環(huán)境保護(hù)部日前會(huì)同農(nóng)業(yè)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理,、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2016〕195號(hào),，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）,，《方案》的印發(fā)對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理具有重要意義,。
為加強(qiáng)有關(guān)政策宣傳,，推動(dòng)地方加快落實(shí),，相關(guān)媒體特采訪環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)這一文件有關(guān)政策進(jìn)行解讀,。
媒體：《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理,、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》出臺(tái)的背景是什么？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理需求巨大,。2015年4月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2020年,，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè),。同年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門(mén)印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,，到2020年,，全國(guó)90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上,，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上,。另?yè)?jù)相關(guān)文件初步測(cè)算，到2020年,，全國(guó)70%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成集中式污水處理設(shè)施,，60%的畜禽養(yǎng)殖廢棄物得到有效處理并實(shí)現(xiàn)資源化利用，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,，化肥利用率和農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率均達(dá)到40%以上,。為完成上述農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染治理任務(wù)，本方案提出了到2020年農(nóng)村環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)2000億元,、年均增速達(dá)20%的量化目標(biāo),，將創(chuàng)造出巨大的市場(chǎng)需求。
二是正在推進(jìn)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作尚存在提升空間,。自2008年以來(lái),，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”,、“以獎(jiǎng)促治”政策,，截至目前已累計(jì)安排農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金375億元,，對(duì)近8萬(wàn)個(gè)村莊的生活污水、生活垃圾,、畜禽養(yǎng)殖廢棄物,、飲用水水源地等進(jìn)行了綜合整治，取得了積極成效,。但總體上看,，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入和運(yùn)行模式主要以各級(jí)*為主，市場(chǎng)主體和社會(huì)資金參與度不高,，農(nóng)村環(huán)境治理效率還有待進(jìn)一步提升,。
三是《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理提出了明確要求。黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理及其市場(chǎng)主體培育工作,，并將其作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》第三十七條中指出,，建立農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，采取財(cái)政和村集體補(bǔ)貼,、住戶(hù)付費(fèi),、社會(huì)資本參與的投入運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村污水和垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè),。采取*購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種扶持措施,，培育發(fā)展各種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體,。為貫徹落實(shí)上述要求,，建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)體系，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體,，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理質(zhì)量和效率，環(huán)境保護(hù)部,、農(nóng)業(yè)部,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合制定了《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》,。
媒體：農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育制約瓶頸有哪些,？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育不夠,，主要存在前期建設(shè)資金投入不足,、已建設(shè)施運(yùn)行維護(hù)跟不上、生活污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制不健全、環(huán)保投融資市場(chǎng)化機(jī)制創(chuàng)新不夠,、*引導(dǎo)政策缺失等突出問(wèn)題,，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,。具體表現(xiàn)如下,。
一是農(nóng)村污染治理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)模式缺乏，對(duì)市場(chǎng)主體的約束和引導(dǎo)不足,?！掇r(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)范》、《農(nóng)村生活垃圾簡(jiǎn)易衛(wèi)生處理處置技術(shù)規(guī)范》,、《農(nóng)村生活垃圾焚燒污染控制技術(shù)規(guī)范》等標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范缺乏,，《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18596-2001）尚不完善。除此以外,，農(nóng)村地區(qū)尚未建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊生活污水處理技術(shù)模式,、農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)模式、農(nóng)村小型畜禽養(yǎng)殖單元糞便資源化和無(wú)害化技術(shù)模式,、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)模式等,，亟須摸索適合當(dāng)?shù)貤l件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理技術(shù)與新模式。
