“十三五”控制溫室氣體排放工作方案
為加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，確保完成“十三五”規(guī)劃綱要確定的低碳發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，推動我國二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰,，特制訂本工作方案,?！　　　?br />一,、總體要求　　　　
（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中,、六中全會精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，統(tǒng)籌國內(nèi)兩個大局,，順應(yīng)綠色低碳發(fā)展潮流，把低碳發(fā)展作為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑,，采取積極措施,，有效控制溫室氣體排放。加快科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新,，健全激勵和約束機(jī)制,，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮*作用，加強(qiáng)碳排放和大氣污染物排放協(xié)同控制,，強(qiáng)化低碳,，推動能源革命和產(chǎn)業(yè)革命，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和消費(fèi)端轉(zhuǎn)型,，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，深度參與氣候治理,，為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和維護(hù)生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！　　　。ǘ┲饕繕?biāo),。到2020年,，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2015年下降18%，碳排放總量得到有效控制,。氫氟碳化物,、甲烷、氧化亞氮,、全氟化碳,、六氟化硫等非二氧化碳溫室氣體控排力度進(jìn)一步加大。碳匯能力顯著增強(qiáng),。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域碳排放達(dá)到峰值,，力爭部分重化工業(yè)2020年左右實(shí)現(xiàn)達(dá)峰，能源體系,、產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)領(lǐng)域低碳轉(zhuǎn)型取得積極成效,。全國碳排放權(quán)交易市場啟動運(yùn)行，應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立,，統(tǒng)計核算,、評價考核和責(zé)任追究制度得到健全，低碳試點(diǎn)示范不斷深化,，減污減碳協(xié)同作用進(jìn)一步加強(qiáng),，公眾低碳意識明顯提升?！　　　?br />二,、低碳能源革命　　　　
（一）加強(qiáng)能源碳排放指標(biāo)控制。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控,，基本形成以低碳能源滿足新增能源需求的能源發(fā)展格局,。到2020年，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi),，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消費(fèi)比2015年下降15%,，非化石能源比重達(dá)到15%。大型發(fā)電集團(tuán)單位供電二氧化碳排放控制在550克二氧化碳/千瓦時以內(nèi),?！　　　。ǘ┐罅ν七M(jìn)能源節(jié)約,。堅持節(jié)約優(yōu)先的能源戰(zhàn)略,，合理引導(dǎo)能源需求,，提升能源利用效率。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能評估審查,，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察,。推動工業(yè)、建筑,、交通,、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。實(shí)施全民節(jié)能行動計劃,，組織開展重點(diǎn)節(jié)能工程,。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)能源計量監(jiān)管和服務(wù),，實(shí)施能效行動,。推行合同能源管理，推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,?！　　　?br />（三）加快發(fā)展非化石能源。積極有序推進(jìn)水電開發(fā),，安全發(fā)展核電,，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電，加快發(fā)展太陽能發(fā)電,，積極發(fā)展地?zé)崮?、生物質(zhì)能和海洋能。到2020年,，力爭常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.4億千瓦,，風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦,，核電裝機(jī)達(dá)到5800萬千瓦,，在建容量達(dá)到3000萬千瓦以上。加強(qiáng)智慧能源體系建設(shè),，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度,，提升非化石能源電力消納能力?！　　　