近日,，《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》正式發(fā)布,，我國(guó)總體生態(tài)環(huán)境整治工作逐步向好,。綠色和平在看到這種環(huán)境保護(hù)改善之際,，也同時(shí)呼吁，仍要盡快完善地方標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)治理水質(zhì)惡化區(qū)域，并且關(guān)注農(nóng)業(yè)面源污染,。在大氣污染領(lǐng)域,，繼2015年后，《2016中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》(下稱《公報(bào)》)再次將空氣污染問(wèn)題放到了*,。據(jù)《公報(bào)》中數(shù)據(jù)顯示,，2016年城市環(huán)境空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市為254個(gè)，占到了全國(guó)有空氣污染國(guó)控?cái)?shù)據(jù)338個(gè)城市的75.1%,，對(duì)比2015年的數(shù)據(jù),，城市數(shù)量上有3.3%的好轉(zhuǎn)。盡管如此,，中國(guó)依舊面臨著嚴(yán)重的空氣污染問(wèn)題,，并亟需更嚴(yán)格的政策來(lái)加快空氣質(zhì)量的改善速度。
根據(jù)2016年1月生效的新《大氣污染防治法》(下稱《新大氣法》),，城市環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市需要及時(shí)編制所在城市的《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》,。這也就意味著按照《公報(bào)》中的數(shù)據(jù)，254個(gè)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)城市中刨除不設(shè)區(qū)城市,，都應(yīng)編制相應(yīng)的《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》,。然而實(shí)際情況是，目前已實(shí)現(xiàn)編制的城市大多是在《新大氣法》生效之前自發(fā)進(jìn)行的編制,；而《新大氣法》生效至今已一年半的時(shí)間內(nèi),，編制出相應(yīng)《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的城市。
《新大氣法》的有效實(shí)施不僅可以促進(jìn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),， 也將成為中國(guó)空氣污染治理的權(quán)力與責(zé)任下放的體現(xiàn),。就京津冀地區(qū)而言，《公報(bào)》提到“整體PM2.5年均濃度71μg/m³,，其中北京PM2.5年均濃度為73μg/m³”,，這一數(shù)字對(duì)比《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一期目標(biāo)“北京2017年年平均PM2.5濃度控制在60μg/m³左右”還有較大的提升空間。 盡管短期強(qiáng)化措施的出臺(tái)和實(shí)施固然很有必要,，但從長(zhǎng)期來(lái)看,，京津冀地區(qū)的空氣污染“大戶”如石家莊、保定等城市都應(yīng)盡早開(kāi)始其《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的制定和實(shí)施,，這才是“治療”北京霧霾問(wèn)題一劑藥力更持久的良方,。因此,，綠色和平呼吁大氣環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的254個(gè)城市盡快開(kāi)展及完成編制其《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》；相關(guān)部門(mén)急需出臺(tái)《城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃》的技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn),，地方*將逐漸成為其地方環(huán)境治理主導(dǎo),，因而城市級(jí)別的相應(yīng)能力建設(shè)十分關(guān)鍵；此外,，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》一期終期評(píng)估的前期準(zhǔn)備工作應(yīng)盡快開(kāi)展,，盡可能縮短后續(xù)二期計(jì)劃出臺(tái)政策周期。
在水污染領(lǐng)域,，《公報(bào)》顯示,，2016年，中國(guó)地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,，地表水國(guó)考監(jiān)測(cè)斷面由2015年的972個(gè)增加至1940個(gè),，增加了一倍有余。同時(shí),，《公報(bào)》中指出中央財(cái)政水污染防治專項(xiàng)資金達(dá)到140億,，超過(guò)了大氣和土壤。“水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)”作為約束性指標(biāo),，被寫(xiě)入“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃,。但是，根據(jù)綠色和平近期發(fā)布的《“十二五”期間中國(guó)各省( 自治區(qū),、直轄市)地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況評(píng)估》報(bào)告,，2011年以來(lái)，盡管中國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量總體趨好,，局部地區(qū)仍存在水質(zhì)惡化,，這也在《公報(bào)》中得到印證。2016年中國(guó)地表水質(zhì)量較2015年有所改善,，但流域中仍然有四個(gè)流域?yàn)槲廴炯袇^(qū)域,，其中，海河流域仍為重度污染,，劣V類(lèi)水體較2015年持續(xù)上升,。海河流域的污染情況為京津冀水質(zhì)改善增加了難度。京津冀于2014年簽訂《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制合作協(xié)議》,，該協(xié)議僅針對(duì)突發(fā)事件的合作,，并不能從根本上有效改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，區(qū)域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的建立應(yīng)盡快提上日程,。
2015年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理,，是水環(huán)境管理改革重要的里程碑。正在修訂的《水污染防治法》也明確提出地方*應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。2017年即將公布的“城市水環(huán)境質(zhì)量排名”將加速地方水環(huán)境改善進(jìn)程,，從而加快中國(guó)的水環(huán)境改善,。中國(guó)各級(jí)地方*應(yīng)當(dāng)積極承擔(dān)起改善地表水環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，落實(shí)水質(zhì)規(guī)劃目標(biāo),，為公眾提供更好的地表水環(huán)境,。
