噪聲監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，按照統(tǒng)一標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價,，客觀、準確反映全省聲環(huán)境質(zhì)量狀況,。道路交通和功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測逐步采用自動監(jiān)測代替手工監(jiān)測,，對建筑施工工地、大型機場等重點環(huán)境噪聲源開展自動監(jiān)測,。
5.輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
建成覆蓋全省的輻射環(huán)境自動監(jiān)測站網(wǎng),，實現(xiàn)輻射環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測數(shù)據(jù)實時公開和發(fā)布。擴大輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測范圍,，優(yōu)化監(jiān)測點位和項目,，強化重點流域、海域,、飲用水水源地等監(jiān)測點位建設(shè),，全面掌握全省輻射環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。加強對糾紛高發(fā)地區(qū)電磁輻射自動站建設(shè),，實現(xiàn)輻射環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測連續(xù)在線和實時傳輸,。
6.生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
建成由衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面生態(tài)定位觀測站點構(gòu)成的天空地一體化生態(tài)狀況監(jiān)測體系,，針對縣域,、典型區(qū),、省域等不同尺度開展生態(tài)狀況監(jiān)測與分析評估。在重要生態(tài)功能區(qū),、生態(tài)保護紅線區(qū),、自然保護區(qū)、湖泊濕地等重點地區(qū)建立地面生態(tài)定位和生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò),，開展典型生態(tài)問題監(jiān)測與評價,。實現(xiàn)典型區(qū)域全天候遙感在線監(jiān)測，基本掌握區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況,、變化趨勢,、影響因素和潛在生態(tài)風險。
7.污染源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)
督促重點排污單位落實污染物排放自行監(jiān)測及信息公開主體責任,，嚴格執(zhí)行排放標準和相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)測要求,。省級環(huán)保部門對行政區(qū)內(nèi)污染源監(jiān)督監(jiān)測進行總體安排，各級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)依照法律法規(guī),、排放標準和監(jiān)管需求,，開展監(jiān)督性監(jiān)測并公開監(jiān)測結(jié)果，組織開展汽車,、船舶等移動源和面源監(jiān)測與統(tǒng)計工作,。
(二)集成共享生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息
1.建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)集成共享機制
依托省*建設(shè)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立省級各部門的生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)交換與共享制度,，加快推進省,、市、縣三級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)整合運用,，實現(xiàn)各部門各層級環(huán)境質(zhì)量,、污染源等生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成，共享使用,。
2.整合集成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”工程,，建立數(shù)據(jù)挖掘分析體系，建設(shè)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)集成管理和綜合分析系統(tǒng),，通過大數(shù)據(jù)運算平臺對環(huán)境質(zhì)量,、污染源監(jiān)管等數(shù)據(jù)進行關(guān)聯(lián)性分析，提升環(huán)境管理工作的主動性,、預(yù)見性和科學性,，為環(huán)境監(jiān)管決策、環(huán)境質(zhì)量改善決策提供服務(wù),。
3.統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息
依托“互聯(lián)網(wǎng)+綠色生態(tài)”工程,，建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息發(fā)布機制，依法確定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息公開事項清單,，及時準確發(fā)布各類生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息,，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),。
(三)持續(xù)推進環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警
1.空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警
強化省、市兩級重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力,，著力做好不同季節(jié)大氣重污染時期的空氣質(zhì)量預(yù)報,，完善重污染天氣空氣質(zhì)量會商機制，充分利用預(yù)報預(yù)警結(jié)果,，為管理部門發(fā)布重污染天氣預(yù)警信息、提前啟動應(yīng)急管控措施等提供技術(shù)支撐,。積極推進設(shè)區(qū)市多參數(shù)站的數(shù)據(jù)接入及綜合分析,，提高未來5日區(qū)域和城市空氣質(zhì)量預(yù)報準確性和重污染預(yù)警及時性。強化夏季臭氧污染成因分析,，增強臭氧預(yù)報能力,。對接中國環(huán)境監(jiān)測總站和長三角區(qū)域預(yù)報中心工作要求，完善區(qū)域預(yù)報會商系統(tǒng),。