?br />（四）優(yōu)化利用化石能源,。控制煤炭消費(fèi)總量,，2020年控制在42億噸左右,。推動霧霾嚴(yán)重地區(qū)和城市在2017年后繼續(xù)實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。加強(qiáng)煤炭清潔利用,，大幅削減散煤利用,。加快推進(jìn)居民采暖用煤替代工作,，積極推進(jìn)工業(yè)窯爐、采暖鍋爐“煤改氣”,，大力推進(jìn)天然氣,、電力替代交通燃油，積極發(fā)展天然氣發(fā)電和分布式能源,。在煤基行業(yè)和油氣開采行業(yè)開展碳捕集,、利用和封存的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)示范,，控制煤化工等行業(yè)碳排放。積極開發(fā)利用天然氣,、煤層氣,、頁巖氣，加強(qiáng)放空天然氣和油田伴生氣回收利用,，到2020年天然氣占能源消費(fèi)總量比重提高到10%左右,。
三、打造低碳產(chǎn)業(yè)體系　　　　
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,。將低碳發(fā)展作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的重要動力,，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。依法依規(guī)有序淘汰落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能,。運(yùn)用和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,，提升企業(yè)低碳競爭力,。轉(zhuǎn)變出口模式，嚴(yán)格控制“兩高一資”產(chǎn)品出口,，著力優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),。加快發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈,。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重力爭達(dá)到15%,，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到56%,。　　　　
（二）控制工業(yè)領(lǐng)域排放,。2020年單位工業(yè)增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%,，工業(yè)領(lǐng)域二氧化碳排放總量趨于穩(wěn)定，鋼鐵,、建材等重點(diǎn)行業(yè)二氧化碳排放總量得到有效控制,。積極推廣低碳新工藝,、新技術(shù)，加強(qiáng)企業(yè)能源和碳排放管理體系建設(shè),，強(qiáng)化企業(yè)碳排放管理,，主要高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品碳排放達(dá)到先進(jìn)水平。實(shí)施低碳*計劃,，推動重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展碳排放對標(biāo)活動,。積極控制工業(yè)過程溫室氣體排放，制定實(shí)施控制氫氟碳化物排放行動方案,，有效控制三氟甲烷,，基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，“十三五”期間累計減排二氧化碳當(dāng)量11億噸以上,，逐步減少二氟一氯甲烷受控用途的生產(chǎn)和使用,，到2020年在基準(zhǔn)線水平（2010年產(chǎn)量）上產(chǎn)量減少35%。推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳捕集,、利用和封存試點(diǎn)示范,，并做好環(huán)境風(fēng)險評價?！　　　?br />（三）大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè),。堅持減緩與適應(yīng)協(xié)同，降低農(nóng)業(yè)領(lǐng)域溫室氣體排放,。實(shí)施化肥使用量零增長行動,，推廣測土配方施肥，減少農(nóng)田氧化亞氮排放,，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)田氧化亞氮排放達(dá)到峰值,。控制農(nóng)田甲烷排放,，選育高產(chǎn)低排放良種,，改善水分和肥料管理。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動,推廣秸稈還田,，增施有機(jī)肥,，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程,?？刂菩笄轀厥覛怏w排放，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，推進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用,，到2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到75%以上,。開展低碳農(nóng)業(yè)試點(diǎn)示范,。　　　　
