財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局近日聯(lián)合發(fā)布通知,，為深化財(cái)稅體制改革,，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用,，促進(jìn)資源行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，加快生態(tài)文明建設(shè),，自7月1日起全面推進(jìn)資源稅改革,。水資源首度被納入資源稅征收范圍。同時(shí),，地方*可以根據(jù)當(dāng)?shù)厣?、草?chǎng)、灘涂等資源開(kāi)發(fā)利用情況提出征收資源稅具體建議,，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施,。　　　　
全面推進(jìn)資源稅改革是應(yīng)對(duì)資源環(huán)境壓力的必然之舉,，通過(guò)這一全面改革,，將建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的對(duì)自然資源的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化促進(jìn)資源節(jié)約集約和利用功能,，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系并減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，促進(jìn)*間財(cái)政分配關(guān)系優(yōu)化，完善財(cái)產(chǎn)行為稅制度,。由于當(dāng)前正處于資源價(jià)格持續(xù)低迷時(shí)期,，改革的時(shí)機(jī)比較恰當(dāng)，總體上有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，降低改革阻力,。
本次改革有哪些特點(diǎn)？　　　　
此次資源稅改革zui顯著的特點(diǎn)是“全面”,，涵蓋征收范圍,、征收方式、稅率,、稅費(fèi)關(guān)系,、稅收優(yōu)惠、稅權(quán)劃分等各個(gè)方面,?！　　　?br />其一，擴(kuò)大征收范圍,。按照循序漸進(jìn)的原則,，分步實(shí)施,、逐漸擴(kuò)大資源稅征收范圍。首先是礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革及水資源稅改革試點(diǎn),，其次逐步將森林等其他自然資源納入征收范圍,。
其二，改革征收方式,。根據(jù)資源品的特征,，采用從量定額和從價(jià)定率并存的方式。
其三,，規(guī)范稅費(fèi)關(guān)系,。切實(shí)規(guī)范征收行為，全面清理涉及礦產(chǎn)資源的收費(fèi)基金,。
其四,，合理確定稅率。中央制定列舉名稱(chēng)的資源品目的稅率浮動(dòng)范圍,，省級(jí)人民*綜合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,、企業(yè)承受能力等因素提出具體適用稅率。
其五,，完善稅權(quán)劃分,。結(jié)合我國(guó)資源分布不均衡、地域差異較大等情況,，在不影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)前提下，賦予地方較大的稅政管理權(quán),?！　　　?br />實(shí)施資源稅全面改革的4個(gè)重點(diǎn)：清理各項(xiàng)收費(fèi)和基金，這是資源稅全面改革的重要前提,；不增加企業(yè)總體負(fù)擔(dān),，這是基本底線(xiàn)；建立和完善從價(jià)計(jì)征的稅收自動(dòng)調(diào)節(jié)機(jī)制,，這是核心任務(wù),；適度下放部分稅政管理權(quán)，這是資源稅全面改革的重要突破,。
資源稅是同資源和生態(tài)環(huán)境關(guān)系z(mì)ui為密切的一個(gè)稅種,，是調(diào)節(jié)資源配置的重要手段。本次資源稅改革將全面實(shí)施清費(fèi)立稅,、從價(jià)計(jì)征改革,，理順資源稅費(fèi)關(guān)系，建立規(guī)范公平,、調(diào)控合理,、征管的資源稅制度,，有效發(fā)揮其組織收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì),、促進(jìn)資源節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的作用,。例如，現(xiàn)行資源稅征收范圍于礦產(chǎn)品和鹽,，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的水,、森林、草場(chǎng),、灘涂等資源未納入征收范圍,，不能全面發(fā)揮資源稅促進(jìn)資源節(jié)約保護(hù)的作用。另外,，此前資源稅從量定額計(jì)征,，一種資源無(wú)論稀缺程度、價(jià)格水平如何起伏,，稅額標(biāo)準(zhǔn)都沒(méi)太大變化,，不足以以經(jīng)濟(jì)手段促使生產(chǎn)者和消費(fèi)者充分重視資源的稀缺性，導(dǎo)致資源巨大浪費(fèi),。而從價(jià)計(jì)征則能真實(shí)地反映礦產(chǎn)品的價(jià)格變動(dòng)情況和稀缺程度,，真正體現(xiàn)資源稅與礦產(chǎn)資源消耗之間的本質(zhì)，有利于提高礦產(chǎn)資源的利用效率,。同時(shí),，對(duì)開(kāi)采難度大、成本高以及綜合利用的資源給予稅收優(yōu)惠,。如對(duì)符合條件的采用充填開(kāi)采方式采出的礦產(chǎn)資源,，資源稅減征50%；對(duì)鼓勵(lì)利用的低品位礦,、廢石,、尾礦、廢渣,、廢水,、廢氣等提取的礦產(chǎn)品，由省級(jí)人民*根據(jù)實(shí)際情況確定是否減稅或免稅等,。這將有利于緩解我國(guó)資源開(kāi)采利用效率低,、消耗總量大、浪費(fèi)現(xiàn)象突出等問(wèn)題,。
另外,，通過(guò)資源稅改革可以提高資源產(chǎn)品的價(jià)格，促使污染者承擔(dān)環(huán)境與資源保護(hù)費(fèi)用,，使相關(guān)的環(huán)境成本內(nèi)部化,，消除市場(chǎng)在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上存在的外部不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,，從而促進(jìn)企業(yè)節(jié)約資源。從價(jià)計(jì)征增加稅負(fù)彈性,，通過(guò)價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制將稅負(fù)傳導(dǎo)到中下游產(chǎn)業(yè)和zui終產(chǎn)品上,，可促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,。