2.水環(huán)境質(zhì)量預(yù)警
升級,、完善全省水環(huán)境自動監(jiān)測預(yù)警平臺，結(jié)合水質(zhì)自動監(jiān)測,、水文氣象條件,、污染源分布和流域水質(zhì)風險等信息，逐步實現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的自動判別,、圖形展示等功能,，開展水質(zhì)變化趨勢預(yù)測和風險預(yù)警研究。加強水環(huán)境自動監(jiān)測站網(wǎng)運行管理,，強化重要湖泊,、水源地、跨界骨干河道等重要水體水質(zhì)自動監(jiān)測預(yù)警,，對太湖湖體,、主要出入湖河道、沿湖飲用水水源地實施加密監(jiān)測,，動態(tài)掌握太湖水質(zhì)及藍藻發(fā)生情況,，制定湖體、飲用水水源地等水質(zhì)波動監(jiān)測和分析應(yīng)急預(yù)案,，建立和完善“水十條”考核斷面,、集中式飲用水水源地水質(zhì)超標預(yù)警通報制度。探索航空遙感在重點水域,、城市內(nèi)河水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控中的應(yīng)用,。
3.土壤環(huán)境質(zhì)量風險評價
按照國家建立的土壤環(huán)境質(zhì)量風險評價指標體系，對工礦企業(yè)及周邊地區(qū),、農(nóng)田,、畜禽養(yǎng)殖基地等重點區(qū)域土壤開展針對性監(jiān)測,，逐步掌握特征污染物分布和動態(tài)變化情況。加強重點區(qū)域土壤環(huán)境風險識別,，逐步實現(xiàn)高風險區(qū)土壤質(zhì)量變化趨勢預(yù)測和風險科學管理,。
4.環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測
建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測決策支持系統(tǒng)，完善環(huán)境風險源數(shù)據(jù)庫,、應(yīng)急裝備庫,、人員庫、案例庫和專家?guī)?，實現(xiàn)省內(nèi)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測信息的資源共享,。實施應(yīng)急監(jiān)測裝備標準化建設(shè)，探索無人機,、無人船等新技術(shù)在應(yīng)急監(jiān)測中的應(yīng)用,。提升重金屬、有毒有害污染指標的應(yīng)急監(jiān)測能力,，在飲用水水源地開展生物監(jiān)測預(yù)警,，加強化工園區(qū)排放有毒有害物質(zhì)預(yù)警體系建設(shè)，開展重點流域,、區(qū)域的特征污染物巡測偵測工作,。
5.輻射環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測
建設(shè)覆蓋全省的核與輻射快速應(yīng)急監(jiān)測系統(tǒng)，完善核電預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè),。加強核電站流出物監(jiān)督監(jiān)測,，提升流出物監(jiān)測能力和評價水平。建立航空輻射監(jiān)測和采樣能力,，配備核與輻射快速應(yīng)急監(jiān)測車,，配備先進的應(yīng)急監(jiān)測儀器、海上監(jiān)測儀器及防護裝備,，提高突發(fā)核事故應(yīng)急監(jiān)測能力,。
6.生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)測評估預(yù)警
建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，開展生態(tài)保護紅線區(qū)監(jiān)督管理評估考核,，對生態(tài)紅線區(qū)域人類干擾,、生態(tài)破壞等活動進行長期監(jiān)測、評估和預(yù)警,。開展太湖流域生態(tài)環(huán)境功能區(qū)水生態(tài)健康監(jiān)測,，定期評估水生態(tài)健康狀況。定期開展全省生物多樣性,、生態(tài)狀況調(diào)查與評估,，提升生態(tài)環(huán)境風險防控能力。
7.污染源排放自動監(jiān)控與預(yù)警
完善重點排污單位污染排放自動監(jiān)測與異常報警機制,，提高污染物排放,、在線監(jiān)測設(shè)備運行和重要核設(shè)施流出物等信息追蹤,、捕獲與報警能力。增強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險預(yù)警與處置水平,，開展化學品,、持久性有機污染物、新型特征污染物等危害環(huán)境健康因素監(jiān)測,，提高環(huán)境風險防控能力,。
(四)鞏固深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用
1.健全生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核體系。充分利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與評價結(jié)果,，為考核問責地方*落實本行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善,、污染防治、生態(tài)保護,、核與輻射安全監(jiān)管等職責任務(wù)提供科學依據(jù)和技術(shù)支撐。充分發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)在環(huán)保目標考核,、環(huán)境監(jiān)察,、區(qū)域生態(tài)補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償,、領(lǐng)導干部政績考核,、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計和信用體系等領(lǐng)域的重要作用，以改善環(huán)境質(zhì)量為根本,，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，促進社會經(jīng)濟綠色健康發(fā)展。
2.推進環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法聯(lián)動機制
建立環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法會商制度和快速響應(yīng)機制,，環(huán)境執(zhí)法部門會同同級環(huán)境監(jiān)測部門制定執(zhí)法檢查計劃并實施現(xiàn)場同步監(jiān)測與執(zhí)法,。各級環(huán)保部門依法履行對排污單位的環(huán)境監(jiān)管職責，依托污染源監(jiān)督性監(jiān)測結(jié)果,，結(jié)合異常監(jiān)測數(shù)據(jù)和自動報警信息開展執(zhí)法監(jiān)管,，實現(xiàn)監(jiān)測執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動。