（四）增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯,。加快造林綠化步伐,推進(jìn)國土綠化行動,，繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、退耕還林還草,、三北及長江流域防護(hù)林體系建設(shè),、京津風(fēng)沙源治理、石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程;全面加強(qiáng)森林經(jīng)營,，實(shí)施森林質(zhì)量提升工程,，著力增加森林碳匯。強(qiáng)化森林資源保護(hù)和災(zāi)害防控,，減少森林碳排放,。到2020年，森林覆蓋率達(dá)到23.04%,，森林蓄積量達(dá)到165億立方米。加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù),，穩(wěn)定并增強(qiáng)濕地固碳能力,。推進(jìn)退牧還草等草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程，推行禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度,加強(qiáng)草原災(zāi)害防治,，積極增加草原碳匯,到2020年草原綜合植被蓋度達(dá)到56%,。探索開展海洋等生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點(diǎn)?！　　　?br />四,、推動城鎮(zhèn)化低碳發(fā)展　　　　
（一）加強(qiáng)城鄉(xiāng)低碳化建設(shè)和管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中落實(shí)低碳理念和要求,，優(yōu)化城市功能和空間布局,，科學(xué)劃定城市開發(fā)邊界，探索集約,、智能,、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化模式,，開展城市碳排放精細(xì)化管理,，鼓勵編制城市低碳發(fā)展規(guī)劃。提高基礎(chǔ)設(shè)施和建筑質(zhì)量,，防止大拆大建,。推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，強(qiáng)化新建建筑節(jié)能，推廣綠色建筑,，到2020年城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%,。強(qiáng)化賓館、辦公樓,、商場等商業(yè)和公共建筑低碳化運(yùn)營管理,。在農(nóng)村地區(qū)推動建筑節(jié)能，引導(dǎo)生活用能方式向清潔低碳轉(zhuǎn)變,，建設(shè)綠色低碳村鎮(zhèn),。因地制宜推廣余熱利用、熱泵,、可再生能源,、分布式能源、綠色建材,、綠色照明,、屋頂墻體綠化等低碳技術(shù)。推廣綠色施工和住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)模式,。積極開展綠色生態(tài)城區(qū)和零碳排放建筑試點(diǎn)示范,。　　　　
（二）建設(shè)低碳交通運(yùn)輸體系,。推進(jìn)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),，加快發(fā)展鐵路、水運(yùn)等低碳運(yùn)輸方式,，推動航空,、航海、公路運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展,，發(fā)展低碳物流,，到2020年，營運(yùn)貨車,、營運(yùn)客車,、營運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放比2015年分別下降8%、2.6%,、7%,，城市客運(yùn)單位客運(yùn)量二氧化碳排放比2015年下降12.5%。完善公交優(yōu)先的城市交通運(yùn)輸體系,，發(fā)展城市軌道交通,、智能交通和慢行交通，鼓勵綠色出行,。鼓勵使用節(jié)能,、清潔能源和新能源運(yùn)輸工具，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2020年,，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)到200萬輛,、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛。嚴(yán)格實(shí)施乘用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),，提高重型商用車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn),，研究新車碳排放標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施低碳交通示范工程,?！　　　?br />（三）加強(qiáng)廢棄物資源化利用和低碳化處置。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)生活垃圾處理理念,，合理布局便捷回收設(shè)施,，科學(xué)配置社區(qū)垃圾收集系統(tǒng)，在有條件的社區(qū)設(shè)立智能型自動回收機(jī),，鼓勵資源回收利用企業(yè)在社區(qū)建立分支機(jī)構(gòu),。建設(shè)餐廚垃圾等社區(qū)化處理設(shè)施，提高垃圾社區(qū)化處理率,。鼓勵垃圾分類和生活用品的回收再利用,。推進(jìn)工業(yè)垃圾、建筑垃圾,、污水處理廠污泥等廢棄物無害化處理和資源化利用,，在具備條件的地區(qū)鼓勵發(fā)展垃圾焚燒發(fā)電等多種處理利用方式，有效減少全社會的物耗和碳排放,。開展垃圾填埋場、污水處理廠甲烷收集利用及與常規(guī)污染物協(xié)同處理工作,?！　　　?br />（四）倡導(dǎo)低碳生活方式。樹立綠色低碳的價值觀和消費(fèi)觀,，弘揚(yáng)以低碳為榮的社會新風(fēng)尚,。積極踐行低碳理念，鼓勵使用節(jié)能低碳節(jié)水產(chǎn)品,，反對過度包裝,。提倡低碳餐飲，推行“光盤行動”,，遏制食品浪費(fèi),。倡導(dǎo)低碳居住，推廣普及節(jié)水器具,。倡導(dǎo)“135”綠色低碳出行方式（1公里以內(nèi)步行,，3公里以內(nèi)騎自行車，5公里左右乘坐公共交通工具），鼓勵購買小排量汽車,、節(jié)能與新能源汽車,。　　　　
