日前,，國務(wù)院印發(fā)《控制污染物排放許可制實施方案》其中對完善控制污染物排放許可制度，實施企事業(yè)單位排污許可證管理作出部署,。旨在進一步推動環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革,，改善環(huán)境質(zhì)量,。
《方案》提出明確目標(biāo),，到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作,，全國排污許可證管理信息平臺有效運轉(zhuǎn),，各項環(huán)境管理制度精簡合理、有機銜接,，企事業(yè)單位環(huán)保主體責(zé)任得到落實,，基本建立法規(guī)體系完備、技術(shù)體系科學(xué),、管理體系的排污許可制,，對固定污染源實施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，實現(xiàn)系統(tǒng)化,、科學(xué)化,、法治化、精細化,、信息化的“一證式”管理,。
從全面深化環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的戰(zhàn)略部署看排污許可證制度，需要有三個變革,，才能出現(xiàn)新生面：*是環(huán)評要變,，抓新污染源落實排污許可證制度；第二是標(biāo)準要變,，為污染源核定排放濃度和總量提供抓手,；第三是監(jiān)督要變,，為污染源分濃度和總量兩類管理明確監(jiān)督指標(biāo)。沒有這三個變革,，就不可能通過排污許可證制度帶來環(huán)境管理全局性變化,，也不可能出現(xiàn)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度改革的新局面。
多年來,，排污許可制度步履維艱，法律支撐不足是其中一個重要原因,。當(dāng)前,，新《環(huán)境保護法》對不按證排污行為的法律責(zé)任進行了規(guī)定，國務(wù)院辦公廳也印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》,，為排污許可制度的實施提供了可靠的保障,。在法律層面的短板補齊之后，還要對法律落地及排污許可證推行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)保有清醒的認識,。業(yè)內(nèi)認為,，只有形成完整的工作流程，并且科學(xué)確定核心許可指標(biāo),，才能保證這項制度有序運行,，發(fā)揮良好的約束作用。首先,，要對排污許可證的內(nèi)容進行系統(tǒng)設(shè)計,。其次，準確核定污染物排放水平,，許可其排放地點和方式等,。第三，強化排污許可的法律約束,。第四,，加強配套制度的設(shè)計。
從市場層面來看,，排污權(quán)的建立屬于環(huán)保在供給側(cè)改革中實現(xiàn)紅線作用的配套政策,，該政策對許可證的實施進度，給出進度要求,，標(biāo)志著排污權(quán)進入落地期,；對各排污企業(yè)要求更嚴格，也促使各企業(yè)通過減排已獲得新改擴建的發(fā)展空間,，能有效地拉動環(huán)保市場的需求,，優(yōu)先利好環(huán)境監(jiān)測、膜技術(shù),、超低排放等子行業(yè),。
排污許可是通行的一項環(huán)境管理的基本制度,，在有的國家已執(zhí)行數(shù)十年?！　　　?br />美國　　　　
美國是zui早建立排污許可制度的國家之一,，以污水排污許可證制度代表性。美國污水排污許可證起始于20世紀70年代,，許可證從基于技術(shù)的排放限值和水質(zhì)標(biāo)準兩個層面控制污染排放,。在美國，對于工廠排污,，各州和聯(lián)邦都會依照著嚴格而完善的法規(guī)一同進行管理監(jiān)督,。例如，依照《新建排放源審批》的建設(shè)許可證審批制度,，每個新建排放源,，或?qū)σ延信欧旁催M行的重大改、擴建工程,，都必須要上報州或者地方許可證主管部門進行審批,。不*不予批準。政策還規(guī)定在環(huán)境品質(zhì)沒有達標(biāo)地區(qū),，每一項交易要承擔(dān)削減排污量10%到20%的義務(wù),。這相當(dāng)于*征收的實物稅。顯然,，要求的義務(wù)削減量越高,，能夠成交的排污權(quán)越少，企業(yè)靠它提高經(jīng)濟效益的機會越少,。這兩個制度充分發(fā)揮了市場的功能：對于治理成本較低的企業(yè),，它們愿意努力改善公益，減少排污量,，節(jié)約排污配額用以交易獲利,；而對于治理成本較高的企業(yè)則可通過交易，以較低的價格獲取排污配額,，滿足自己的排污需求,。無論是哪個企業(yè)，為了能夠長效獲利,，大家都會自覺主動地減少排污,。
德國
根據(jù)德國水資源管理法第57條，所有廢水都必須進行凈化處理后才能排入水系,，也就是說不能直接排入到江河湖海等大自然當(dāng)中,，所以無論是生活廢水還是工業(yè)廢水，都要進行凈化處理,。除了大型污水處理中心之外,，德國各地還有很多小型污水處理設(shè)施,，污水通過地下管道，直接流入到污水處理中心,，或是通過收集池收集之后進行凈化處理,。根據(jù)法律要求，德國餐飲業(yè)都要安裝油污過濾裝置,，對烹飪中產(chǎn)生的廢水進行初步過濾,，還有如高速公路在一些路段旁都有專門的廢水收集池，對路面雨水進行收集過濾,，用自然方法降解水中有害物質(zhì),。對于工業(yè)廢水則有著更加嚴格的規(guī)定，因為正是由于工業(yè)造成的嚴重水污染問題,，德國才于1957年頒布實施了水資源管理法，要求工業(yè)企業(yè)必須要建立廢水排放管道和過濾設(shè)施,?！　　　?br />澳大利亞
澳大利亞不是直接硬性規(guī)定企業(yè)排放的數(shù)量，而是將排放量作為商品來買賣,。對排放量需求高的企業(yè)自然要花更多的錢去購買排放量,，但*對排放總量有一定的控制。實際上是把排污量作為一種商品,，在一個模擬市場內(nèi)進行買賣和交換,，如果企業(yè)需要更多排污量，只能通過高價轉(zhuǎn)賣獲得,，所以企業(yè)在排污時,，不得不考慮是否可以將排污量控制在較小的范圍之內(nèi)。