二是污染治理設(shè)施建設(shè)投融資渠道單一,，各級(jí)財(cái)政農(nóng)村環(huán)保資金投入不足?，F(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境治理工作，主要靠中央*和地方*按照大約1∶1的比例進(jìn)行投入,，投融資渠道較為單一,。受資金限制，目前我國(guó)60萬(wàn)個(gè)行政村中僅約10%得到整治,。已整治行政村中仍有大部分存在建設(shè)資金投入不足和后期運(yùn)營(yíng)維護(hù)資金缺乏的問(wèn)題,。缺乏長(zhǎng)效機(jī)制和多元化融資機(jī)制，現(xiàn)有資金投入與資金需求差距較大的問(wèn)題,，已經(jīng)嚴(yán)重制約我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理的市場(chǎng)化進(jìn)程,，需要各級(jí)*不斷加大財(cái)政資金投入。
三是缺乏污水垃圾處置收費(fèi)機(jī)制,，機(jī)制不健全,。農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)行維護(hù)要堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理,，誰(shuí)受益,、誰(shuí)付費(fèi)”的原則。但現(xiàn)階段,，農(nóng)村污水垃圾處理收費(fèi)機(jī)制還很不完善,，僅處于試點(diǎn)示范階段。除少數(shù)安裝自來(lái)水的地區(qū)能夠進(jìn)行較低標(biāo)準(zhǔn)的污水處理收費(fèi)以外，受經(jīng)濟(jì)和技術(shù)手段限制,，其他未安裝自來(lái)水的地區(qū)尚無(wú)法開(kāi)展收費(fèi)工作,。生活垃圾處置領(lǐng)域除少數(shù)地區(qū)開(kāi)展收費(fèi)試點(diǎn)以外，尚未建立起普遍的收費(fèi)機(jī)制,。
四是主體多元化引導(dǎo)機(jī)制不健全,，市場(chǎng)主體積極性不高。盡管農(nóng)村環(huán)境治理已初步建立起*主導(dǎo),、村民參與,、社會(huì)支持的投入機(jī)制，但仍很不完善,。一些地方僅靠*推動(dòng),，村民和企業(yè)實(shí)際上并未參與進(jìn)來(lái)，還有一些地方村民和企業(yè)積極性很高,，但參與門(mén)檻過(guò)高,，缺乏創(chuàng)新機(jī)制和優(yōu)惠政策引導(dǎo)。引導(dǎo)機(jī)制的不健全直接影響社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性,，制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體培育和發(fā)展,。
媒體：《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》有哪些突破點(diǎn),？
規(guī)劃財(cái)務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人：為確?！斗桨浮啡〉脤?shí)效，切實(shí)改善當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理薄弱環(huán)節(jié),，充分激發(fā)市場(chǎng)活力,，我們尋求在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制上有所突破和創(chuàng)新。
一是強(qiáng)調(diào)*主導(dǎo),。突出地方各級(jí)*特別是縣（區(qū)）級(jí)人民*在農(nóng)村環(huán)境治理中的主體責(zé)任,，并對(duì)相關(guān)責(zé)任予以細(xì)化和量化，實(shí)現(xiàn)充分釋放市場(chǎng)有效需求的目的,。
二是突出市場(chǎng)規(guī)范,。強(qiáng)調(diào)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破國(guó)企和事業(yè)單位對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)的壟斷,；建立基于環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)的“以效付費(fèi)”機(jī)制,；將環(huán)境“”制度引入農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理領(lǐng)域；建立市場(chǎng)主體信用制度,，并使之與其他信用體系有機(jī)融合,。
三是健全回報(bào)機(jī)制。完善各級(jí)財(cái)政資金,、村集體資金和居民付費(fèi)相結(jié)合的費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制以及縣級(jí)*資金缺口兜底的保障機(jī)制,。鼓勵(lì)采取組合開(kāi)發(fā)模式（如廠網(wǎng)一體,、供排水一體、垃圾收運(yùn)與物流業(yè)捆綁）,，高低收益相搭配,，吸引市場(chǎng)主體投入。堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先,，引導(dǎo)市場(chǎng)主體采用先進(jìn)適用技術(shù),，通過(guò)資源化收益獲取合理回報(bào)。
四是創(chuàng)新治理模式,。按照分類(lèi)指導(dǎo)原則,，創(chuàng)新治理模式,，完善市場(chǎng)機(jī)制,、提升治理效率。農(nóng)村污水垃圾收集處置,，注重以整縣或區(qū)域?yàn)閱卧w推進(jìn),，采取PPP模式實(shí)施建管一體，加強(qiáng)建設(shè)和運(yùn)維,，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,、推行互聯(lián)網(wǎng) 環(huán)境治理模式等；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化,，主要采取第三方治理,、按量補(bǔ)貼的方式吸引市場(chǎng)主體參與，強(qiáng)調(diào)構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式,，鼓勵(lì)種養(yǎng)結(jié)合和資源化利用,；農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用，按照“廢棄物垃圾化,、垃圾資源化”原則,，由*主導(dǎo)解決秸稈收貯、廢棄農(nóng)膜回收問(wèn)題,，并采取補(bǔ)貼方式吸引市場(chǎng)主體參與,；農(nóng)藥減量化與測(cè)土配方施肥，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體代防,、代治,、代施，通過(guò)*購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式提升農(nóng)藥減量化和測(cè)土配方施肥的比例,。
五是強(qiáng)化以效付費(fèi)機(jī)制的建立,。構(gòu)建以效付費(fèi)機(jī)制有利于激勵(lì)社會(huì)資本優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理服務(wù)供給質(zhì)量,，提高資金使用效率,。本方案從環(huán)境PPP項(xiàng)目支付特點(diǎn)出發(fā),，提出付費(fèi)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)從“買(mǎi)工程”向“買(mǎi)服務(wù)”轉(zhuǎn)變。以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向,，強(qiáng)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用及后續(xù)委托運(yùn)營(yíng)的依據(jù),，建立起掛鉤機(jī)制。