五,、加快區(qū)域低碳發(fā)展　　　　
（一）實(shí)施分類指導(dǎo)的碳排放強(qiáng)度控制,。綜合考慮各省（區(qū),、市）發(fā)展階段,、資源稟賦、戰(zhàn)略定位,、生態(tài)環(huán)保等因素,，分類確定省級碳排放控制目標(biāo)。“十三五”期間,，北京,、天津、河北,、上海,、江蘇、浙江,、山東,、廣東碳排放強(qiáng)度分別下降20.5%，福建,、江西,、河南、湖北,、重慶,、四川分別下降19.5%，山西,、遼寧,、吉林、安徽,、湖南,、貴州、云南,、陜西分別下降18%,，內(nèi)蒙古、黑龍江,、廣西,、甘肅,、寧夏分別下降17%，海南,、西藏,、青海、新疆分別下降12%,?！　　　?br />（二）推動部分區(qū)域達(dá)峰。支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域在2020年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰,。鼓勵其他區(qū)域提出峰值目標(biāo),，明確達(dá)峰路線圖，在部分發(fā)達(dá)省市研究探索開展碳排放總量控制,。鼓勵“中國達(dá)峰先鋒城市聯(lián)盟”城市和其他具備條件的城市加大減排力度,，完善政策措施，力爭提前完成達(dá)峰目標(biāo),?！　　　?br />（三）創(chuàng)新區(qū)域低碳發(fā)展試點(diǎn)示范。選擇條件成熟的限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域,、生態(tài)功能區(qū),、工礦區(qū)、城鎮(zhèn)等開展近零碳排放區(qū)示范工程,，到2020年建設(shè)50個示范項(xiàng)目,。以碳排放峰值和碳排放總量控制為重點(diǎn)，將國家低碳城市試點(diǎn)擴(kuò)大到100個城市,。探索產(chǎn)城融合低碳發(fā)展模式,，將國家低碳城（鎮(zhèn)）試點(diǎn)擴(kuò)大到30個城（鎮(zhèn)）。深化國家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),，將試點(diǎn)擴(kuò)大到80個園區(qū),，組織創(chuàng)建20個國家低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。推動開展1000個左右低碳社區(qū)試點(diǎn),，組織創(chuàng)建100個國家低碳示范社區(qū)。組織開展低碳商業(yè),、低碳旅游,、低碳企業(yè)試點(diǎn)。以投資政策引導(dǎo),、強(qiáng)化金融支持為重點(diǎn),，推動開展氣候投融資試點(diǎn)工作。做好各類試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣,，形成一批各具特色的低碳發(fā)展模式,?！　　　?br />（四）支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展。根據(jù)區(qū)域主體功能,，確立不同地區(qū)扶貧開發(fā)思路,。將低碳發(fā)展納入扶貧開發(fā)目標(biāo)任務(wù)體系，制定支持貧困地區(qū)低碳發(fā)展的差別化扶持政策和評價指標(biāo)體系,，形成適合不同地區(qū)的差異化低碳發(fā)展模式,。分片區(qū)制定貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，避免盲目接收高耗能,、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立扶貧與低碳發(fā)展聯(lián)動工作機(jī)制,，推動發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)開展低碳產(chǎn)業(yè)和技術(shù)協(xié)作,。推進(jìn)“低碳扶貧”，倡導(dǎo)企業(yè)與貧困村結(jié)對開展低碳扶貧活動,。鼓勵大力開發(fā)貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目,，推動貧困地區(qū)碳減排項(xiàng)目進(jìn)入國內(nèi)外碳排放權(quán)交易市場。改進(jìn)扶貧資金使用方式和配置模式,。
六,、建設(shè)和運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場　　　　
（一）建立全國碳排放權(quán)交易制度。出臺《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》及有關(guān)實(shí)施細(xì)則,，各地區(qū),、各部門根據(jù)職能分工制定有關(guān)配套管理辦法，完善碳排放權(quán)交易法規(guī)體系,。建立碳排放權(quán)交易市場國家和地方兩級管理體制,，將有關(guān)工作責(zé)任落實(shí)至地市級人民*，完善部門協(xié)作機(jī)制,，各地區(qū),、各部門和中央企業(yè)集團(tuán)根據(jù)職責(zé)制定具體工作實(shí)施方案，明確責(zé)任目標(biāo),，落實(shí)專項(xiàng)資金,，建立專職工作隊伍，完善工作體系,。制定覆蓋石化,、化工、建材,、鋼鐵,、有色、造紙,、電力和航空等8個工業(yè)行業(yè)中年能耗1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的碳排放權(quán)總量設(shè)定與配額分配方案,，實(shí)施碳排放配額管控制度,。