三,、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導
省級環(huán)保部門牽頭組織協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作,，會同相關(guān)部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位,，建設(shè)布局合理,、功能完善的全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。省級各相關(guān)部門各負其責,、密切配合,，按照統(tǒng)一的標準規(guī)范開展監(jiān)測和評價，增強各部門生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性,，客觀,、準確反映生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況,。
(二)明確監(jiān)測事權(quán)
按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見>的通知》(中辦發(fā)﹝2016﹞63號)相關(guān)要求，加快推進環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)垂直管理制度改革,，全省及各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、調(diào)查評價和考核工作由省級環(huán)保部門統(tǒng)一負責，實行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測,、考核?，F(xiàn)有市級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)調(diào)整為省級環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，省級和駐市環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要負責生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作,；縣級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測,，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作,。各級環(huán)境保護部門按照改革后的職責調(diào)整,，逐步形成上下統(tǒng)一、分工合作,、完整有效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,，將環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測,、執(zhí)法監(jiān)測,、應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)報預(yù)警等工作落實到位,。
(三)強化質(zhì)量管理
各類環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)按照法律法規(guī)要求和技術(shù)規(guī)范開展監(jiān)測,，并對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。按照zui高人民法院 zui高人民檢察院《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和環(huán)境保護部《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》要求,，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理規(guī)章和制度建設(shè),，依法嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。嚴禁行政干預(yù),，黨政領(lǐng)導干部指使篡改,、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，按照《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法(試行)》等有關(guān)規(guī)定嚴肅處理,。
(四)培育監(jiān)測市場
開放服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測市場,，推動社會環(huán)境檢測機構(gòu)向?qū)I(yè)化、深層次方向發(fā)展,，推進環(huán)境監(jiān)測活動的市場化進程,。加強社會環(huán)境檢測機構(gòu)監(jiān)管，明確社會環(huán)境檢測機構(gòu)的定位,、權(quán)利責任,、退出機制及管理程序，建立和完善環(huán)境監(jiān)測中介服務(wù)機構(gòu)信用記錄制度。通過定期與專項調(diào)查相結(jié)合的方式,，對社會環(huán)境檢測機構(gòu)質(zhì)量信用情況進行評價并分類監(jiān)管,，向社會公布誠信記錄，積極營造全行業(yè)重質(zhì)量,、講信譽的良好氛圍和市場環(huán)境,，推動監(jiān)測市場健康有序發(fā)展。
(五)加強隊伍和能力建設(shè)
按照國家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)編制要求,，落實各級環(huán)境監(jiān)測站機構(gòu)設(shè)置,、編制配備等。認真貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護人才發(fā)展中長期規(guī)劃,，組織實施環(huán)境監(jiān)測“三五”人才工程,，加強環(huán)境監(jiān)測人員培訓，提升環(huán)境監(jiān)測隊伍素質(zhì),。加大公共財政資金支持力度,，按照環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理體制要求，將生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運行維護經(jīng)費,、環(huán)境監(jiān)測工作運行經(jīng)費,、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測平臺建設(shè)運行維護經(jīng)費等全額納入同級財政預(yù)算予以重點保障，重點加強生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測,、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制,、遙感監(jiān)測,、核與輻射監(jiān)測、污染源監(jiān)督監(jiān)測和化工園區(qū)應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測等能力建設(shè),。