在生物多樣性領(lǐng)域，《公報(bào)》加入了“受威脅物種”數(shù)據(jù),，指出受威脅的高等植物占總數(shù)的10.9%,，受威脅的脊椎動(dòng)物占總數(shù)的21.4%。這得益于環(huán)保部對(duì)生物多樣性數(shù)據(jù)基礎(chǔ)研究的投入,。這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的陸續(xù)公布,，完成了《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》中期目標(biāo)的“生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的本地調(diào)查與評(píng)估”的任務(wù)，這將極大地幫助相關(guān)部門(mén)制定有針對(duì)性的保護(hù)措施,，也利于民間機(jī)構(gòu)參與到生物多樣性保護(hù)中來(lái)。
中國(guó)作為《生物多樣性公約》履約國(guó),，要在2020年達(dá)到其制定的“努力使生物多樣性的喪失與流失得到基本控制”這一目標(biāo),，時(shí)間緊迫、挑戰(zhàn)巨大,。保護(hù)生物多樣性就是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng),，各省將在2018年底完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定工作，所有生態(tài)重要區(qū)域和生態(tài)敏感脆弱區(qū)域?qū)⒈粍澣爰t線禁止或限制開(kāi)發(fā)區(qū),，這或許能成為中國(guó)生物多樣性保護(hù)的有利契機(jī),。
在海洋環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，《公報(bào)》顯示,，中國(guó)典型海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況不容樂(lè)觀,。21個(gè)監(jiān)測(cè)中的典型海洋生態(tài)系統(tǒng)中，處于健康,、亞健康和不健康狀態(tài)的海洋生態(tài)系統(tǒng)分別占總數(shù)的23.8%,、66.7%和9.5%。與2015年相比,，處于亞健康和不健康的海洋生態(tài)系統(tǒng)比例有所下降,，但仍占到了76.2%，中國(guó)海洋生態(tài)保護(hù)的挑戰(zhàn)仍十分巨大,。
多年來(lái)對(duì)海洋資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)帶來(lái)的過(guò)度捕撈,、填海造地、海洋污染等問(wèn)題是造成中國(guó)海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)退化,、生物多樣性喪失,、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)增加的主要原因。其中，由于多年來(lái)中國(guó)海洋實(shí)際捕撈量大大超過(guò)資源可捕量,，這直接威脅到海洋生態(tài)的平衡,。目前這些問(wèn)題依然在持續(xù)，迫切需要中國(guó)*在開(kāi)發(fā)海洋資源的同時(shí),，切實(shí)地保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,。在濕地保護(hù)領(lǐng)域，《公報(bào)》顯示,，2016年的濕地保護(hù)工作成果與2015年相當(dāng),，其中新增國(guó)家濕地公園試點(diǎn)數(shù)和新增濕地保護(hù)面積略有下降。
保護(hù)中國(guó)濱海濕地及其生物多樣性是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容,，但中國(guó)濱海濕地的保護(hù)率只有24%,，明顯低于全國(guó)43.5%的濕地平均保護(hù)率。根據(jù)2017年2月發(fā)布的《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》,，2017年底前京津冀及長(zhǎng)江沿岸的11個(gè)省市應(yīng)完成生態(tài)保護(hù)紅線的劃定,，其中江蘇、上海,、天津,、河北等省市的部分濱海濕地已具備重要濕地的條件，生物多樣性保護(hù)價(jià)值,。這些區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)濱海濕地的保護(hù)工作,，嚴(yán)守8億畝濕地紅線，將重要的濱海濕地劃入一類(lèi)生態(tài)保護(hù)紅線,，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā),，確保其生態(tài)功能不降低、面積不減少,、性質(zhì)不改變,。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，《公報(bào)》數(shù)據(jù)表明,，中國(guó)耕地質(zhì)量總體偏低,。該評(píng)級(jí)根據(jù)中國(guó)首部耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《耕地質(zhì)量等級(jí)》得出。作為評(píng)估耕地質(zhì)量的綜合性指數(shù),，其指標(biāo)體系雖然包括了生物多樣性,、障礙因素、清潔程度等指標(biāo),，但無(wú)法反映日益嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題,，特別是日益多樣的農(nóng)用與養(yǎng)殖化學(xué)品的投入，如農(nóng)藥污染和抗生素污染,。
中國(guó)目前仍以化學(xué)密集型農(nóng)業(yè)為主,，不僅帶來(lái)耕地污染，還會(huì)對(duì)農(nóng)地周邊的水體、空氣和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響,。以養(yǎng)殖業(yè)為例,，《2017年中央一號(hào)文件》中鼓勵(lì)生鮮奶制品消費(fèi)，但奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)是養(yǎng)殖業(yè)中溫室氣體排放的主要來(lái)源之一,，而養(yǎng)殖業(yè)又是主要溫室氣體排放來(lái)源之一,。在養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程中,，抗生素,、重金屬和獸藥的使用問(wèn)題越發(fā)突出，集中排放會(huì)造成對(duì)土壤和水源的集中污染,。如果缺少合理規(guī)范,，養(yǎng)殖業(yè)的集中快速發(fā)展恐將對(duì)減排和脆弱的牧區(qū)生態(tài)帶來(lái)更大壓力。此外,，中國(guó)依然是化學(xué)農(nóng)藥與化肥使用量zui大的國(guó)家,。雖然農(nóng)業(yè)部已出臺(tái)《到2020年農(nóng)藥、化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)方案》,，部分地區(qū)農(nóng)藥化肥使用量已在緩慢下降,，但是全國(guó)化農(nóng)藥與化肥使用強(qiáng)度高于平均水平的形勢(shì)并沒(méi)有得到明顯遏制。