對重點(diǎn)汽車生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行基于新能源汽車生產(chǎn)責(zé)任的碳排放配額管理?！　　　?br />（二）啟動運(yùn)行全國碳排放權(quán)交易市場,。在現(xiàn)有碳排放權(quán)交易試點(diǎn)交易機(jī)構(gòu)和溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)碳排放權(quán)交易工作需求統(tǒng)籌確立全國交易機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)布局,，各地區(qū)根據(jù)國家確定的配額分配方案對本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放企業(yè)開展配額分配,。推動區(qū)域性碳排放權(quán)交易體系向全國碳排放權(quán)交易市場順利過渡，建立碳排放配額市場調(diào)節(jié)和抵消機(jī)制,，建立嚴(yán)格的市場風(fēng)險預(yù)警與防控機(jī)制,，逐步健全交易規(guī)則，增加交易品種,，探索多元化交易模式,，完善企業(yè)上線交易條件，2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場,。到2020年力爭建成制度完善,、交易活躍、監(jiān)管嚴(yán)格,、公開透明的全國碳排放權(quán)交易市場,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、健康,、持續(xù)發(fā)展,。　　　　
（三）強(qiáng)化全國碳排放權(quán)交易基礎(chǔ)支撐能力,。建設(shè)全國碳排放權(quán)交易注冊登記系統(tǒng)及災(zāi)備系統(tǒng),，建立長效、穩(wěn)定的注冊登記系統(tǒng)管理機(jī)制,。構(gòu)建國家,、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放核算,、報告與核查工作體系,，建設(shè)重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報送系統(tǒng)。整合多方資源培養(yǎng)壯大碳交易專業(yè)技術(shù)支撐隊伍,，編制統(tǒng)一培訓(xùn)教材,，建立考核評估制度，構(gòu)建專業(yè)咨詢服務(wù)平臺,，鼓勵有條件的省（區(qū),、市）建立全國碳排放權(quán)交易能力培訓(xùn)中心,。組織條件成熟的地區(qū),、行業(yè)、企業(yè)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)示范,，推進(jìn)相關(guān)合作,。持續(xù)開展碳排放權(quán)交易重大問題跟蹤研究?！　　　?br />七,、加強(qiáng)低碳科技創(chuàng)新　　　　
（一）加強(qiáng)氣候變化基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā)和戰(zhàn)略政策研究基地建設(shè),。深化氣候變化的事實(shí)、過程,、機(jī)理研究,，加強(qiáng)氣候變化影響與風(fēng)險、減緩與適應(yīng)的基礎(chǔ)研究,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù),、云計算等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與低碳發(fā)展融合研究。加強(qiáng)生產(chǎn)消費(fèi)全過程碳排放計量,、核算體系及控排政策研究,。開展低碳發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的耦合效應(yīng)研究,。編制國家應(yīng)對氣候變化科技發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃,，評估低碳技術(shù)研究進(jìn)展。編制第四次氣候變化國家評估報告,。積極參與*間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告相關(guān)研究,。　　　?。ǘ┘涌斓吞技夹g(shù)研發(fā)與示范,。研發(fā)能源、工業(yè),、建筑,、交通、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)適用的低碳技術(shù)。建立低碳技術(shù)孵化器,，鼓勵利用現(xiàn)有*投資基金,，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金等市場資金，加快推動低碳技術(shù)進(jìn)步,?！　　　?br />（三）加大低碳技術(shù)推廣應(yīng)用力度,。定期更新國家重點(diǎn)節(jié)能低碳技術(shù)推廣目錄、節(jié)能減排與低碳技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣清單,。提高核心技術(shù)研發(fā),、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化能力,，對減排效果好,、應(yīng)用前景廣闊的關(guān)鍵產(chǎn)品組織規(guī)模化生產(chǎn),。加快建立政產(chǎn)學(xué)研用有效結(jié)合機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)、高校,、科研院所建立低碳技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,，形成技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化聯(lián)動機(jī)制,。增強(qiáng)大學(xué)科技園,、企業(yè)孵化器、產(chǎn)業(yè)化基地,、區(qū)對低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的支持力度,。在國家低碳試點(diǎn)和國家可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)，加強(qiáng)低碳技術(shù)集中示范應(yīng)用,?！　　　“恕?qiáng)化基礎(chǔ)能力支撐　　　　
（一）完善應(yīng)對氣候變化法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系,。推動制訂應(yīng)對氣候變化法,，適時修訂完善應(yīng)對氣候變化相關(guān)政策法規(guī)。研究制定重點(diǎn)行業(yè),、重點(diǎn)產(chǎn)品溫室氣體排放核算標(biāo)準(zhǔn),、建筑低碳運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、碳捕集利用與封存標(biāo)準(zhǔn)等,，完善低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),、標(biāo)識和認(rèn)證制度。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察,，強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,，促進(jìn)能效提升和碳減排?！　　　,。ǘ┘訌?qiáng)溫室氣體排放統(tǒng)計與核算。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作，完善應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計指標(biāo)體系和溫室氣體排放統(tǒng)計制度,，強(qiáng)化能源,、工業(yè)、農(nóng)業(yè),、林業(yè)、廢棄物處理等相關(guān)統(tǒng)計,，加強(qiáng)統(tǒng)計基礎(chǔ)工作和能力建設(shè),。加強(qiáng)熱力、電力,、煤炭等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放因子計算與監(jiān)測方法研究,，完善重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算指南。定期編制國家和省級溫室氣體排放清單,，實(shí)行重點(diǎn)企（事）業(yè)單位溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告制度,，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)。完善溫室氣體排放計量和監(jiān)測體系,，推動重點(diǎn)排放單位健源消費(fèi)和溫室氣體排放臺賬記錄,。逐步建立完善省市兩級行政區(qū)域能源碳排放年度核算方法和報告制度，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,?！　　　。ㄈ┙厥覛怏w排放信息披露制度,。定期公布我國低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)及政策行動進(jìn)展情況,，建立溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息發(fā)布平臺，研究建立國家應(yīng)對氣候變化公報制度,。推動地方溫室氣體排放數(shù)據(jù)信息公開,。推動建立企業(yè)溫室氣體排放信息披露制度，鼓勵企業(yè)主動公開溫室氣體排放信息,，國有企業(yè),、上市公司、納入碳排放權(quán)交易市場的企業(yè)要公布溫室氣體排放信息和控排行動措施,?！　　　?br />（四）完善低碳發(fā)展政策體系。加大中央及地方預(yù)算內(nèi)資金對低碳發(fā)展的支持力度,。出臺綜合配套政策,，完善氣候投融資機(jī)制，更好發(fā)揮中國清潔發(fā)展機(jī)制基金作用,，積極運(yùn)用*和社會資本合作（PPP）模式及綠色債券等手段,，支持應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。發(fā)揮*引導(dǎo)作用，完善涵蓋節(jié)能,、環(huán)保,、低碳等要求的*綠色采購制度，開展低碳機(jī)關(guān),、低碳校園,、低碳醫(yī)院等創(chuàng)建活動。研究有利于低碳發(fā)展的稅收政策,。加快推進(jìn)能源價格形成機(jī)制改革,，規(guī)范并逐步取消不利于節(jié)能減碳的化石能源補(bǔ)貼。完善區(qū)域低碳發(fā)展協(xié)作聯(lián)動機(jī)制,?！　　　。ㄎ澹┘訌?qiáng)機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè),。編制應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)方案,，加快培養(yǎng)技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理,、合作,、政策研究等各類專業(yè)人才，積極培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織,，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和社會團(tuán)體,，加強(qiáng)氣候變化研究后備隊伍建設(shè)。積極推進(jìn)應(yīng)對氣候變化基礎(chǔ)研究,、技術(shù)研發(fā)等各領(lǐng)域的合作,，加強(qiáng)人員交流，實(shí)施高層次人才培養(yǎng)和引進(jìn)計劃,。強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化教育教學(xué)內(nèi)容,，開展“低碳進(jìn)課堂”活動。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、企業(yè)管理者等培訓(xùn),，增強(qiáng)政策制定者和企業(yè)家的低碳戰(zhàn)略決策能力。
九,、廣泛開展合作　　　　
（一）深度參與氣候治理,。積極參與落實(shí)《巴黎協(xié)定》相關(guān)談判，繼續(xù)參與各種渠道氣候變化對話磋商,，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,、公平原則和各自能力原則，推動《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的全面,、有效,、持續(xù)實(shí)施,，推動建立廣泛參與、各盡所能,、務(wù)實(shí)有效,、合作共贏的氣候治理體系，推動落實(shí)聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》,，為我國低碳轉(zhuǎn)型提供良好的環(huán)境,。　　　　
（二）推動務(wù)實(shí)合作,。加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捊涣?，深化與各國的合作，廣泛開展與組織的務(wù)實(shí)合作,。積極參與氣候和環(huán)境資金機(jī)構(gòu)治理，利用相關(guān)機(jī)構(gòu)優(yōu)惠資金和先進(jìn)國內(nèi)應(yīng)對氣候變化工作,。深入務(wù)實(shí)推進(jìn)應(yīng)對氣候變化南南合作,，設(shè)立并用好中國氣候變化南南合作基金，支持發(fā)展中國家提高應(yīng)對氣候變化和防災(zāi)減災(zāi)能力,。繼續(xù)推進(jìn)清潔能源,、防災(zāi)減災(zāi)、生態(tài)保護(hù),、氣候適應(yīng)型農(nóng)業(yè),、低碳智慧型城市建設(shè)等領(lǐng)域合作。結(jié)合實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略,、產(chǎn)能和裝備制造合作,，促進(jìn)低碳項(xiàng)目合作，推動海外投資項(xiàng)目低碳化,?！　　　?br />（三）加強(qiáng)履約工作。做好《巴黎協(xié)定》國內(nèi)履約準(zhǔn)備工作,。按時編制和提交國家信息通報和兩年更新報,，參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下的磋商和分析進(jìn)程。加強(qiáng)對國家自主貢獻(xiàn)的評估,，積極參與2018年促進(jìn)性對話,。研究并向聯(lián)合國通報我國本世紀(jì)中葉長期溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略?！　　　?br />十,、強(qiáng)化保障落實(shí)　　　　
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮好國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督落實(shí)職能,。各?。▍^(qū)、市）要將大幅度降低二氧化碳排放強(qiáng)度納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃和*工作報告,，制定具體工作方案,，建立完善工作機(jī)制，逐步健全控制溫室氣體排放的監(jiān)督和管理體制,。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,，按照相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和工作方案，切實(shí)抓好落實(shí),?！　　　?br />（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。要加強(qiáng)對省級人民*控制溫室氣體排放目標(biāo)完成情況的評估,、考核,，建立責(zé)任追究制度。各有關(guān)部門要建立年度控制溫室氣體排放工作任務(wù)完成情況的跟蹤評估機(jī)制,?？己嗽u估結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督,。建立碳排放控制目標(biāo)預(yù)測預(yù)警機(jī)制,，推動各地方、各部門落實(shí)低碳發(fā)展工作任務(wù),?！　　　。ㄈ┘哟筚Y金投入,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”控制溫室氣體排放目標(biāo)，統(tǒng)籌各種資金來源,，切實(shí)加大資金投入,，確保本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)?！　　　?br />（四）做好宣傳引導(dǎo),。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化國內(nèi)外宣傳和科普教育，利用好全國低碳日,、聯(lián)合國氣候變化大會等重要節(jié)點(diǎn)和新媒體平臺,，廣泛開展豐富多樣的宣傳活動，提升全民低碳意識,。加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化傳播培訓(xùn),，提升媒體從業(yè)人員報道的專業(yè)水平。建立應(yīng)對氣候變化公眾參與機(jī)制,，在政策制定,、重大項(xiàng)目工程決策等領(lǐng)域,，鼓勵社會公眾廣泛參與，營造積極應(yīng)對氣候變化的良好社會氛圍,。